Понятие и основные категории, связанные с международной миграцией рабочей силы и ее виды

       В то же время во многих аспектах интересы стран — экспортеров и стран — импортеров трудовых ресурсов оказываются тесно переплетенными. Правовым выражением этой переплетенности является заключение дву- и многосторонних соглашений по вопросам миграции.

       К основным методам регулирования  внешней трудовой миграции относят  административно-правовые, экономические  и оперативные. Первые включают в  себя меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов  в данной стране, действие национальных служб миграции и меры межправительственных соглашений по регулированию внешней  трудовой миграции. Меры экономического регулирования призваны создавать  мотивационные стимулы для оптимизации  миграционных потоков, в данном случае — трудовой миграции. Оперативные  меры выполняют корректирующую и  координирующую функции, а также  осуществляют мониторинг трудовых миграционных процессов.

       Большинство принимающих стран используют селективный  подход при регулировании иммиграции. Его суть заключается в том, что  государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые  нужны в данной стране, ограничивая  въезд всем остальным. Перечень желательных  иммигрантов неодинаков по разным странам, но обычно они относятся к одной  из следующих категорий:

       — работники, готовые за минимальную  плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную  работу, — строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные  рабочие;

       — специалисты для новых и перспективных  отраслей — программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

       — представители редких профессий  — огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

       — специалисты с мировым именем — музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

       — крупные бизнесмены, переносящие  свою деятельность в принимающую  страну, инвестирующие капитал и  создающие новые рабочие места.

       В разрешении проблем иммиграции задействованы  как минимум три государственных  ведомства: Министерство иностранных  дел, ведающее через свое консульское  управление выдачей въездных виз; Министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют  определенный законом режим въезда; Министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей  силы.

       В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании  подписанного контракта с нанимателем  о его трудоустройстве и заключения Министерства труда о том, что  данная работа не может выполняться  местными работниками в силу требуемых  специфических навыков или по другим причинам.

       Нормативно-правовая база для иммиграции представлена огромным количеством законов и подзаконных  актов. Ей присущи следующие черты.

       1. Качественные требования  к иностранной  рабочей силе:

       а) наличие сертификата об образовании. Минимальным требованием к образованию  считается окончание полного  курса средней школы или профессионально-технического училища, что подтверждается соответствующим  дипломом. В большинстве случаев  диплом необходимо переподтвердить  или оценить в принимающей  стране;

       б) стаж работы по специальности: от 2 до 5 лет (Кипр — 2 года, Австралия — 3 года, США — 5 лет).

       2. Ограничения личного  характера. Они касаются состояния здоровья иммигрантов (не допускаются наркоманы, психически больные люди, зараженные вирусом СПИД); возрастного ценза (обычно в пределах 20—40 лет); политического и социального облика иммигрантов. Чаще всего законом запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.

       3. Количественное квотирование. Оно может вводиться в рамках всей экономики, отдельных отраслей, предприятий либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года.

       4. Финансовые ограничения. Так, в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест.

       5. Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории. По их окончании требуется либо покинуть страну, либо получить разрешение на продление срока своего пребывания в ней.

       6. Географические приоритеты. Они устанавливаются с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в нарушении прав человека, правительство проводит в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона. Такая практика характерна для США. Выигрыш в лотерее, однако, не означает, что виза выдается автоматически.

       7. Запреты. Они делятся  на явные и скрытые. Первые прямо определяют отрасли или специальности, в которых иностранцам работать нельзя. Скрытые, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны. Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция.

       8. Система санкций. Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции (депортация, денежные штрафы и/или тюремное заключение). Они могут налагаться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу.

       В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов  главную причину безработицы, правительства  многих западных государств с начала 70-х гг. ХХ в. стали разрабатывать  программы по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. Используется, как правило, три вида программ.

       1. Программы материальной  компенсации. Они предусматривают оказание материальной помощи иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности в принимающей стране. На первый взгляд, выплата выходных пособий не налагает дополнительное бремя на расходную часть бюджета, так как финансируется из средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде. На практике, однако, бюджетные расходы оказываются весьма внушительными в результате необходимости создания электронной системы учета иммигрантов и выплаты пособий.

       Программы стимулирования реэмиграции в 70—80-е  гг. ХХ в. использовали правительства  ФРГ и Франции. В ФРГ помощь была введена с 1975 г., но поначалу ею могли воспользоваться иммигранты наиболее многочисленных национальностей (греки, турки, югославы). Причем для  гарантии фактического отъезда иммигрантов  из страны средства им выплачивались  лишь через полгода после возвращения  на родину. С 1983 г. материальная помощь стала предоставляться всем иностранцам, включая безработных. Согласно данным МВД Германии, за период с 1984 по 1987 г. помощью воспользовались около 250 тыс. иностранцев. Во Франции программа репатриации с материальными выплатами была многоступенчатой. За период с 1977 по 1983 г. 144 тыс. иностранцев покинули страну с материальными выплатами. В то же время, согласно оценке, содержащейся в отчете Европейского совета 1983 г., репатриация с материальными выплатами оказалась не столь успешной, как предполагалось. Финансовые выплаты получили в основном те иностранцы, которые уже давно решили вернуться на родину [3].

       2. Программы профессиональной  подготовки. Они преследовали цель облегчить иммигрантам отъезд на родину и их трудоустройство дома на высокооплачиваемых и престижных местах. Такие программы осуществляли три западноевропейских государства — ФРГ, Франция и Швейцария начиная с середины 70-х гг.

       Однако  и эти программы оказались  слабым стимулятором репатриации. Во-первых, имела место неуверенность иностранцев  в том, что профиль полученных навыков будет соответствовать спросу на профессию в их странах. Во-вторых, у стран — экспортеров рабочей силы в целом отсутствовала заинтересованность в возвращении своих рабочих, что связано с экономическими трудностями. В-третьих, рабочие-мигранты, зная обстановку в родной стране, стремились как можно дольше оставаться в Западной Европе, предпочитая сохранить свою существующую, пусть и низкооплачиваемую работу, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу дома. В-четвертых, рабочие-мигранты обладали низким уровнем исходного образования, что затрудняло процесс получения специальных знаний.

       3. Программы экономической  помощи странам  массовой эмиграции. Развитые страны заключали соглашения со странами — экспортерами рабочей силы об инвестициях в последние части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов и оказать сдерживающий эффект на новую миграцию. Такие предприятия создавались в форме кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двусторонних отношениях ФРГ и Турции, хотя и она не привела ни к созданию значительного числа новых рабочих мест, ни к массовой репатриации турецких граждан из ФРГ.

       Таким образом, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей. И главная причина заключалась  в незаинтересованности стран —  экспортеров рабочей силы в ее реэкспорте из-за неблагоприятных экономических  условий.

       Вот эти аспекты миграций и рассматривает  и регулирует эмиграционная политика государства. Основой эмиграционной политики является регулирование всех трех фаз реэмиграционного цикла: отъезд работника из страны, пребывание за границей и возвращение на родину.

       По  определению МОТ, цели эмиграционной  политики сводятся к сокращению безработицы; поступлению валютных средств для  сбалансирования экспортно-импортных  операций; обеспечению мигрантам  за рубежом соответствующего жизненного уровня; сочетанию требований возвращения  на родину эмигрантов с приобретением  ими в зарубежных странах профессий  и образования.

       Для достижения этих целей используются косвенные методы регулирования, призванные создать благоприятный эмиграционный  климат, а также прямые методы, регулирующие объем и структуру эмиграционных  потоков.

       Косвенные методы включают:

       1. Средства поощрения валютных  переводов из-за рубежа и их  эффективное использование:

       а) предоставление льгот по валютным вкладам  в национальных банках (более высокий  процент по депозитам по сравнению  с внутренними вкладами, освобождение депозитов от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.). В местах наибольшего  сосредоточения эмигрантов открываются  филиалы отечественных банков. Параллельно  с открытием собственных банков страны-экспортеры прибегают к помощи иностранных банков, предоставляя им "зеленую улицу" на своей территорий, чтобы облегчить процедуру перевода денежных средств эмигрантами из-за рубежа;

       б) продажа рабочим-эмигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогом. В Индии, например, на начальном этапе развития эмиграционного процесса рабочим-мигрантам  предлагалось приобрести государственные  ценные бумаги, не облагаемые налогом, выплаты по которым производились  только в рупиях;

       в) создание благоприятного климата использования  валютных средств для приобретения товаров, земли, производственного  оборудования. Для трудящихся-мигрантов  пакистанское правительство, например, предусматривало благоприятный  режим при приобретении ими земельных  участков под индивидуальную застройку, а также строительство промышленных объектов и объектов инфраструктуры;

       г) создание специализированных государственных  учреждений с консультационными  функциями. Такая практика имеет  место в Индии.

       2. Таможенные льготы для возвращающихся  мигрантов. Их вводят практически  все страны — доноры рабочей  силы. При этом таможенные льготы  дифференцированы для производительных  и потребительских товаров. Льготы  для первой категории товаров  стимулируют вложения валютных  сбережений в развитие частного  бизнеса и составляют часть  общей инвестиционной политики. Льготы для второй категории  призваны насытить потребительский  рынок дефицитными товарами. Например, в Бангладеш правительство разрешает  мигрантам ввозить в страну  по льготным таможенным тарифам  свыше 40 наименований изделий  — от сырья до предметов  роскоши.