Экономические границы государственной собственности в смешанной экономике

- способствовать  развитию рыночной инфраструктуры; 

- вносить  вклад в укрепление демократии. 

Наиболее  популярными формами приватизации государственной собственности в развитых странах являются:  

продажа предприятий непосредственно в  частные руки; 

выкуп акций госпредприятий менеджерами; 

продажа акций работникам предприятий; 

распространение акций предприятий среди населения; 

сдача в аренду и заключение контракта на управление предприятием. 

Продажа государственных предприятий в  частные руки осуществляется путем  организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать  владельцем предприятия физическому  или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государство. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, т.к. только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, приобретенного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества. 

Преодолеть  этот недостаток аукционной торговли можно с помощью конкурсных торгов, т.е. продажи государственной собственности  частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы вследствие более низкой цены приватизации и требует более длительного времени. 

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами - «управленческие» выкупы - осуществляется не только за наличные средства управляющих (как правило, 20-35% покупной цены), но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов (65-80% покупной цены). Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды. Привлекательность подобных выкупов состоит в активизации предприимчивости менеджеров, которые, становясь наряду с финансовыми институтами, кредитующими сделки, совладельцами предприятия, заинтересованы в повышении эффективности его функционирования, улучшении управления и реализации собственных интересов. 

Приватизация  в форме продажи акций работникам предприятий означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным способом повышения заинтересованности в результатах своего труда, росте производительности и прибыльности предприятия. Примером эффективно действующего предприятия, полностью принадлежащего занятому в нем персоналу, является предприятие, созданное в 1956 г. в Испании на базе кооператива, которое превратилось в диверсифицированный комплекс из 100 предприятий с 20 тыс. персонала. 

Одна  из наиболее распространенных форм приватизации - публичная продажа акций населению, при котором государственное  предприятие превращается в акционерное  общество открытого типа. Продажа  акций осуществляется по фиксированной  или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможно завышение или занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценки имущества государственных предприятий. Покупка акций мелкими инвесторами стимулируется широко используемыми льготами: премии для купивших акции в максимально короткий срок, отсрочка платежей или разрешение оплаты акций по частям с полной выплатой дивидендов, установление более низкой цены на акции. 

Публичная продажа акций ориентируется  на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих. В приватизации государственных предприятий могут участвовать и иностранные инвесторы. Однако их доля, как правило, четко определена законодательством в целях защиты и поддержания конкурентоспособности национальной экономики. В то же время их участие в приватизации желательно для обеспечения интегрированности национальной экономики в мировое хозяйство. 

Приватизация  не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко госсобственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешенные предприятия. Практикуется аренда, когда физические или юридические лица приобретают часть государственного имущества в пользование на определенный срок и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно осуществлять производственный процесс, нанимает персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда используется для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности в их работе. В этих же случаях может использоваться форма заключения контракта на управление предприятием. Подписание контракта предоставляет управляющим полный контроль над функционированием предприятий и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием. Данные формы часто являются вынужденными мерами для эффективного управления предприятием. 

В 80-е  гг. XX в. в мире приватизация достигла значительных масштабов. В Великобритании доля ВВП, производимая государственными предприятиями, упала с 9% в 1979 г. до 3% в 1990 г. Доля рабочих на госпредприятиях сократилась за этот период на 1,3 млн.человек, составив в 1990 г. 8 % всех занятых. Всего за 1979-1985 гг. в частную собственность было передано 20 государственных компаний (из 51 на 1979 г.). Несмотря на проведение лейбористами национализации в некоторых крупных отраслях, в Великобритании основа экономики оставалась рыночной с преобладанием частной экономической деятельности и существованием хорошо развитой банковской и финансовой инфраструктуры. В этих условиях консервативное правительство М. Тэтчер, начиная с 1979 г., сочло целесообразным продажу акций госпредприятий. Открытое предложение ценных бумаг продолжалось в течение нескольких лет, что дало рынку возможность осуществить операции на сумму более 134 млрд долл. Важную роль сыграло наличие одной из самых развитых в мире финансовых систем, включая инвестиционные и коммерческие банки, фондовые биржи, строго соблюдаемые законодательные и нормативные акты. В конечном итоге приватизация охватила такие предприятия, как “Кейбл энд Уайрлесс”, “Бритиш Петролеум”, “Бритиш Телекоммюникейшнз”, “Бритиш Стил”, “Бритиш Эйруэйз”, “Бритиш Гэс”, а также ряд электроэнергетических фирм и предприятий коммунального хозяйства. Полагаясь целиком на рыночные стимулы и не прибегая к выпуску ваучеров, Великобритания более чем удвоила число индивидуальных акционеров - с 4 млн в 1983 г. до почти 10 млн в 1995 г. 

Хотя  британская приватизация в целом  была далека от совершенства и сопровождалась многочисленными злоупотреблениями, тем не менее общепризнано, что результатом ее стало повышение эффективности, сокращение числа занятых и усиление конкуренции между приватизированными предприятиями. 

Процесс приватизации в развитых стран изменил положение государственных предприятий в экономике. Это выразилось в упрощении взаимоотношений предприятий с государственными органами власти, в менее жестком контроле со стороны государства. В Германии министрам запрещено непосредственное участие в административных советах государственных компаний. Министерство может быть представлено только 2 служащими, а общее число представителей государственной администрации не может быть более 40% общей численности руководства предприятия.  

Изменились правила финансовых взаимоотношений государства и предприятий. Так, увеличиваются процентные ставки за хранение активов предприятий на государственных банковских счетах. Появляются новые типы ценных бумаг (без права голоса, но означающие участие государства в капитале). Во Франции такие ценные бумаги называются привилегированными сертификатами, или титулами участия. В Великобритании при приватизации государство резервировало т.н. «золотую» акцию, которая давала ему возможность контролировать новую фирму. 

В ряде случаев приватизация заменялась переводом  предприятий из одной институциональной  категории в другую, например, французская  компания «Рено» переведена из публично-правовой в частноправную группу. 

Таким образом, приватизация в развитых странах  осуществляется в разных формах, используя разные способы продаж, приватизируемые предприятия получают разный юридический статус, контролирующими собственниками становятся индивидуальные лица, институты (в основном финансовые), управляющие, персонал или только рабочие. Процесс приватизации, как правило, занимает много лет. Опыт приватизации конца XX в. в развитых странах Запада показывает, что роль государства в смешанной экономике не уменьшается, а государственная собственность сохраняется наряду с другими формами собственности. Государство выступает субъектом одной из форм собственности, гарантом определенных прав собственности многообразных субъектов, обеспечивающим самостоятельность и экономическую ответственность, регулирует деятельность всех видов собственности, создавая равные условия хозяйствования. Осуществляемая в разных странах приватизация идет более успешно, если является организованным сверху процессом как экономическая политика государства. 

В этом плане поучителен французский опыт приватизации, где она была осуществлена путем сочетания централизованного регулирования и рыночных реформ. Во Франции за 1986-1988 гг. было приватизировано 15 крупных компаний. Все полномочия на проведение приватизации были в руках главы министерства экономики, которое передало министру все права на принятие практических решений. В утвержденном общем списке приватизируемых предприятий министр определял лишь конечные сроки и способы приватизации каждого из них. Активы предприятий реализовывались по схеме: иностранным инвесторам - 10-15, персоналу приватизируемого предприятия -10% акций. Остальные акции продавались на открытом рынке. Особую роль в успехе приватизации сыграло централизованное регулирование процесса продажи акций: фиксированность и заниженность цены акции, что обеспечивало полную реализацию выпущенных акций и увеличение числа индивидуальных инвесторов. Рыночные же рычаги использовались ограниченно, в основном для распространения части финансовых активов среди индивидуальных инвесторов. 

Успех процесса приватизации во многом определяется его четкой правовой основой и гибкой приватизационной политикой государства. 

Всего мировой опыт приватизации насчитывает 22 различных способа частичной  или полной передачи государственной  собственности и ее функций частному сектору. Н.Ридли - «главный архитектор» и проводник британской программы приватизации доказывал, что приватизация действительно является средством придания экономике большей эффективности, потому что государственные предприятия работают на себя, а не на потребителя. При этом конечными целями приватизации в развитых странах являются: 

сокращение  задолженности государственного сектора; 

развитие  рынка; 

стимулирование  предпринимательства; 

расширение  индивидуальных свобод; 

развитие  «народного» капитализма; 

Более подробно опыт развитых стран в проведении приватизации рассмотрен в приложении.

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Смешанная экономика - это такой тип рыночных отношений, в основе которых лежит  частная собственность, все больше превращающаяся в различные ассоциированные  формы, и многочисленные ее разновидности: собственность различного рода институтов, а также страховых, пенсионных, инвестиционных и иных фондов. Экономическое равновесие в смешанной экономике достигается противоречивым единством рыночного, корпоративного и государственного регулирования. Соотношение между ними подвижно и в каждой стране свое. Баланс противоречивых частных, корпоративных и общественных интересов создается на основе взаимодействия различных социальных типов хозяйства и секторов экономики.  

Многочисленные смешанные формы собственности и предпринимательства - государственное, частное и государственно-коллективное - придают смешанной открытой экономике большую гибкость и динамизм. направленность. Интересы личности с ее многосторонними потребностями выдвигаются в центр социально-экономического развития. Это придает смешанной экономике в разной степени в разных странах социальную направленность, о чем свидетельствуют достигнутые в них высокие жизненные стандарты различных социальных слоев населения. Этот факт является аргументом для включения закономерностей смешанной экономики в качестве объекта изучения новой экономической теории.  

До середины 1970-х гг. развитие смешанной экономики  в индустриально-развитых странах  происходило по либерально-реформистскому варианту, в основе которого лежало кейнсианство. Со второй половины 1970-х гг. произошла смена этой модели на неоклассическую, центральным пунктом которой является раскрепощение рыночных сил и ограничение государственного вмешательства в экономическую жизнь. При этом роль государства не уменьшается, но изменяются ее цели, масштабы и формы. Государство использует различные рычаги воздействия на экономику для создания благоприятных условий развития рыночного хозяйства и обеспечения устойчивого экономического роста.