Применение опыта зарубежных стран в государственном регулировании Украины

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ          2 

1 Краткая характеристика  страны       2 

2 Система государственных  органов, обеспечивающих регулирование  экономики           4 

3 Доля государственного  сектора в экономике, характеристика  государственного предпринимательства, его масштабов и эффективности, отрасли с государственной собственностью     6 

4 Особенности  налоговой политики      8 

5 Кредитно-денежное  регулирование      12 

6 Антикризисная  политика государства      14 

7 Промышленная  и аграрная политика      17 

8 Антимонопольная  политика, регулирование естественных  монополий, развитие и поддержка  предпринимательства     17 

9 Социальная  политика, ее активность, масштабы, особенности  21 

10 Политика государства  на рынке труда      22 

11 Место страны  в международном разделении труда   24 

12 Региональная  политика государства      25 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ          26 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    27 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Украина - европейское государство. Вхождение  ее в мировое сообщество как равноправного  рыночного партнера связано с таким многогранным процессом, как развитие предпринимательства. Проблема становления и развития предпринимательства в экономике любой страны, в том числе и Украины, принадлежит к категориям особенно актуальных, поскольку она напрямую связана с уровнем социальной комфортности населения. Развитие предпринимательства обеспечивает не только материальную стабильность населения, но в развивает интеллектуальные, нравственные, культурные и другие качества человека. Итогом реализации человеческого потенциала являются знания и творчество, стимулирующие появление новых технологий, которые, в свою очередь, обеспечивают достижения в сферах медицины, связи, сельского хозяйства, энергетики, промышленного производства и др.

      Достижение  главной цели государства – стойкого экономического роста и обеспечения уровня социальной справедливости – возможно лишь за счет создания надежного финансовой основы, стабильного, своевременного и полного поступления платежей в бюджет. Реализация этого задания связана с определением целей налоговой политики государства, изменениями методов проведения налоговой реформы, определением первоочередных заданий, которые наиболее эффективно будут влиять на инвестиционную, инновационную и социальную составляющие экономического развития, а также на совершенствование механизмов функционирования основных элементов системы налогообложения Украины. Налоговая политика должна базироваться на единых принципах: налоги должны быть стабильными и не слишком обременительными, но платить их обязаны все без исключения, а налоговое законодательство должно быть понятным доступным.

      Цели  данной работы – рассмотреть, изучить  и проанализировать опыт Украины во всех заявленных выше сферах, а также сформулировать выводы по заимствованию положительных моментов украинского опыта для Казахстана. 
 

1 Краткая характеристика  страны 

     24 августа 1991 Верховная рада (Верховный  Совет) провозгласила независимость  Украины, подтверждённую всенародным  референдумом 1 декабря 1991. После  распада СССР промышленность  Украины оказалась вовлечена в процесс частичной деиндустриализации, которая, в отличие от западных стран, не имела постиндустриального характера.¹

     Сформировалась  демократическая политическая система, закреплённая Конституцией 1996 года.

     Первым  президентом независимой Украины стал представитель коммунистической и советской номенклатуры Леонид Кравчук. Однако непоследовательные реформы приводят к глубокому экономическому кризису, который осложняет политическую ситуацию. Донецкие и луганские шахтёры проводят массовые акции протеста. Идя навстречу политическим требованиям шахтёров, Верховная рада в 1993 году принимает решение о проведении всенародного референдума о доверии президенту и парламенту. Леонид Кравчук пытается отменить это решение и даже вынашивает планы досрочного роспуска Верховной рады — но, по словам самого Кравчука, ему приходится отказаться от этой мысли, поскольку его не поддержал министр внутренних дел Андрей Василишин. Тогда принимается решение о досрочных выборах Рады, которая на тот момент проработала уже четыре года, и досрочных выборах президента, избранного в 1991 году на пять лет.

     С 1990 по 2008 год доля машиностроения в  структуре промышленного производства Украины изменилась с 31 до 14 %, чёрной металлургии — с 11 до 27 %.

     По  итогам 2009 года ВВП Украины упал на 14,1 %, что являлось одним из худших показателей динамики ВВП в мире. За тот же год промышленное производство упало на 25,0 % (более сильное падение было только в Ботсване и Эстонии).

     Вице-премьер  Сергей Тигипко на инвестиционной конференции  в марте 2010 года так охарактеризовал проблемы украинской экономики: «У нас падение ВВП — 15 %, падение промышленного производства — 21,9 %. Банковский сектор увеличил проблемные активы в 3,9 раза, инвестиции в основной капитал упали практически на 44 %».

     Наиболее развитые в экономическом отношении регионы — Донбасс (Донецкая область и Луганская область), Приднепровье (Днепропетровская область и Запорожская область), а также города Киев, Харьков, Одесса и Львов. В 2006 году наибольший вклад в реальный ВВП Украины внесла столица — 17,5 % (или 35 210 грн. в расчете на одно лицо), затем преимущественно промышленные регионы — Донецкая (13,3 %, 15 725 грн./человека), Днепропетровская (9,6 %, 15 239 грн.), Харьковская (5,9 %, 11 353 грн.), Запорожская (4,6 %, 13 369 грн.), Одесская (4,6 %, 10 379 грн.), Луганская (4,4 %, 10 085 грн.) области.

     Западная  Украина традиционно более аграрный регион.

     Украина - государство, расположенное в Восточной  Европе. Граничит на севере с Белоруссией, на севере и востоке - с Российской Федерацией, на западе - с Польшей, Словакией, на юго-западе - с Венгрией, Румынией и Молдовой. На юге Украину омывают Черное и Азовское моря. Территория Украины - 603, 7 тыс. кв. км. Самое большое расстояние с запада на восток - 1300 км, с севера на юг - 900 км. Общая протяженность государственной границы Украины составляет 7698 км. Протяженность морского участка государственной границы составляет1758 км (черноморская - 1533 км, азовская - 225 км). По административно-территориальному составу территория Украины состоит из 24 областей и автономии Крым. Преобладающая часть территории Украины (95%) имеет равнинный характер. Горы находятся на западе и крайнем юге страны. Украина лежит на юго-западе Восточно-Европейской равнины. Равнинные пространства по характеру рельефа неоднородны. Более возвышена правобережная часть страны, где расположены Волынская, Подольская и Приднепровская возвышенности. Самые большие низменности - Полесская, Приднепровская и Причерноморская. На горные области - Карпаты с самой высокой вершиной Украины г. Говерлой (2061 м), Крымские горы (Роман-Кош - 1545 м) - приходится около 5% территории.

     Население: Общая численность населения - 50 млн. человек, в крупных городах: Киев - 2.6 млн., Харьков - 1,6 млн., Днепропетровск - 1.2 млн., Донецк - 1.1 млн., Одесса - 1.1 млн. жителей. Средняя плотность населения - 90 чел. на кв. км. Этнический состав: 80% - украинцы, остальные - русские, белорусы, евреи, крымские татары, молдоване, поляки, венгры, румыны, немцы, болгары и представители других немногочисленных национальностей. Городское население составляет свыше 68%. 

2 Система государственных  органов, обеспечивающих  регулирование экономики 

      Орган законодательной власти: Верховная  Рада Украины (парламент).

Глава государства: Президент Украины.

      Органы исполнительной власти:

высший  — Кабинет Министров Украины (Правительство);

центральные — министерства, иные органы исполнительной власти;

местные — местные государственные администрации (областей, районов, городов Киев, Севастополь), возглавляемые председателями; территориальные подразделения министерств, иных органов исполнительной власти, которые не входят в состав местных государственных администраций — управления и отделы МВД, КРУ и др. (их около тридцати в каждой области и более десяти в каждом районе); администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.

      Органы  судебной власти:

высшие  — Верховный Суд Украины, Высший арбитражный Суд Украины;

местные — областные, межобластные, межрайонные, районные (городские), военные суды (регионов, гарнизонов, ВМС); арбитражные суды областей;

      Конституция Украины предусматривает деятельность апелляционных судов, специализированных судов (помимо ныне действующих арбитражных).

Контрольно-надзорные  органы:

- Конституционный  Суд Украины;

- Прокуратура  Украины (генеральная и подчиненные ей на местах областные, районные и другие прокуратуры);

-Уполномоченный  Верховной Рады Украины по  правам человека (осуществляет парламентский  контроль соблюдения конституционных  прав и свобод человека и  гражданина);

- и др.

      При обзоре органов украинского государства  необходимо видеть, что органы местного самоуправления не входят в систему  этих органов, т.е. органы местного самоуправления в современной Украине имеют  негосударственный статус, но законом  им могут быть делегированы отдельные полномочия органов исполнительной власти. По вопросам, связанным с осуществлением ими этих полномочий, они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

      Автономная  Республика Крым входит в систему  административно-территориального устройства Украины. В Автономной Республике Крым (АРК) Верховная Рада является представительным органом АРК, принимает Конституцию АРК, решения, постановления. АРК имеет свое Правительство. В АРК действует Представительство Президента Украины. Правосудие в АРК осуществляют суды, входящие в единую систему судов Украины.

      Легальное, т.е. предусмотренное законодательством  Украины определение понятия  «государственная служба» содержится в Законе Украины «О государственной  службе». Согласно этой легальной дефиниции (дефинитивной норме права): государственная служба – это    профессиональная деятельность лиц, которые занимают    должности в  государственных органах и их аппарате по практическому  выполнению задач и функций государства, и получают заработную плату за счет государственных средств.

      Государственная служба осуществляется государственными служащими, особую категорию которых  составляют  т.н. высшие государственные  служащие  (Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, Премьер-министр  Украины и др.).

      Государственную службу в Украине    осуществляют граждане Украины. В Украине не могут  быть государственными служащими лица без гражданства, иностранцы.

      Государственные служащие занимают   в государственных  органах должности. Должность –  это определенная структурой и штатным расписанием  первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен  установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

      Согласно  Закону Украины «О государственной  службе» - должностные лица – это руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, иные государственные служащие, на которых  законами, иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных, консультативно-совещательных функций.

      Не  все служащие, занимающие соответствующие  должности, являются государственными служащими, должностными лицами. Например, должность старшего  инспектора  канцелярии РОВД (к ее обязанностям относится выполнение печатных работ) – это не должность государственного служащего, т.е. надо различать должность как рабочее место и должность как служебное место.

      Не  являются   государственными     служащими лица, проходящие стажировку  в  государственных органах в  соответствии с Положением о  порядке стажировки в государственных органах (утверждено постановлением Кабинета Министров Украины – 1.12.1994 г. ), т.е. стажер – это гражданин, претендующий на занятие должности в аппарате  государственного органа.

      Таким образом, можно заметить сходство в системах государственных органов, в том числе и регулирующих экономику как в Украине, так в России, так и в Казахстане. 

3 Доля государственного  сектора в экономике,  характеристика государственного  предпринимательства,  его масштабов  и эффективности,  отрасли с государственной собственностью 

      Ключевым  приоритетом экономической политики является стабилизация государственных  финансов. Если достижение этой цели объединить со столь необходимым совершенствованием институциональной базы и повышением эффективности инвестиций в инфраструктуру, то это должно помочь экономике выйти на траекторию более устойчивого роста.

      Власти  приступили к реформированию газового сектора для укрепления его безопасности и устойчивости.² Помимо повышения внутренних цен на газ до уровня, соответствующего импортным ценам, необходимо реструктурировать и корпоратизировать государственную энергетическую компанию «Нафтогаз», чтобы повысить ее финансовую жизнеспособность, развивать конкуренцию и помочь изыскать дополнительные финансовые средства для модернизации транзитной газотранспортной системы.