Экономические границы государственной собственности в смешанной экономике

Общемировой процесс формирования смешанных  экономических систем далек от завершения. Устраняя старые, он порождает новые  проблемы и противоречия. Но из всех ныне существующих моделей социально  ориентированная смешанная экономика - наиболее динамичный и оптимальный вариант.  

Мировой опыт свидетельствует, что развитая экономика, цивилизованный рынок опираются  на полиморфизм собственности. В  современном мире нет ни одной  страны, где государство не занималось активно хозяйственной деятельностью. В развитых странах при помощи налогов централизуется и перераспределяется государством от 1/3 (США, Япония) до 50% (Швеция) валового национального продукта, а доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30% и больше. Базой применения государственной формы собственности являются те сферы экономики, где объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах. Сюда относятся такие виды деятельности, возникшие в процессе развития общественных производительных сил, которые могут функционировать только как общие (как единое целое),благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основой (средства информации, социальная и производственная структура, экологическая защита, фундаментальная наука и наукоёмкое производство - например, освоение космоса). Государственная форма собственности возникает и при необходимости государственной помощи для санации терпящих банкротство негосударственных предприятий. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизации. 

Мировая практика показывает, что государственная  собственность имеет определенные преимущества по сравнению с прочими  видами собственности, обусловленные  её функциями: способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стратегию  экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наибольшей эффективности, ориентированной в конечном счет на человека. 

В то же время, вне зависимости от экономического и социального строя государственная  собственность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффективностью, чем другие формы. С одной стороны это связано с развитием государственной собственности в сфере, где возможности рынка ограничены и снижена мотивация к труду. С другой - эффективность государственной собственности может снижаться в отраслях с нормальным функционирующим рынком из-за обезличенности собственника и утраты предприятием рыночной ориентации.  

Более того, государственный сектор в экономике  с точки зрения критериев эффективности часто бывает не только малорентабелен, но и убыточен. У него высоки фондо - и материалоемкость производства, уровень издержек, нет конкурентной среды и ориентации на высшую прибыльность и конкурентоспособность. Управленческий аппарат обычно вдвое - втрое превышает численность аппарата частных предприятий той же отрасли. Государственные чиновники нередко при принятии решений руководствуются не интересами дела, а возможностями личных связей и получением дополнительных доходов и иных выгод. Поэтому они и не заинтересованы в инвестициях, модернизации и развитии предприятия в долгосрочной перспективе. 

Государственная собственность допустима и целесообразна  лишь там, где неэффективна или невозможна частная, а государственные капиталовложения имеют смысл там, где неэффективны или невозможны частные инвестиции. 

Государственный сектор производит так называемые общественные блага - субсидируемые транспортные перевозки, научные исследования, образование  населения, его социальное обеспечение, охрану окружающей среды и общественного порядка, разработку законодательной системы, поддержку развития отечественной экономики, ее конкурентоспособности и т.д. Это нормальное и полезное дело, которое не может выполнять частнопредпринимательский сектор.

7. СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Бандурин  В.В., Кузнецов В.Ю. Управление  федеральной собственностью в  условиях переходной экономики. - М.: "Наука и экономика", 1999.  

2. Борисов  Е.Ф. Экономическая теория. Учебник. - «Юристъ», 1999. 

3. Галицкий  В., Попов С. К сравнению эффективности функционирования государственных и частных предприятий. // Российский экономический журнал. № 3, 2001. 

4. Государство  в меняющемся мире. // Вопросы экономики,  № 7, 1997.

1. 5. Кудров  В. Государство и экономика:  меняющееся равновесие. // Прoблемы теории и практики управления , № 3, 2002.

6. Лукашенко  О. Государственная собственность  в странах развитой рыночной  экономики (анализ опыта управления).// Вопросы экономики, № 10,1993.

7. Одинцова  А. Управление предприятиями государственной  и смешанной форм собственности во Франции. // Вопросы экономики, № 10, 1993.

8. Сажина  М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая  теория. Учебник для вузов. - М.: Издательская  группа НОРМА - ИНФРА, 1999.

9. Современная  экономика. Лекционный курс. Многоуровневое  учебное пособие. - Ростов н/Д: «Феникс», 2000. 

10. Тюренков  С.В. Государственное регулирование  смешанной экономики. - Новосибирск, 1999 г.  

11. Экономическая  теория (политэкономия): Учебник/ Под  общей ред. акад. Видяпина В.И., акад. Журавлевой Г.П. - М.: ИНФРА-М, 1999. 

12. Экономическая  теория. Учебник./ Под ред. Николаевой  И.П. - М.: «Проспект», 1998 

ПРИЛОЖЕНИЕ 

Опыт  развитых стран в проведении приватизации 1 

Великобритания 

Приватизация  в Великобритании началась в 1979 году и продолжается до сих пор. Большую  часть общей суммы в 97 миллиардов долларов, поступившей от приватизации в период с 1979 по 1995 гг., правительство Великобритании получило от приватизации 48 крупнейших компаний, таких как «Бритиш Телеком», «Бритиш Гэс», «Бритиш Эйруэйз» и «Бритиш Петролеум». Среди других основных достижений британской программы приватизации можно назвать:  

1) значительно  возросшую эффективность и прибыльность  бывших государственных предприятий;  

2) значительный  рост числа акционеров (от 4% взрослого  населения в 1979 г. до более 25% в середине 90-х годов);  

3) значительное  сокращение государственных субсидий  госпредприятиям.  

Хотя  бюджетный дефицит в стране по-прежнему большой, в 1995 году он составлял 6% от ВВП, общее влияние приватизации на состояние  государственных финансов Великобритании было положительным. По данным журнала "Евромани" (февраль 1996 г.), в 1981 году затраты на госпредприятия обходились британским налогоплательщикам в 50 млн. фунтов стерлингов в неделю, выплачиваемых в форме субсидий; те же самые компании сейчас вносят в казну страны 55 млн. в неделю в форме налогов. Такой поворот событий не был бы возможен без приватизации.  

1.По: Бандурин  В.В., Кузнецов В.Ю. Управление  федеральной собственностью в  условиях переходной экономики. - М.: "Наука и экономика", 1999. - 151 с.  

Основными чертами британской приватизации являются ее постепенность, акцент на получении  прибыли, тщательная подготовка законных и нормативных рамок для каждого  отдельного случая продажи. Великобритания стимулировала широкое владение акциями посредством особого внимания к их розничному распределению, установления скидок на предлагаемую цену, доступности акций через посредничество банков и широкомасштабных рекламных кампаний в средствах массовой информации, а также создания различных программ стимулирования покупки акций сотрудниками предприятий и структур, предлагающих акции.  

Еще одной  характерной чертой была эффективная  система регулирования деятельности естественных монополий в послеприватизационный  период, включая лицензирование и  контроль за ценами, создание режима потолка цен, ограничивающего возможности приватизированных монополий в повышении цен. Регулирование с помощью установления потолка цен срабатывает гораздо лучше, чем традиционное регулирование на основе уровня возврата инвестиций, которое не способствует эффективности.  

Франция 

Французская программа приватизации, начатая  в 1986 году правительством Ширака, была приостановлена в 1988 году и возобновлена в 1993 году правительствами Балладура  и Жюппе частично из-за озабоченности по поводу бюджета. Франции предстояло сократить свой бюджетный дефицит с 5,3% до 3% от ВВП к 1998 г. с тем, чтобы удовлетворять критериям Маастрихта в отношении членства в Европейском валютном союзе.  

В ходе приватизации к середине 90-х гг. было получено примерно 43 млрд. долларов, Приватизационная кампания способствовала увеличению числа акционеров во Франции в 1994 году с 4,5 млн. до 5,7 млн., то есть на 27%.  

Отличительной чертой французской программы является сохранение правительством значительного  контроля за приватизированными компаниями. Во Франции впервые были опробованы методы, которые позднее были использованы в других странах, в частности, во франкоговорящих странах Африки. Они включают следующее:  

1) автоматическое  распределение акций между сотрудниками приватизированных компаний;  

2) частное  размещение крупных блоков акций  у "стабильного ядра" институциональных  инвесторов, которые не будут  использовать эти акции в спекулятивных  целях, способствуя таким образом  их будущему твердому положению на фондовом рынке.  

Французское правительство часто использовало "золотую акцию". Однако это  использование предотвратило выгодную операцию по слиянию «Рено» с «Вольво» в 1994 году, когда акционеры «Вольво» отказались одобрить эту сделку, предоставляющую  неограниченные полномочия французским властям. 

Проблемы  с предложением акций в широкую  продажу во Франции связаны с  тем, что у инвесторов сложилось  впечатление, что французское правительство  и после приватизации будет продолжать свое постоянное вмешательство. Это  одна из причин, по которой от продажи акций вместо планируемых 11 млрд. долларов удалось получить только 4 млрд. долларов. Еще одной проблемой общего характера является относительная слабость внутреннего рынка капитала в стране.  

Италия 

Приватизация  в Италии была начата в 1992 г. правительством Амато с целью продажи нескольких государственных банков, страховых компаний, производственных предприятий и крупных компаний коммунальных услуг. Сюда вошли три крупнейшие государственные организации: «IRI» (Индустриальное реконструкционное агентство), «NI» (энергетическая группа) и «NL» (электрическая компания). Хотя и предыдущие правительства продавали некоторые предприятия, в Италии еще не было приватизации в таких широких масштабах.  

Общий закон о приватизации был принят в 1992 г., согласно которому все государственные предприятия превращались в совместные предприятия, целиком принадлежащие итальянскому министерству финансов, и для их продажи не требовалось дальнейшего одобрения парламента. До 1996 г. правительство получило около 17 млрд. долларов в виде поступлений от продаж, и итальянские власти предполагают получить еще 64 млрд. долларов после того, как будут проданы крупные компании, такие как «NI» и «ST T» (телекоммуникационная холдинговая компания). Правительство также надеется получить еще 12,9 млрд. долларов от продажи своих банковских авуаров и принадлежащей ему недвижимости.  

Основной  целью приватизации является погашение  государственного долга и сокращение бюджетного дефицита с 7,4% от ВВП до 3%, чтобы удовлетворить требования Европейского валютного союза.  

Правительство надеется расширить число держателей акций, всячески стимулируя мелких акционеров, чтобы создать в стране более  крупный рынок для будущих  выпусков акций.  

Эти стимулы  включают в себя добавочные дивиденды, сопоставимые акции, скидки и сокращение налогов на дивиденды. Учитывая исторически недоразвитые рынки капитала в Италии, это является одной из первоочередных задач данной программы приватизации госпредприятий.  

В июне 1994 г. был принят закон, позволяющий правительству держать у себя "золотую акцию" в стратегически важных предприятиях, в частности в естественных монополиях и предприятиях коммунальных услуг. 

Канада 

Реализация  программы приватизации в Канаде началась в 1985 г. и продолжается до сегодняшнего дня. Программа полностью придерживается принципов индивидуального подхода к приватизации каждого отдельного предприятия, пользуясь предложением акций на фондовом рынке для населения, продажей посредством тендера и продажей посредством переговоров. К 1997 году было приватизировано 26 государственных предприятий, включая государственную авиалинию, государственную железнодорожную и объединенную нефтяную компанию, а также компанию по обогащению урана, телекоммуникационные компании и компании, производящие самолеты и оружие. Поступления от приватизации составили 7,6 млрд. долларов, из которых приблизительно 6 млрд. получило правительство.