Применение опыта зарубежных стран в государственном регулировании Украины

      В Украине  с  1.01.1993  г.  минимальный  размер  заработной  платы     составлял 4600 крб. Таким же был размер минимальной пенсии. Но  если  в     США минимальный уровень заработной платы установлен из  расчета,  чтобы потребление мяса в год на душу населения составляло 80 кг, то в Украине на минимальную заработную плату можно было приобрести только  около  50 кг мяса в год, но денег на другие товары и услуги  уже  не  оставалось. Международная организация продовольствия рекомендует 33 кг мяса в  год, но такое количество этого продукта потребляется только в  слаборазвитых странах.

      Таким образом, социальная политика – это  политика, направленная на то, чтобы  в стране было как можно меньше людей, которые чувствуют себя несчастными и второсортными. Государству есть над чем задуматься. Во-первых, это вопросы роста тарифов на коммунальные услуги. Во-вторых, должна быть усовершенствованная система государственного субсидирования. В-третьих, в Украине есть еще 8,6 миллиона лиц, которые получают льготы не только в оплате жилищно-коммунальных услуг. Это – инвалиды, ветераны войны, чернобыльцы и прочие категории населения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

10. Политика государства на рынке труда 

        Применительно к сегодняшним украинским условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников.⁷ Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.п. Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной и социально-обоснованной занятости – неотъемлемая составная часть процесса восстановления украинской экономики. Стимулами этого процесса должны являться рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всех уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут зачастую решатся обособленно, без кардинальных изменений экономической стратегии, то в Украине для этого требуется коренное преобразование экономики. Это может быть реализовано лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем. Необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости. Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более рациональное использование работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы.

      Для решения всех этих задач государство  должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к  требованиям рынка труда. Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

      Очень важно избежать такого положения, при  котором возобновление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. Обострение проблемы занятости в этом случае просто неизбежно. Во-первых, может увеличиться высвобождение рабочей силы на предприятиях. Для решения этих проблем понадобится коренной перелом в динамике инвестиций, активизация работы по переподготовке кадров, стимулирование частного предпринимательства, расширение помощи безработным. Вместе с тем по мере усиления экономической отдачи от рыночных преобразований будет увеличиваться инвестиционный потенциал, стабилизироваться экономический рост, расширяться потребность народного хозяйства в рабочей силе. Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости требуется:

- появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;

- привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

- обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально-технической базы.

      Реализация  этих требований возможна лишь на основе использования развитого рыночного хозяйственного механизма в сочетании с государственным регулированием. Прежде всего, необходимо совершенствование территориальной структуры производства, а именно: преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер социальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требующая определенного регулирования, т.к. велика опасность усиления различий в обеспеченности регионов рабочей силой, в частности возрастание дефицита кадров в регионах со сложным уровнем проживания.

      Возможности регионов в улучшении территориального размещения производства ограничены. Основное значение для этого имеют перелив капитала, взаимодействие финансового и промышленного капитала, деятельность финансово-промышленных групп и других экономических объединений. Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падения платежеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков, ограниченности возможностей получения соответствующих профессий.

      Значительно снижают трудовую мотивацию работников уравнительные тенденции, проявляющиеся как в старых, так и в новых формах. Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата. Резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появилась необходимость гарантировать выплату заработка, формировать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эквивалентно оплачивать повышенные затраты труда, стимулировать рост его качества. Особой проблемой является целесообразность увязки заработка различных категорий работников с рентабельностью производства.

      Таким образом, условием решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

11.  Место страны в международном разделении труда 

      Украина как суверенное государство делает, по существу, лишь первые шаги на мировой  арене. В этих условиях предстоит в сжатые сроки разработать долговременные, научно обоснованные приоритеты внешней, в первую очередь внешнеэкономической, политики страны. В этих условиях предстоит решить многие принципиальной важности проблемы органичного вхождения Украины в мировое хозяйство, использования в полной мере возможностей МРТ для решения своих внутренних задач, географических и структурных проблем ВЭС страны. Предстоит не просто провозгласить переход Украины в течение определенного срока к экономике открытого типа, но и принять соответствующие решения по практической реализации этого курса. В свете сложившихся новых реалий требуют более глубокого анализа, осмысления и отражения в соответствующих программных документах средне- и долгосрочного характера принципиальные вопросы экономических взаимоотношений Украины и стран ближнего и дальнего зарубежья. В условиях перехода Украины к рыночной экономике инвестиционное сотрудничество, равно как и ВЭД в целом, полностью утрачивает свою прежнюю идеологическую функцию, а поэтому может осуществляться на основе критериев эффективности и коммерческой выгоды. Необходима разработка долговременной, хорошо обоснованной концепции и опирающейся на нее стратегии внешнеэкономических отношений Украины с развивающимися странами как в целом, так и с выделением регионов, групп стран и отдельных, особо значимых для нее в перспективе стран-партнеров. Различное наполнение отношений по отдельным направлениям и странам должно опираться на объективные факторы - уровень и предполагаемые тенденции экономического развития стран, их экономические потенции, экспортные и импортные возможности и ряд других.

      В долгосрочном внешнеэкономическом  прогнозировании Украины все  больше, видимо, следует исходить из представления о возрастающей общности интересов отдельных регионов (Западная Европа, АТР) и даже континентов (Америка) вместо того, чтобы по традиции вычленять отдельные страны и ранжировать их по степени приоритетности. Украина стремится сохранить, по возможности, глубокую интеграцию со всеми без исключения бывшими республиками СССР. Вместе с тем ныне ясно, что в пространстве бывшего СССР нецелесообразно, да и просто невозможно строить какую-то однородную систему взаимоотношений. Происходит их дифференциация.

      Таким образом, необходимо создание более  усовершенствованной Правительственной программы Украины, которая определит главные направления, по которым будет развиваться экономическое взаимодействие. Это торговля, денежно-кредитные и платежно-расчетные отношения, совместная деятельность, в том числе совместные инвестиционные программы, функционирование межгосударственных хозяйственных структур. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

12.  Региональная политика государства 

      В настоящее время задачи региональной политики предусматривают следующее: во-первых, введение механизма стимулирования социального и экономического развития депрессивных территорий; во-вторых, расширение прав регионов в решении задач рыночных преобразований, социальной политики, повышении уровня отчислений из государственного бюджета местным бюджетом, расширении прав регионов в управлении государственной собственностью; в третьих, введение единых социальных стандартов и действенных механизмов социальной защиты населения независимо от экономических возможностей населения, и др.⁸

      Преодоление существенных различий в уровне социально-экономического развития регионов предполагает:

- децентрализацию  функций исполнительной власти, делегирование регионам значительной их части;

- сбалансирование  полномочий между центральными  и местными органами исполнительной  власти и органами местного  управления, разработка эффективного  механизма контроля над исполнением ими делегированных полномочий;

- укрепление  местных финансов, окончание процесса  формирования собственности территориальных  обществ, стимулирование развития  регионального международного сотрудничества;

- введение  механизмов предоставления депрессивным  регионам    государственной поддержки и стимулирования социально-экономического развития.

      Напрашивается вывод, что в целом государственная региональная политика Украины должна базироваться на таких основных принципах: приоритет общенациональных интересов, учет особенностей регионов, обеспечение всем регионам одинаковых условий развития, обеспечение законности и стабильности в распределении полномочий между центром и регионами, ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики, создание системы регионального управления, которая отвечает государственной региональной политике. Каждый регион проводит политику по достижению собственных региональных целей относительно делегированной ему власти.  
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      В заключение хотелось бы отметить, что в данном случае, а именно на примере Украины можно говорить о том какой казахстанский опыт полезен для исследуемой страны. В этой связи, в настоящее время Фонд государственного имущества Украины передает Госагентству 26 тыс. различных украинских предприятий. В этой связи стоит задача отбора необходимых для деятельности Госагентства предприятий.

Госагенство предполагает использовать один из двух подходов:

1) рассмотреть  весь массив передаваемых предприятий  и выполнить роль сепаратора, меняя законодательство и т.д.

2) отобрать  только ликвидные активы и  сформировать государственную вертикально  интегрированную компанию.

С учетом вышеизложенного представляет большой  практический интерес аналогичный  опыт Казахстана для украинской стороны, в особенности этапы и особенности процесса создания и развития госхолдингов, в том числе АО "ФНБ "Самрук-Қазына". Украинскую сторону очень заинтересовало, как осуществляется руководство дочерними компаниями, выполняет Фонд функции активного или пассивного акционера, как влияет Фонд на планирование деятельности дочерних компаний, чем будет заниматься Фонд после завершения финансового кризиса.