Понятие и основные категории, связанные с международной миграцией рабочей силы и ее виды

       3. Специальные эмигрантские программы,  дополнительно принимаемые в  ряде стран с целью возвращения  мигрантов из-за границы и их  трудоустройства в стране.

       К прямым методам относятся:

       1. Требования к субъектам трудовой  миграции: фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам.  Требования к фирмам, занимающимся  трудоустройством граждан за  рубежом, достаточно жесткие.  Для получения лицензии необходимо  наличие: надлежащей организационной  и материально-технической базы, информационно-компьютерной системы,  возможностей профессиональной  подготовки, языкового обучения  эмигрантов и пр.; опыта в близкой  сфере деятельности — международном  туризме — и надежных международных  связей; кадров соответствующей  квалификации; научных обоснований  (например, плана деятельности, направленного  на рассмотрение в Министерство  труда); материальных (финансовых) гарантий  и юридической ответственности  за результаты своей деятельности.

       В числе причин, препятствующих выезду мигрантов на работу за границу, можно  назвать следующие: отсутствие у  ходатайствующего документального  подтверждения сведений о себе; наличие  у него дефицитной в национальной экономике профессии или финансовой задолженности; достижение ходатайствующим  призывного возраста или невыполнение им обязательств перед семьей; пребывание ходатайствующего под следствием; неурегулированность  отношений с органами безопасности; отсутствие гарантий о возвратном характере  трудовой эмиграции; возникновение  форс-мажорных обстоятельств; нежелание  ходатайствующего принять на себя обязательства  о выполнении общепринятых норм.

       2. Арсенал методов экспансионистской  политики, призванных облегчить  "завоевание" иностранных рынков  труда: демпинг рабочей силы, стимулирование  сопутствующего экспорта товаров,  производимых внутри страны (т.  е. трудоустраиваются такие группы  граждан, работа которых за  рубежом потребует экспорта отечественной  продукции); создание условий для  длительной работы за рубежом  (например, обеспечение завербованной  рабочей силой не только строительства  объектов, но и их эксплуатации); расширение зоны географического  рассредоточения и профессионального  состава своих эмигрантов; ориентация  системы подготовки кадров на  потребности стран-реципиентов,  причем иногда подготовка кадров  ведется за счет принимающих  стран; регулирование платы за  посреднические услуги.

       3. Структурная политика, основными  целями которой выступают: предотвращение  утечки за рубеж работников  дефицитных специальностей и  кадрового "ограбления" трудодефицитных  регионов. Среди основных элементов  структурной политики можно выделить  следующие: лимитирование выдачи  заграничных паспортов, запрет (прямой  и косвенный) на выезд отдельных  категорий работников и введение  эмиграционных квот; установление  сроков обязательной работы в  стране после завершения образования  за государственный счет; выделение  приоритетных регионов страны  по критерию занятости; дифференциация  ставок валютных платежей трудящихся  эмигрантов.

       4. Меры по защите прав трудящихся-эмигрантов  путем использования двусторонних  соглашений и контрактной формы  найма рабочей силы для работы  за границей, которая призвана  обеспечить определенные экономические  и социальные гарантии путем  организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных  лиц и т.д. в целях контроля  за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав.

       Особого внимания в связи с этим заслуживает  опыт создания специальных фондов, в задачи которых помимо контроля за соблюдением прав трудящихся-мигрантов  и членов их семей входит накопление средств для обеспечения медицинского обслуживания, жилищного строительства, расширения сети школ и других нужд возвращающихся на родину мигрантов  
 

6. Особенности положения Российской Федерации на международном  рынке труда

       Законодательство  РФ в отношении вопросов миграции населения, а также проблем гражданства, изменения правового статуса, пересечения  государственной границы иностранными гражданами регулируется целым рядом  законов и подзаконных актов. Перечислим основные из них, имеющие  статус федерального закона и обязательные для исполнения на всей территории РФ:

1. Федеральный закон от 31.05.2002г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"
2. Федеральный закон от 3 января 2006 г. N 5-Ф3 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации""
3. Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 15.08.1996г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
5. Федеральный закон от 10.01.2003г. №7-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию""
6. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
7. Федеральный закон от 24.05.1999г. №99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"

       В рамках СНГ действует "КОНВЕНЦИЯ  СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ О ПРАВАХ И ОСНОВНЫХ СВОБОДАХ ЧЕЛОВЕКА", документ регулирует основные права  человека в том числе при перемещении  внутри границ СНГ.

       Касательно  российского иммиграционного законодательства бытуют различные мнения, порой самые  полярные. В этом случае имеет смысл  положиться на официальную статистику.

       Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2009 г. составляла 141,9 млн. человек, из которых 103,7 млн. человек (73%) - горожане, и 38,2 млн. человек (27 %) - сельские жители. Сокращение числа россиян  в 2008 г. (на 104,9 тыс. человек, или на 0,07%) было наименьшим за последние 13 лет (в 2007 г. - 212,1 тыс. человек и 0,15%; 2006 г. - 533 тыс. человек и 0,37%).

       В условиях естественной убыли населения  миграция стала единственным источником восполнения его численности. Однако объемы миграции таковы, что только в "пиковый" 1994 г. были достаточны не только для компенсации естественной убыли, но и для обеспечения прироста численности россиян.

       Вклад миграционного компонента в рост численности населения неуклонно  уменьшался практически до 2003 года. Увеличение миграционного прироста в последующие годы при сокращении естественной убыли привели к  замедлению темпов сокращения численности  населения. В 2008 г. естественная убыль  была на 71,0% замещена миграционным приростом (в 2007 г. - на 54,9%, в 2006 г. - на 22,5%).

       В 24 субъектах Российской Федерации  в 2008 г. наблюдался рост числа жителей (в 2007 г. - в 23, 2006 г. - в 14 субъектах Российской Федерации).

       За  период, прошедший после переписи населения 2002 года (2003-2008 годы), естественная убыль российского населения  составила 4,0 млн.человек. Однако, если в 2003 году число умерших превысило  число родившихся в 1,6 раза, то в 2008 году - в 1,2 раза. Это привело к сокращению естественной убыли российского  населения в 2008 году до 362 тыс.человек. Это наименьший показатель за последние 15 лет.

       Одной из болезненных проблем российской трудовой миграции за рубеж является интеллектуальная миграция или. С 1989 по 1992 г. "утечка умов" из России достигла своего пика. За этот период из страны за рубеж на постоянное место жительства уехало около 10% научных работников разного профиля (примерно 75 тыс. человек). Потеря специалистов отражается на всех отраслях российской науки и образования. По данным Совета Безопасности РФ на 1997 г. из 100 всемирно известных российских ученых 50 эмигрировало из России навсегда. Только из МГУ безвозвратно уехало 10% профессорско-преподавательского состава. По некоторым оценкам страну покинули 70-80% ее математиков, 50% физиков-теоретиков.

       Основные  потоки интеллектуальной миграции идут в Германию, Израиль, США (96,3%, в том  числе 9,6% - научные кадры и преподаватели). Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, математике, представители перспективных  направлений медицинской науки.

       Возможности российской миграции рабочей силы достаточно велики и в развивающиеся страны. В советский период эта миграция носила плановый характер. В страны "третьего мира" на контрактной  основе направлялись врачи, инженеры, преподаватели и другие специалисты. Теперь наибольшим спросом пользуются ученые и специалисты в области  прикладных исследований. При этом особая заинтересованность проявляется  в отношении ученых-естественников, специалистов военно-промышленного  комплекса и технологий двойного назначения. Весьма заинтересованы в  импорте российского интеллектуального  потенциала Южная Корея, КНДР, Бразилия, Аргентина, Мексика, ряд арабских стран.

       По  оценкам российских специалистов общий объем "утечки умов" из России к 2000 г. он приблизится к 1,5 млн. человек. Ежегодные прямые потери России в результате "утечки умов" можно оценить не менее, чем в 3 млрд. долл., а суммарные с учетом упущенной выгоды - в 50-60 млрд. долларов. Другими словами, страна каждый год теряет сумму, эквивалентную 1/3 всей своей внешней задолженности. А США, к примеру, за счет импорта ученых и высококвалифицированных специалистов (не только из России) дополнительно получают г80-100 млрд. долл. в год.

       Параллельно "утечке умов" идет и бизнес-миграция. Это явление представляет эмиграцию предпринимателей, стимулируемую отсутствием политической и экономической стабильности в России, засильем криминалитета, стремлением реализовать накопленный потенциал в более благоприятной обстановке.

       По данным опроса ВЦИОМ 40% россиян считают, что иммиграционное законодательство РФ слишком мягкое по отношению к въезжающим, однако при этом 14% опрошенных выступают за упрощение процедуры регистрации приезжих.

       По  данным опроса, за ужесточение законов  высказались 63% жителей Москвы и  Петербурга.

       69% опрошенных заявили, что следует  отдавать приоритет возвращению  на родину русскоязычного населения  прибалтийских стран, Казахстана, государств Кавказа и Средней  Азии. В то же время въезд  жителей иных национальностей  следует ограничить. Вместе с  тем, 57% считают, что нужно привлекать  в Россию молодых и образованных  жителей других стран, ограничивая  приток нетрудоспособных и малообразованных.

       Опрос также показал, что в России наиболее симпатизируют русским (33%) украинцам  и белорусам (по 12%). Наибольшую неприязнь  у жителей страны вызывают пресловутые "лица кавказской национальности" - 23%.

       Согласно  данным исследования самые распространенные причины, заставляющие людей покидать родные страны, - разница в заработной плате, высокий уровень безработицы, разница в продолжительности  жизни, уровне образования, демографических  показателях.

       Самые активные мигранты в мире - китайцы  и индийцы. Мигранты обычно едут в  другие страны зарабатывать деньги, которые  потом пересылают на родину.

       В России в настоящее время на неформальных рынках труда занято от 3,5 до 5 миллионов мигрантов преимущественно из стран СНГ и Юго-Восточной Азии.

       Известно, что от 600 до 800 тысяч человек ежегодно становятся жертвами торговцев людьми. В результате незаконные перевозчики мигрантов и торговцы людьми получают прибыль в размере 10 миллиардов долларов в год. 

1. Хабаровский край

       По  данным территориального органа Федеральной  службы государственной статистики, темпы миграции замерли: в 2009 году число  людей, прибывших в Хабаровский  край и убывших из него, сократилось  по сравнению с предыдущим годом  на 16,6 процента. Причем уехали на постоянное место жительства на 15,5 процента меньше людей. Но и прибыло в край тоже меньше новоселов - на 17,7 процента. В  результате всего этого переселения  в крае стало чуть больше жителей.

       Главным образом приток населения в Хабаровский  край идет не оттуда, откуда ждали, а  из трех территорий Дальнего Востока: из Амурской области прибыл 521 человек, из Сахалинской - 364 человека, из Приморского  края - 434 человека. В основном это  внутрирегиональные миграции, связанные  либо с выходом людей на пенсию, либо с отъездом к месту учебы. Ожидания властей насчет того, что  в регион приедут высококвалифицированные  врачи, учителя и инженеры, пока не оправдались.

       Территория  Хабаровского края привлекает строителей и артельщиков Украины, Армении, Узбекистана, Таджикистана, Китая. Несколько лет назад Хабаровский край стал одним из двенадцати российских регионов, где начал реализовываться пилотный проект по переселению соотечественников из СНГ. В край должны были приехать более 1460 квалифицированных кадров и члены их семей - в шесть районов края, в том числе и город Хабаровск.