Собственность в экономике

Вступление

Собственность составляет экономическую  основу жизни общества и выражается в виде отношений между субъектами по поводу материальных и других благ.

Право собственности является юридическим  выражением, формой закрепления экономических  отношений собственности и являет собой урегулированы законом общественные отношения по владению, использованию и распоряжению объектами собственности.

Понятие собственности на природные  ресурсы следует рассматривать  как экономическую и юридическую  категории. Как экономическая категория  собственность на природные ресурсы  возникла задолго до появления государства  и права, а именно тогда, когда  первобытный человек впервые  обозначил конкретную земельную  территорию или участок как принадлежащие  роду, племени или отдельному индивиду. Следовательно, главным признаком  собственности на природные ресурсы  в экономическом аспекте является присвоение конкретной земельной территории или участка со всеми расположенными на них природными ресурсами соответственно первобытным социумом или одним  из членов общества. Таким образом, собственность на природные ресурсы  как экономическая категория  являет собой систему общественно-экономических  отношений по поводу присвоения земельных, лесных, водных и других ресурсов природы, объявления их собственностью, в форме, которая определяется господствующим в данном обществе способом производства, уровнем и потребностями развития его, производительных сил.

Как юридическая категория собственность  на природные ресурсы является продуктом  перехода общества к государственно-правовому  уровню организации общественной жизни. Она являет собой результат закрепления  правовыми нормами экономических  общественных отношений относительно| присвоения земельных, лесных, водных и других ресурсов природы, то есть отношений владения, использования и распоряжения этими ресурсами, лицами, которые юридически признаны владельцами соответствующих богатств природы. Такое закрепление имеет выражение в праве собственности на природные ресурсы.

Введение

Конституция РФ (ст. 9) закрепляет правовые гарантии для  развития частной, муниципальной и  иных форм собственности на природные  ресурсы. Однако весьма значительным (по видам природных ресурсов, по охвату и объему территории) остается удельный вес государственной собственности. Действующее природоресурсовое законодательство (лесное, горное) допускает только государственную форму собственности на леса (лесной фонд), животный мир и недра (фонд недр). Право муниципальной собственности на водные объекты, по существу, ограничиваются небольшими и непроточными водоемами, не имеющими гидрологической связи с другими поверхностями водными объектами.

Управление охраной  окружающей природной  средой и природопользованием – это совокупность правовых норм, регулирующих природоохранительную управленческую деятельность. Более конкретно управление означает урегулированную  нормами права деятельность государственных, муниципальных органов, частных управленческих структур и должностных лиц, призванную сохранить и улучшить окружающую природную среду, обеспечить охрану (защиту) природных ресурсов, рациональное природопользование, воспроизводство природных ресурсов, а также обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности и экологическую безопасность общества. По предоставленным полномочиям можно выделить следующие системы органов управления:

ü     органы общей компетенции (общие органы управления);

ü   специальные органы управления в области охраны окружающей природной среды;

ü     ведомственно - отраслевые органы охраны окружающей среды;

ü     внутрихозяйственные органы;

ü    общественные и частные организации, занимающиеся природоохранительной   деятельностью;

ü     международные организации в области охраны окружающей среды.

Экологический контроль – одна из традиционных функций  управления, которая проявляется  в проведении проверок с целью  выявить соответствие осуществляемого  природопользования и мер по охране окружающей среды требованиям природоресурсового и экологического законодательства. Действующее законодательство предусматривает три вида экологического контроля: государственный, производственный и общественный.

Основными задачами экологического контроля являются: наблюдение за состоянием природной  среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной  и иной деятельности; проверка выполнения экологических программ, соблюдения порядка и условий природопользования и обязанностей природопользователей, а также нормативов качества окружающей природной среды. 

Природные ресурсы  – это средства к существованию, без которых человек не может  жить и которые он находит в  природе. Это вода, почвы, растения, животные, минералы, которые мы используем непосредственно или в переработанном виде. Они дают нам пищу, одежду, кров, топливо, энергию и сырье для  работы промышленности, из них человек  создает предметы комфорта, машины и медикаменты. Некоторые виды ресурсов, например минеральные, можно использовать только один раз (хотя некоторые металлы  и могут служить вторичным  сырьем). Такие виды ресурсов называются исчерпаемыми или невозобновимыми ресурсами. Они имеют конечные запасы, пополнение которых на Земле практически невозможно. Во-первых, потому что не существует таких условий, в которых они образовались миллионы лет назад, а во-вторых, скорость образования полезных ископаемых неизмеримо медленнее, чем расходование их человеком.

Другие виды ресурсов, такие, например, как вода, “возвращаются” природе снова и снова, сколько  бы мы их ни использовали. Эти ресурсы  называются возобновимыми или постоянными ресурсами. Они воспроизводятся в естественных процессах, происходящих на Земле, и поддерживаются в некотором постоянном количестве, определяемом их ежегодным приростом и расходом (пресная вода в реках, кислород атмосферы, лес и др.).

Часто бывает очень  трудно провести границу между возобновимыми и невозобновимыми ресурсами. Так, например, растения и животные, если их использовать расточительно, не заботясь о последствиях, могут исчезнуть с лица Земли. Следовательно, в этом плане их можно отнести к невозобновимым ресурсам. С другой стороны, растительный и животный мир обладает способностью к самовоспроизведению и при разумном использовании может быть сохранен. Таким образом, в принципе эти ресурсы возобновимы.

То же самое можно  сказать и о почвах. При рациональном ведении хозяйства почвы могут  не только сохраняться, но даже и улучшаться и повышать свое плодородие. С другой стороны, неразумное использование  почв приводит к падению их плодородия, а эрозия часто физически уничтожает почвенный слой, полностью смывая его. То есть, во многих случаях возобновимость или невозобновимость природных ресурсов определяется отношением к ним человека.

Понятие, содержание и формы права собственности  на природные ресурсы

Собственность как  экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным  средством реализации экономи-ческих интересов граждан, их отдельных групп и общества в целом в области производства и удовлетворения их потребительских нужд. Экономические отношения собственности определяют от-ношение участников производства к предметам производства (ору-диям, средствам, продуктам производства). В результате закрепле-ния экономических отношений в правовых нормах возникает право собственности как юридическая категория.

Право собственности  на природные ресурсы в юридическом ас-пекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой инсти-тут и как совокупность правомочий собственника.

Право собственности  на природные ресурсы как правовой ин-ститут представляет собой совокупность правовых норм, регулиру-ющих отношения собственности на природные ресурсы. Отноше-ния права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права -- конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное, гор-ное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно гово-рить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образу-ют право собственности в объективном смысле.

Основы права  собственности на природные ресурсы  определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие при-родные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, го-сударственной и иных формах собственности. Положения Основ-ного закона получили развитие в Гражданском кодексе РФ. Со-гласно ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других при-родных ресурсах. В статье 209 ГК РФ воспроизведено положение ст. 36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются, наконец, природоресурсным законодательством РФ.

Таким образом, Конституция  РФ и ГК РФ определяют общее содержание и формы собственности на природные  ресурсы, в зако-нодательстве об окружающей среде закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собствен-ника земли, вод, недр, лесов и т.д. Именно это дает основание утверждать, что отношения собственности на природные ресурсы образуют предмет права окружающей среды.

Под правом собственности  на природные ресурсы в субъектив-ном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лес-ными ресурсами и другими объектами собственности.

Субъективное право  собственности на природные ресурсы  опре-деляет сущность и содержание юридического отношения собствен-ности. Оно закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства, ведущегося на базе использования собственником принадлежаще-го ему имущества. Это право предопределяет использование нахо-дящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Кон-ституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственни-ками свободно. Но это правило, как и право собственности, не яв-ляется абсолютным. Право собственности ограничивается общест-венно значимыми интересами. В соответствии с той же ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принад-лежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружаю-щей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Наряду с тем, что в п. 3 ст. 209 ГК РФ воспроизведено приведен-ное положение ст. 36 Конституции, Гражданский кодекс предус-матривает и иные основания ограничения гражданских прав, в том числе прав собственности. Так, согласно ст. 1 гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Объекты права собственности  на природные ресурсы

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, в частной, государствен-ной, муниципальной и иных формах собственности могут нахо-диться земля и другие природные ресурсы Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов.

В природоресурсном законодательстве право собственности ус-тановлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняе-мые природные территории. С учетом неразвитости законодатель-ства об охране и использовании растительного мира вне лесов (а также всех особо охраняемых природных территорий) в законода-тельстве не решен непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако исходя из того, что раститель-ный мир органически связан с землей, есть основания рассматри-вать его также как объект права собственности. В качестве собст-венника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собствен-ности. |

В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный  воздух как материальная субстанция находится в состоянии по-стоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение -- одно из важнейших правомочий соб-ственника.

3. Субъекты права собственности  на природные ресурсы

Действующее законодательство достаточно полно опреде-ляет субъектов права собственности на природные ресурсы. Оно содержит две существенные новации применительно к субъектам права собственности на природные ресурсы:

а) значительно  расширен перечень субъектов за счет введения многообразия форм собственности -- частной, государственной, муниципальной и иной;

б) предусмотрено  структурирование государственной  собственности по уровням -- федеральная и субъектов РФ.

Таким образом, субъектами права собственности на природные  ресурсы являются физические и юридические  лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования 

В соответствии со ст. 114 управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Таким  образом, от имени государства права  собственника на природные ресурсы  осуществляют Правительство РФ, правительств, субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы.

Помимо государства, появились три новых вида субъектов  права собственности на природные  ресурсы -- физические и юридические лица и муниципалитеты. Субъектами муниципальной собственности в соответствии со ст. 12 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и другие муниципальные образования.