Применение опыта зарубежных стран в государственном регулировании Украины

      Министерство  промышленной политики Украины:

- принимает участие в формировании Программы деятельности Кабинета Министров Украины и обеспечивает в соответствии со своей компетенцией ее реализацию;

- принимает участие в разработке проектов Государственной программы экономического и социального развития Украины, законов о Государственном бюджете Украины, готовит предложения относительно определения приоритетных направлений развития промышленности;

- принимает участие в разработке и обеспечении реализации государственной политики в сфере экономической безопасности;

- обеспечивает в соответствии с законодательством проведение в промышленном секторе экономики Украины единой социальной, научно-технической, инвестиционной и природоохранной политики;

- в пределах своей компетенции координирует внешнеэкономическую деятельность промышленных предприятий, в частности в сфере оборонного комплекса, обеспечивает в установленном порядке составление и представление украинскими субъектами хозяйствования антидемпинговых, антисубсидийних и специальных жалоб (заявлений);

- принимает участие в подготовке и заключении международных договоров в порядке, установленном законодательством; выполняет в соответствии с законодательством Украины функции по управлению объектами государственной собственности;

- вносит в установленном порядке предложения относительно определения особенностей приватизации предприятий, которые относятся к сфере его управления.

      Таким образом, хотя и существует большое сходство в устройстве органов ведающих регулированием промышленной и аграрной политики Украины и для сравнения возьмем России и Казахстана, тем не  менее факты свидетельствуют, что последние в этом вопросе добились большего, чем их прикарпатский сосед. 
 
 
 
 
 
 

8. Антимонопольная политика, регулирование естественных монополий, развитие и поддержка предпринимательства 

      Действующее в Украине антимонопольное законодательство основано на устаревшей немецкой модели, которая в современных условиях уже давно потеряла свою актуальность и не используется ни в одной стране, включая и непосредственно Германию. Несовершенство национального антимонопольного законодательства ставит отечественные компании в заведомо неравные условия конкурентной борьбы с ведущими корпорациями мира, сдерживает инновационный, инвестиционный и экспортный потенциал украинской экономики.

      Таким образом, уже давно назрела необходимость  внесения изменений в Закон Украины "О защите экономической конкуренции" (далее – Закон) с целью приведения нормативной базы национального антимонопольного законодательства в соответствие с лучшей мировой практикой в этой области.

      Основная  цель изменений должна состоять в  модернизации национального антимонопольного законодательства и дальнейшем применении объективного экономического анализа в оценке концентраций, односторонних и коллективных действий (к которым относятся злоупотребление монопольным положением или согласованные действия, включая сговоры). Украине нужен Закон с более гибким и эффективным механизмом анализа, при котором оценке конкуренции и вмешательству государства в эти процессы отводится важная роль, но указанное вмешательство применяется лишь в тех случаях, когда оно действительно необходимо.

      В результате Антимонопольный комитет  Украины будет иметь возможность сосредоточиться на оценке и преследовании наиболее вопиющих нарушений антимонопольного законодательства, которые существенно влияют на национальных потребителей и экономику, вместо не всегда обоснованного расходования ресурсов на изучение концентраций и других действий, которые по своей природе не могут иметь значительного влияния на условия конкуренции.⁶

      Обновленное антимонопольное законодательство должно содействовать установлению правил и нормативов, которые обеспечат  прозрачность и беспристрастность рассмотрения дел антимонопольным органом, предсказуемость таких рассмотрений и их результатов и, со временем, предоставят компаниям и профессионалам четкие инструкции относительно самостоятельной оценки последствий запланированной концентрации, единоличных и коллективных действий на рынке. 

      В соответствии со статьей 1 Закона, "рынок  товара (товарный рынок) - сфера оборота  товара (взаимозаменяемых товаров), на который на протяжении определенного  периода времени и в границах определенной территории есть спрос и предложение". Данное определение слишком обобщено и не дает ответа на ключевой вопрос: для каких групп товаров конкурентной средой можно считать только внутренний рынок, а для каких региональный или глобальный товарные рынки.

      Антимонопольное законодательство ведущих стран  мира содержит более широкое понятие  товарного рынка, который учитывает  специфику большинства современных  товарных рынков как региональных, так и глобальных, т. е. таких, которые  выходят за пределы государственных границ и подвергаются влиянию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность за пределами государства. Указанный подход позволяет антимонопольным органам при осуществлении анализа товарного рынка определять состояние конкуренции на нем с учетом наличия зарубежных производителей (продавцов, потребителей) соответствующего товара.

      Поэтому, изменения должны предусматривать новый подход к определению географических границ товарного рынка. Это необходимо для уверенности в том, что антимонопольный орган применяет объективные критерии, когда исследует конкурентные последствия единоличных/коллективных действий или запланированных соглашений на определенном рынке, который может быть значительно более широким, чем национальный рынок или его часть. Следует признать, что Антимонопольный комитет Украины де-факто уже неоднократно руководствовался указанным пониманием границ товарного рынка. В качестве примера можно привести анализ рынка ЖРС для принятия решения о разрешении недавней консолидации горнорудных активов "Метинвест Холдинга" и "Смарт-холдинга". Решение о разрешении данной концентрации абсолютно обоснованно принималось антимонопольным органом с учетом существования зарубежных (прежде всего российских) поставщиков ЖРС на украинский рынок. В результате был создан игрок мирового масштаба с украинской пропиской, вошедший в шестерку крупнейших производителей ЖРС с годовым объемом производства почти 40 млн тонн.

      Статья 12 Закона говорит, что "монопольным (доминирующим) считается положение  субъекта хозяйствования, доля которого на рынке товара превышает 35%, если он не докажет, что подвергается значительной конкуренции". Порог в размере 35% доли рынка, как признак доминирования, не отвечает общемировой практике.

      Страны  Европейского Союза, Российская Федерация устанавливают указанное ограничение в размере не менее 50% от доли товарного рынка. Антимонопольное законодательство в странах Евросоюза уже давно не является преградой для создания крупных компаний. Слияние нескольких компаний из разных стран ЕС, как правило, не ведет к созданию монополий, как это случилось бы при слиянии двух крупных корпораций в рамках национального рынка. В большинстве развитых стран определение монопольного (доминирующего) положения субъекта хозяйствования на определенном товарном рынке осуществляется только на основании совокупности факторов, каждый из которых, взятый отдельно, не может быть определяющим, а именно:

- размера доли субъекта хозяйствования на рынке товара;

- наличия возможности для вхождения других субъектов хозяйствования на рынок товара и/или его расширения;

- социальных, экономических, экологических и других последствий деятельности субъекта хозяйствования.

      Любые формы слияний и поглощений трактуются действующим в Украине законодательством  как концентрация. Осуществление концентрации требует обязательного получения предварительного разрешения Антимонопольного комитета Украины, если совокупная стоимость активов или объем реализации всех участников концентрации с учетом отношений контроля за последний финансовый год, в том числе за границей, превышает сумму 12 млн евро и, в то же время, совокупная стоимость активов или объем реализации в Украине хотя бы у одного участника концентрации с учетом отношений контроля превышает 1 млн евро.

      Таким образом, под влияние данной нормы попадают практически все средние и крупные компании Украины. Для сравнения, в странах ЕС, США, Канаде и Японии эти нормативы как минимум в 100 раз выше. Сегодня просто необходимо приблизить указанные показатели к размерам, принятым в большинстве развитых стран мира.

      Кроме того, концентрацией считается непосредственное или опосредствованное приобретения, обретение в собственность другим способом или получение в управление долей (акций, паев), которое обеспечивает достижение или превышение 25% голосов в вышестоящем органе управления соответствующего субъекта хозяйствования. Такое количество голосов фактически является только лишь "блокирующим пакетом", т. е. не приводит к возникновению контроля или влияния в понимании антимонопольного законодательства и не дает возможности активного управления субъектом хозяйствования, его активами, деятельностью, что является одним из признаков концентрации. Однако наличие в Законе такой нормы усложняет для украинских субъектов хозяйствования даже заключение незначительных соглашений по приобретению акций, корпоративных прав и т. п. Увеличение доли голосов в вышестоящем органе управления соответствующего субъекта хозяйствования хотя бы до 50% является насущной необходимостью для адаптации украинского законодательства к реалиям более глобализированных и интегрированных рынков.

      Сегодня концентрация или согласованные  действия при определенных условиях могут быть разрешены Кабинетом  министров Украины, даже если есть запрет Антимонопольного комитета. Кабмин является высшим органом исполнительной власти, тогда как Антимонопольный комитет - это орган со специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение государственной защиты экономической конкуренции.

      АМКУ  имеет квалифицированный персонал и другие необходимые ресурсы для самостоятельного определения всех положительных и отрицательных факторов концентрации и согласованных действий субъектов хозяйствования. Поэтому вполне логичным было бы передать указанные компетенции Кабмина Антимонопольному комитету. Другими словами, только АМКУ должен предоставлять разрешение на концентрацию или согласованные действия даже в частных случаях, когда существуют формальные признаки монопольного доминирования, но предполагается значительный положительный экономический, социальный, экологический или другой эффект указанных действий для общественных интересов.

      Таким образом, совершенствование правил контроля над слияниями и поглощениями в Украине должно стать мощным толчком для содействия созданию инновационных и конкурентных компаний с конечной целью обеспечения доступа потребителей к более совершенным, дешевым и разнообразным товарам и услугам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

9. Социальная политика, ее активность, масштабы, особенности 

   В Украине законодательную  основу  программ  защиты  населения при переходе к социально  ориентированной  рыночной  экономике  заложено  в законе Украине “О занятости” и Государственной программе  занятости.  В этой программе предусмотрено комплекс мер, направленных  на  сохранение высокого уровня занятости, усовершенствования его структуры и поддержки рынка (с этой целью  будет  постепенно  формироваться  жилищный  рынок, усовершенствоваться  инфраструктура  рынка  труда,  будет   усиливаться мобильность рабочей силы и др.), смену структуры рабочих мест  за  счет высвобождения  части  работников  из  неперспективных  в  перспективные отрасли и увеличение занятости в сфере нематериального воспроизводства, повышение общеобразовательного, квалифицированного уровня рабочей силы. Более конкретно ставится задача создания дополнительных рабочих мест  в западных  областях  Украины  (где  существует  излишек  рабочей  силы), формирование  госзаказа  на  проведение  общественных  работ  с   целью улучшения окружающей среды, развития сети дорог и  создание  социальной инфраструктуры   населенных   пунктов;   обеспечение   профессиональной подготовки и переквалификации рабочей силы; обеспечение  занятости  тем гражданам, которым необходима социальная защита (молодежь,  инвалиды  и др.);  формирование  инфраструктуры  рынка  рабочей   силы   (оснащение соответствующей техникой центров занятости, образования  информационно-справочной системы занятости населения и т.д.).

      Одним из элементов социальной защиты населения  при планово-рыночной экономике  является  правовое  регулирование  наемного  труда,  которое осуществляется путем законодательного установления минимального  уровня заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров  по отношению  к  условиям  труда,   оплата   рабочей   силы,   социального страхования, отпусков и т.д.