Неравенство доходов и роль государства в социально ориентированной экономике

Теоретически государственная  политика доходов шире государственного регулирования доходов, так как  первая может основываться и на принципе невмешательства государства (принцип  экономического либерализма). Последнее  имело место в России в первоначальной стадии перехода к рынку («шоковая терапия»). Но сейчас эти понятия идентичны. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы невозможно, так как рыночное распределение несправедливо и не обеспечивает каждому доход для достойной жизни вне зависимости от итогов экономической деятельности. Появляется необходимость во вмешательстве государства. Споры идут не о необходимости вмешательства государства, а о его масштабах, формах и интенсивности. [6,c.38]

Объекты государственного регулирования  доходов - это сферы, ситуации, условия, источники  формирования доходов, где  возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не решаемые автоматически  или разрешаемые в далекой  перспективе, причем снятие этих проблем  необходимо для нормального функционирования экономики, воспроизводства рабочей  силы, поддержания стабильности.

Основные объекты государственного регулирования доходов: минимум  доходов, оплаты труда; занятость; налоги, цены; социальные гарантии, социальные отношения (включая отношения между  работодателями и работающими по найму, социальное обеспечение);  правовое обеспечение (безопасности, сохранности  жизни, собственности, имущества, денежных сбережений и др.) и т.д.

Государственная политика доходов  заключается  в  перераспределении  их через  госбюджет  путем налогообложения  различных групп получателей  доходов.

Одновременно решаются и  другие задачи: повышение доходов  у малоимущих создает условия  для нормального  воспроизводства  их рабочей силы, устранение диспропорций, связанных с необходимостью производственных факторов (земля, капитал, труд, предпринимательская  способность), регулирование занятости, снижение социальной напряженности.

Активность государства  здесь измеряется объемом и динамикой  социальных расходов из федерального и местного бюджетов. Возможности  государства в перераспределении  национального дохода ограничиваются бюджетными поступлениями.

Организуя перераспределения  доходов, государство имеет дело и с такой проблемой: надо определить, кого, какие слои общества и почему оно должно заставить оплатить содержание безработных, инвалидов, стариков и  т.д.

Эти непростые вопросы  решаются государством во взаимоувязке с экономическими возможностями  и социальными потребностями, нейтрализации  отрицательных эффектов на микро- и  макроуровнях.

В любом обществе политика доходов строится на определенных принципах, вытекающих из Конституции и других приравненных к ней законодательных  актов.

Важное место в регулировании  доходов занимают вопросы разработки его законодательной (нормативной) базы, которая является исходным моментом всего процесса регулирования. Нормативы  используются для расчетов нормативных  потребительских бюджетов, нормы  рабочего времени - для определения  режимов рабочего времени, длительности отпусков на предприятиях, предельные нормы загрязненности окружающей среды - для применения соответствующих  средств  и технологий, очистных сооружений, создания безопасных условий  труда; ставки налогов - для удержания  подоходного  и социальных и других налогов, налогов с юридических  и физических лиц (включая социальные налоги) и другие.

Наиболее значимы для  регулирования доходов и уровня жизни населения - это Конституция  РФ (основной закон), Гражданский Кодекс, Трудовой кодекс, Семейный кодекс, Закон  о занятости, другие законы, Указы  Президента, постановления Правительства (о повышении минимальной заработной платы, правовое обеспечение коллективно-договорной системы, социального обеспечения  и страхования, социальных гарантий и т. п.).

Различают экономические, административные, согласительные методы государственного регулирования доходов.

К экономическим методам  относится определение минимальной  оплаты труда, налоговая политика, регулирование  цен, оплаты труда на госпредприятиях  и госслужащих, занятости, др.

Рост минимальной заработной платы, как мы уже отмечали, зависит  от экономических (финансовых) возможностей, сложившихся в обществе на определенном этапе. Недоучет этого фактора может  привести к задержкам выплат заработной платы для работников, дефициту бюджета  и т. д. В то же время уровень  минимума оплаты труда должен строится с учетом необходимых денежных средств  для физического воспроизводства  рабочей силы (ПМ), а это напрямую зависит от денежной политики. Минимум  заработной платы задействован в  системе социальных пособий, штрафов, пошлин и т. д. Он является исходным моментом при организации оплаты труда. Поэтому обоснование минимума заработной платы имеет большое  социально-экономическое значение.

Налоговая политика обеспечивает налоговые поступления в бюджет. Без нее невозможно наладить эффективное  стимулирование экономического роста, организовать перераспреление доходов. Сейчас уже невозможно назвать проблему, для решения которой нельзя приспособить налоговый регулятор (например, освобождение той части дохода, которая расходуется  на благотворительность).

К налоговому регулированию  присоединяется политика государственных  расходов, позволяющая осуществить  структурные преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту проблемы безработицы.

Государство идет на предоставление экспортерам налоговых льгот, берет  на себя гарантии экспортных кредитов, использует многосторонние соглашения и т. д. для усиления экспортного  потенциала страны, что оборачивается  для населения созданием новых  рабочих мест, а значит, и доходов.

Государство регулирует оплату труда в бюджетной сфере, исходя из своих экономических возможностей. Роль этой сферы высока в части  удовлетворения духовных потребностей населения. Именно усилиями этой сферы  формируется человеческий потенциал  любого общества. Здесь прослеживается взаимосвязь с профессионально-квалификационной структурой рабочей силы, НТП и  нововведениями. Велика роль этой сферы  в укреплении здоровья, проведении досуга. Повышая расходы на содержание этой сферы, государство осуществляет социальную ориентацию экономики задачам  развития личности. Существует и обратная связь: более сложный, творческий труд создает в единицу времени  большую массу продукции, что  ведет к экономическому росту.

Административные методы не связаны с созданием дополнительного  материального стимула или опасности  экономического (финансового) ущерба. Они базируются на силе власти и  включают в себя меры запрета, разрешения или принуждения.

Меры принуждения были широко распространены в нашей стране: это и квота рабочих мест на предприятиях для социально уязвимых групп населения (для подростков, инвалидов и т. д.), и обязательность предприятий (организаций) выделить определенную норму работников на сельскохозяйственные, строительные работы, на работу по благоустройству  территорий и т. д. Меры запрета проявились, например, в том, что запрещалось  совместительство (за некоторым исключением, например, для медицинских работников, научных сотрудников и преподавателей и т.д.).

В настоящее время можно  выделить такие методы и формы  административного регулирования: прямой государственный контроль над  монопольными рынками; разработка стандартов, контроля за их соблюдением; образование  и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения,  той  планки, ниже которой нищета (установление минимума заработной платы, пенсий, пособий  по безработице); защита интересов нации - лицензирование экспорта или государственный  контроль над импортом.

Экономические и административные методы имеют некоторое сходство. В то же время они противоположны. Административные методы ограничивают свободу экономического выбора. Государственный  контроль может быть всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, потребительские  качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и т. д., т. е . весь хозяйственный  механизм. При таком подходе не только не будет экономической свободы, но не будет никакой экономической  выгоды, скорее всего, может быть ущерб, сужение мотивации к предпринимательской  деятельности и т. д.

3.4. Социальная защита как механизм выравнивания доходов в РФ и в мире

 

Социальная защита населения  осуществляется через механизм перераспределения  доходов. С неравенством тесно связана  проблема бедности. Это относительное  понятие, определяется через введение черты бедности. [12,c.158]Впервые механизмы социальной защиты созданы в Германии в 1883 году Бисмарком. Государство выделяет деньги на программы, в т. ч. и по борьбе с бедностью:

    – трансфертные  платежи – пособия по безработице,  пенсии малообеспеченным слоям  населения;

    – регулирование  цен на социально значимую  продукцию (медицинские препараты);

  – индексация фиксированных  доходов и трансфертных платежей  при определенном законом уровне  инфляции;

 – обязательный минимум  заработной платы;

  – прогрессивное налогообложение.

  В экономической науке  сложились следующие взгляды  на социальную справедливость:

1. Эгалитарный (уравнительный), в соответствии с которым все  получают поровну. 

2. Роулсианский (Дж. Роулс,  ам. философ), при котором максимизируется  полезность наименее обеспеченных  слоев населения.

3. Утилитарный (И. Бентам, англ. экономист), по которому должна  максимизироваться общая полезность  всех членов общества: «обеспечение  счастья для возможно большего  числа людей – главная функция  государства».    

Существенное влияние  на снижение доходов в переходной экономике оказывает инфляция. Она  ведет к сокращению робертсонианского  лага (интервала времени между  воздействием и его эффектом), в  частности, лага потребления, т.е. промежутка времени между получением дохода и намерением произвести покупку.

Таким образом,  формирующиеся  в обществе переходного периода  доходы являются вторым полюсом равновесного состояния экономики, первый из которых  – предложение конечных продуктов. Способ распределения доходов, их общий  уровень вводят еще дополнительные условия в модель равновесия спроса и предложения Вальраса – так  называемый Парето-оптимум. В. Парето доказал, что равновесие лишь тогда существует, когда устанавливается не только равновесие  спроса и предложения, но и равновесное благосостояние участников рыночных отношений. Это  идеал рынка, в котором не только сбалансирован обмен, но и растет благосостояние всех его участников.

Регулирование доходов осуществляется через перераспределительный механизм, создаваемый государством:

       –   налоги  с больших доходов;

      – трансферты  для малоимущих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Проблема в том, что  в России отсутствует достоверная  статистика доходов. В основном существующие данные опираются на статистику расходов, т. е. расходы населения принимаются  за доходы. Но на самом деле доходы и  расходы – совершенно разные характеристики. Допустим, человек получает высокую  заработную плату, но откладывает деньги на дом. Соответственно, откладывая сбережения, он расходует небольшую часть  своих доходов, и по этому показателю может оказаться даже бедным человеком. Можно привести и обратный пример: человек много лет копил на дом и наконец-то его приобрел. Может быть, он и небогат, но по показателям  расходов в месяц покупки попадет  в группу очень обеспеченных людей.

Другая методологическая проблема состоит в том, что российское статистическое агентство оценивает  неравенство и дифференциацию по доходам на основе определенной математической модели, которая, нечувствительна к  изменениям, происходящим в настоящее  время в нашей стране. Кажется, что существует зазор между измерениями  и реальными изменениями. Но в  каких случаях мы имеем дело с  эффектом отсутствия этих изменений, а  в каких с недостаточной чувствительностью  методов измерения? – в этом вопросе  надо разбираться отдельно.

Впрочем, неоспоримо то, что  Россия действительно является страной  с достаточно высоким социальным неравенством, что в значительной степени продиктовано объективной реальностью.

Формирование и распределение  доходов в условиях рынка строятся на том, что каждый собственник факторов производства получает свой доход в  зависимости от спроса на предлагаемый ресурс и предложения этого ресурса  на рынке.

Крупнейшие экономисты Запада признают неравенство в распределении  доходов и богатства. Причем под  богатством они понимают имеющееся  движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом –  общую сумму денег, заработанную или полученную другим путем в течение какого-либо периода.

Проблема распределения  доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личное распределение. Функциональное распределение доходов  связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Личное распределение доходов связано  со способом, которым совокупный доход  общества распределяется среди отдельных  домохозяйств.