Приватизация в России: особенности и пути совершенствования

Источники средств для приватизации (соответственно для акционирования предприятий) можно подразделить на внутренние и внешние. К внутренним относятся средства, имевшиеся в распоряжении частного капитала для приобретения приватизируемых государственных предприятий - денежные сбережения наиболее состоятельной и предприимчивой части населения, включая капитализированные доходы теневой экономики, а также капитал, сформированный в период рыночных реформ. К внешним следует отнести дополнительные доходы, образовавшиеся в частном секторе благодаря государственной политике поддержки приватизации и сокращения расходов частного капитала на приобретение приватизируемых объектов.

В составе внутренних источников выделяют прежде всего денежные средства, имевшиеся у населения в советский период, - вклады в Сберегательный и другие банки, а также денежная наличность на руках населения. В процессе приватизации сбережения населения, как организованные, так и не организованные (в форме денежной наличности) были почти полностью обесценены инфляцией.

В ходе приватизации возможности получения  теневых доходов еще более  увеличились. Масштабы теневого капитала существенно росли. Наиболее крупными их статьями были: незаконные доходы работников сферы услуг (обман покупателей, заказчиков, взятки, подношения). Теневые  доходы и капиталы наряду с рублями  стали размещаться в более  устойчивой иностранной валюте, а  в первую очередь в американских долларах. Эти средства использовались владельцами для учреждения новых  предприятий и организаций, участия  в приватизации государственных  предприятий или их частей, приобретения акций.

В составе внешних источников процесса приватизации выделяются каналы и механизмы, способствовавшие ускоренному формированию частных капиталов сверх тех  наличных финансовых средств, которые  имелись на тот или иной период. К перечню внешних источников относится продажа или передача государственных предприятий новым  владельцам бесплатно (механизм ваучеров), на льготных условиях либо существенно  ниже их реальной стоимости. Рыночная цена приватизированных предприятий  была неизвестна, она могла быть установлена в процессе торгов.

ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В  РОССИИ

Рассмотрение методологических основ  разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое  содержание приватизации как системы  отношений по изменению формы  собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

Специфика сложившейся в  начале процесса приватизации в России ситуации характеризуется следующими чертами:

1) практическое отсутствие  крупных частных фирм;

2) слабость негосударственного  сектора;

3) отсутствие финансовых  компаний и инвестиционных банков.

Формализация и унификация структур экономической деятельности до сих  пор сказывается на темпах и масштабах  приватизации.

Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества  в «частную», «общую долевую» или  «акционерную» собственность. При  продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной  собственности.  Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

Содержание системы отношений  приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация - не цель реформы, а ее инструмент.

Приватизация способствует демонополизации  производства. К сожалению, резкий переход  к акционированию крупных предприятий  произошел без их предварительной  реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует  учитывать, что проблему

демонополизации удается  решить не во всех отраслях народного  хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации  настолько сложна, что использование  разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных  комплексов при выходе из них структурных  подразделений.

Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива. Например, рост доходов бюджета не может быть обеспечен при продаже имущества на инвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, а предприятию. Явные противоречия существуют также между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации.

Важным средством приватизации является перераспределение доходов  и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную  приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной  Европе и в России показывает наличие  общих тенденций:

- использование в качестве  инструмента перехода к рынку  коммерциализации и акционирования  государственных предприятий;

- введение чековой (или  купонной) системы;

- низкая доходность приватизации;

- аукционная продажа малых  объектов.

Приватизация в развитых странах  имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного  процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе  именно эти характеристики будут  свойственны российской приватизации.

Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое  одновременно создает предпосылки  для реализации других направлений  реформы. Приватизация разворачивается  в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Проведение приватизационных мероприятий  в России сталкивается с целым  рядом объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

Приватизация является важнейшим  инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к  формированию новой социально-экономической  структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала  реформы необратимыми, поскольку  здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный  инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

Сложившийся механизм приватизационного  процесса в России соответствует  балансу интересов различных  групп и слоев населения.

В российской концепции приватизации соединились два разнонаправленных  подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов  приватизируемых предприятий, второй - задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при  распределении государственной  собственности. Занявший ведущее место  на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых  аукционов совмещает оба эти  подхода. Наиболее трудным стал для  предприятия выбор момента начала приватизации предприятия в целом (или арендуемого имущества).

Массовое преобразование государственных  предприятий в акционерные общества создало возможность развития фондового  рынка в Российской Федерации. Были сняты ограничения на продажу  акций, приобретенных работниками  предприятий на трудовых льготных условиях. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций способствовала выбору второго варианта акционирования большинством трудовых коллективов. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.

Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет  политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно  формальный характер приватизации при  акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

Эти черты сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного инструмента государственного регулирования экономики на последующих этапах будет иметь общие характеристики с процессом приватизации в развитых странах Запада (многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди негосударственных  инвесторов. Вторичный же рынок акций  приватизированных предприятий  развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных  обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций  и неразвитости инфраструктуры фондового  рынка.

Процесс приватизации в России качественно  отличается от приватизации, проводимой в западных странах. Сам характер разгосударствления социалистической экономики поставил более глубокие и масштабные задачи в области  приватизации, а именно: служить  инструментом создания не только новой  структуры собственности, но и формирования класса частных собственников.

Период с 90-х годов характеризуется  восстановлением в России экономической  и политической власти частного капитала. Главная его особенность заключается  в том, что он формировался преимущественно  в результате приватизации государственной  собственности. В этом состоит решающее отличие от других стран мира, где  доминирующая роль принадлежала развитию предпринимательской деятельности.

Приватизация в России резко  расширяет сферу действия отношений  предпринимательства.

Структура современного предпринимательства  характеризуется многообразием  критериев ее формирования. Можно  выделить экономическую структуру  бизнеса (определяемую различием форм собственности) и организационно-правовую структуру (показывающую распределение  бизнеса по формам предприятий).

Социальная структура бизнеса  раскрывает стратификацию субъектов, вовлеченных в отношения предпринимательства, и их взаимодействие на индивидуальном и групповом уровнях.

Не менее важным, особенно для  уровня национальной экономики в  целом, является отраслевая и региональная структура бизнеса. Отраслевая структура  отражает степень дифференциации и  специализации отраслей народного  хозяйства и специфику экономических  взаимосвязей между ними. Речь идет о территориально-пространственном размещении производства и совокупности экономических взаимосвязей между  территориальными хозяйственными системами. Организационная структура экономики  выражается в определенной совокупности первичной и производных от них  хозяйственных систем с определенным типом субординации и координации  образующих эти системы вещественных и личных элементов.

Становление структуры российского  бизнеса характеризуется нарастанием  многообразия видов структур. В процессе приватизации принудительная жесткая  иерархичность государственного предпринимательства  сменяется слабой экономической  иерархичностью, которая постепенно усиливается.

Структурам предпринимательства  присуща эластичность, обуславливаемая  общим ходом экономических реформ. Наиболее эластичны в целом во все периоды организационно-правовая и функциональная структуры. В процессе приватизации происходит массовая смена  организационно-правовой формы производственных единиц, появляются организации с  новыми функциями.

В настоящее время значительна  эластичность социально-экономической  структуры и предпринимательства. Почти неэластичны отраслевая и региональные структуры предпринимательства.

Качественные изменения в структуре  предпринимательства могут быть обусловлены двумя процессами. Во-первых, появлением качественно новых элементов (например, частных предприятий, инвестиционных фондов, брокерских контор); во-вторых, также изменением конфигурации структуры в результате количественного роста ее элементов определенного вида (например, малых предприятий, товариществ, банков, бирж).