Экономические границы государственной собственности в смешанной экономике

В результате государственная собственность  реализуется по следующим каналам:

создание  за счет средств государственного бюджета  малоприбыльных предприятий инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт, связь);

развитие  некоторых капитальных отраслей, связанных с научно-техническим  прогрессом (электроника, авиация);

национализация  убыточных предприятий (например, предприятий  угольной промышленности).

В результате в орбите государственного предпринимательства оказываются не только инфраструктура, добывающая промышленность, но и некоторые ведущие отрасли промышленности.

Госпредприятия  бывают 2 видов: государственные предприятия  со статусом юридического лица и предприятия, не являющиеся юридическими лицами - подразделения государственных органов и учреждений, находящиеся под контролем государственных ведомств.

Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица, подразделяются на предприятия  частного (коммерческого) права и  предприятия публичного права.

Предприятия частного права - это, как правило, акционерные  общества, государству в таких  обществах принадлежат все акции  или их часть. В последнем случае образуются смешанные (государственно-частные) предприятия. Смешанные предприятия с участием государственного капитала подразделяются на 2 группы.

Первую  составляют предприятия, прибыльность которых не ниже частных. Как и  частные, они платят налоги из прибыли, выплачивают дивиденды и проценты по ценным бумагам, капиталовложения осуществляют за свой счет. Поэтому основным источником их финансов является прибыль. При необходимости источником финансов становятся поступления от выпуска и реализации акций и облигаций. Роль государства в формировании их финансов заключается в следующем: при недостатке прибыли для финансирования капиталовложений государство оказывает помощь из средств государственного бюджета или гарантирует выплату дивидендов частным держателям акций смешанных компаний из бюджетных средств.

Вторую  группу составляют компании, находящиеся на бюджетном финансировании. Их деятельность полностью определяется государством (производство и реализация продукции, определение цен, распределение прибыли). Источником капиталовложений являются финансовые средства из государственного бюджета.

Предприятия публичного права - юридически самостоятельные, хозяйственно автономные предприятия, создаваемые специальными актами законодательного органа (публичные корпорации). Их капитал  не разделен на акции и целиком  принадлежит государству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров, предоставление субсидий) правительство может контролировать их деятельность.

В большинстве  стран со смешанной экономикой государственные предприятия подчиняются отраслевым министерствам и контролируются министерством финансов. В некоторых странах существуют специальные министерства, а в Италии (где велика доля смешанных предприятий) они объединены в холдинговые структуры.

Для производства и реализации продукции государственные предприятия формируют свои финансы, свой бюджет. Основной источник финансов определяется взаимоотношениями с центральным правительством. С одной стороны, они, как и все фирмы и компании страны, обязаны платить налоги в государственный и местный бюджет. С другой - получают субсидии из центрального бюджета для финансирования своей деятельности. Во многих странах в целях обеспечения формирования финансов государственных предприятий правительства законодательно уменьшают им налоги (или совсем освобождают от их уплаты). В США государственные предприятия полностью освобождены от налогов; в некоторых странах платят их только в местный бюджет.

Отличие государственных предприятий от частных в том, что они зависимы от государственных структур. Поэтому в их деятельности просматривается двойственность - нацеленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы. Это выражается в том, что государственные предприятия отличаются меньшей конкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах самоокупаемости и рентабельности, но через государственное управление вносят в рынок элементы организованности (работа на государственный заказ, сбыт продукции по твердым ценам). У них нет обязательств перед другими предприятиями, им не грозит банкротство. В то же время правительство контролирует только определенные области деятельности государственных предприятий (например, сбыт продукции), не имея возможности достаточно хорошо воздействовать на другое - например, на конкурентоспособность предприятий.

Во-вторых, государственные предприятия пользуются финансовыми льготами (в налогообложении, получении льготных кредитов, в замораживании  долгов). В-третьих, на государственных  предприятиях, с одной стороны, несколько  выше заработная плата, чем на частных, лучше условия труда. Но, с другой стороны, на рабочих государственных предприятий могут обрушиться политика замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с администрацией (запрет на забастовки).

Следовательно, навязывание государственным предприятиям некоммерческих операций, искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством финансовой поддержки делают зачастую государственные предприятия менее эффективными в технико-экономическом и финансовом плане, чем частные предприятия. Это выражается в низкой производительности труда, высокой капиталоемкости, малой прибыльности, слабой восприимчивости к инновациям, раздутом управленческом аппарате и бюрократизме. Так, в Англии издержки производства на госпредприятиях в среднем на 30%, а в США на 20% выше, чем на частных предприятиях.

Сама  рыночная экономика ограничивает деятельность государства, ибо некоторые его  действия снижают эффективность  государственных предприятий (директивное  планирование, административный контроль над ценами) в условиях функционирования рыночного механизма. Поэтому периодически к государству предъявляются претензии, а при высокой доле государственного сектора в экономике ставится вопрос о разгосударствлении. Такая картина наблюдалась во всех развитых странах Запада в 80-х годах 20 в., что вызвало массовый процесс приватизации.

5. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ  И ПРИВАТИЗАЦИЯ

Гипертрофированное  огосударствление экономики влечет мономорфизм собственности, окостенение  предпринимательских структур, препятствует формированию рыночных механизмов. Основным методом оптимизации структуры предпринимательства является разгосударствление, т.е. совокупность мер по преобразованию границ государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Кроме того, оно означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятия, замену вертикальных связей горизонтальными. Разгосударствление не означает полного ухода государства из экономической сферы, поскольку современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушаются, эффективность общественного процесса снижается. Сегодня линия на разгосударствление приняла общемировой характер.

Разгосударствление  может осуществляться по следующим  направлениям:

1) разгосударствление  процессов присвоения, признание  каждого работника и коллектива  равноправным участником присвоения, демонополизация;

2) создание  многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий  равных прав на свободу хозяйственной  деятельности в рамках закона; 

3) формирование  новых организационных структур, создание новых форм предпринимательской деятельности (консорциумы, ассоциации и т.д.), в которых ведущую роль играют горизонтальные связи. 

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Прежде всего разгосударствление не означает, что государство перестает  играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным отношениям путем изменения форм своей деятельности. 

Современный процесс разгосударствления не равнозначен денационализации (изменение собственности государственных предприятий), а последняя не сводится к одной приватизации (переход предприятия в частную собственность). Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий. 

Наконец, современный процесс разгосударствления характеризуется деиделогизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой демократические  партии выступают за расширение государственного сектора, а их политические противники - за частный. Так, в Швеции консерваторы, победив на выборах в 1976 г., сделали шаги в сторону увеличения государственного сектора, а социал-демократы в 1982 г., взяв реванш, приступили к осуществлению приватизации.  

Рассмотренные особенности современного процесса разгосударствления нашли отражение  в его способах. Мировой опыт развитых стран свидетельствует о следующих  наиболее распространенных современных  способах разгосударствления.  

Прежде всего, это либерализация рынков. В рамках данного процесса государство отменяет барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности. 

Другой  способ - стимулирование создания и  расширения сферы деятельности смешанных  предприятий (государственно-частных). Это достигается с помощью  льготного налогообложения или особого режима кредитования. 

Еще один путь разгосударствления -создание для  государственных предприятий рыночных условий функционирования. С этой целью государство использует меры, направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в которых находятся  государственные предприятия: сокращение государственных субсидий, отказ от списаний банковской задолженности, отмена налоговых льгот. 

Наконец, широко используется способ изменения  собственности государственных  предприятий - денационализация. При  этом собственность госпредприятий может переходить не только в руки частных лиц, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам. 

В действительности все эти способы переплетаются, выражаясь в изменении собственности (при сохранении ведущей роли частной собственности) и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.  

В тесной связи с процессом разгосударствления находится приватизация - одно из направлений  разгосударствления собственности, заключающееся  в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Приватизация должна отвечать следующим важнейшим требованиям: 

- не  вести к росту коррупции и  воровства; 

- не  давать чрезмерных преимуществ  какой-либо группе и обеспечивать  выигрыш государству и обществу  в целом, как в момент приватизации, так и в последующем; 

- способствовать  росту эффективности за счет  обновления управления, если это  необходимо, и реструктуризации, а  в некоторых случаях и закрытия  неэффективных подразделений; 

- обеспечивать  сохранение прежнего руководства предприятий, если оно достаточно компетентно, но не вести к превращению его в фактических владельцев, как это часто происходит, особенно при слишком большом рассеивании выпускаемых акций; 

- поощрять  инвестиции, особенно иностранные,  в новые компании или конкурирующие предприятия; 

- не  умалять приоритетности стимулирования  создания новых предприятий на  местах;