Исследование экономики проблемного региона

 

Целью государственной  региональной политики в этих условиях может быть только преодоление центробежных тенденций и сокращение отставания наименее развитых регионов от среднероссийского  уровня. При этом даже наиболее отсталые регионы РФ сегодня обладают потенциальными конкурентными преимуществами, которые  могут стать основой для вывода на новый уровень развития.

Так, потенциальными конкурентными преимуществами республик  Северного Кавказа являются:

• Выгодное геоэкономическое положение для развития связей России с Закавказьем и Ближним востоком, транзита между Каспийским и Черным морями;
• Курортно-рекреационный комплекс;
• Нефтяные месторождения на шельфе каспийского моря;
• Возможность добычи вольфрамового, молибденового, цинкового, медного сырья;
• Подземные термальные воды, являющиеся ресурсом для развития местной энергетики, коммунального и тепличного хозяйства.

Таким образом, главный путь преодоления хронической  отсталости ряда регионов России - саморазвитие территории на основе использования  собственного потенциала и конкурентных преимуществ.

Депрессивные  регионы - это территории, которые  в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем  по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а оп некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

Отличительными  признаками депрессивных регионов являются:

• Высокий уровень накопленного научно-технического потенциала;
• Значительная доля промышленности в структуре экономики;
• Относительно высокий уровень квалификации кадров.

Выделяются  старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы.

К категории  старопромышленных относятся регионы, структура экономики которых  формируется на разных стадиях индустриального  развития, с конца 19 века до 60-70-х  годов 20 века. В России эти регионы  в наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов.

Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства  регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный  район, Курганскую область, республики Северного Кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).

К категории  приграничных относятся регионы, территория которых испытывает существенное влияние  государственной границы. Государственная  граница выполняет барьерную, фильтрующую  и контактную функцию. Распад Советского Союза привел к существенному  изменению государственных границ, а следовательно и к изменению  перечня приграничных регионов. В  советский период к категории  приграничных относилось 22 субъекта федерации, где на площади 10,4 млн. кв. км. проживало 21,5 млн. чел. В настоящее время  к ним добавилось 26 субъектов  Федерации, где на площади 18,4 млн. кв. км. проживает 49,5 млн. чел. Для того чтобы  более четко оценить воздействие  государственной границы на региональное развитие, выделяется три уровня приграничья.

Возможности развития приграничного сотрудничества во многом определяются характером отношений, сложившихся на межгосударственном уровне. Одним из наиболее благоприятных  для приграничного сотрудничества является норвежско-финляндское приграничье. Данная территория входит в систему  сотрудничества Баренц - региона¹⁷ и частично - в программу европейского Союза (INTERREG)¹⁸. Баренц - регион организационно оформлен в 1993 году с участием Норвегии, Швеции, Финляндии, России и ЕС.

Балтийское  приграничье образуется на границах с Эстонией, Латвией, Литвой. Здесь Россия участвует в работе Совета государств Балтийского моря по экономическому сотрудничеству на субрегиональном уровне. Создан Совет приграничных регионов России, Эстонии, Латвии. Основными проблемами данной зоны приграничья являются:

• Анклавное положение Калининградской области;
• Необходимость обеспечения надежных транзитных коммуникаций;
• Демаркация границ, решение таможенных и этнических проблем.

Белорусское приграничье хотя и является "спокойным" в политическом плане, но для него характерен низкий уровень развития экономических связей на микроуровне приграничья.

На украинском приграничье, несмотря на заключение Соглашения о сотрудничестве приграничных областей, граница постепенно закрывается  преимущественно по инициативе Украины.

Северо-Кавказское приграничье (Грузия, Азербайджан) - зона наибольшей нестабильности, военно-политических и этнических конфликтов. Здесь наблюдается  резкое сужение контактных функций  границ, формируется граничный рубеж  по периметру внутренней границы  Чечни. В условиях экономического распада  и политической нестабильности приграничные связи на микроуровне носят стихийный характер.

 

2.2. Развитие республик России

В России 21 республика, это  четверть всех субъектов РФ (на начало 2008 г. их было 85). В республиках проживает  почти 17% населения страны и создается 10,7% валового регионального продукта (ВРП).

По уровню экономического развития можно выделить три группы - относительно развитые, среднеразвитые и наименее развитые республики. Развитых республик, в которых душевой  ВРП выше среднего по стране, немного - это Татарстан и, с большой  натяжкой, Коми и Якутия, показатели которых обеспечены добычей экспортных минеральных ресурсов. Относительно развитой республикой считается  и Башкортостан, хотя его показатели немного ниже средних по стране, но объем экономики велик. К среднеразвитым относятся республики Карелия, Удмуртия, Бурятия. В группе аутсайдеров республик  значительно больше, чем областей, этим и обусловлено общее представление  о слаборазвитости этнических регионов. Но не стоит забывать, что на долю двух крупных и развитых республик - Татарстана и Башкортостана - приходится 5% ВРП всей страны (Рис.1).

Экономика этнических регионов в период экономического роста развивалась  по-разному. В среднем по РФ темпы  роста за 2006-2011 гг. составили 201%¹⁹, то по республикам они различались с 267% до 152% (табл. 1). Все более отстают не этнические, а наиболее проблемные регионы страны: слаборазвитые, удаленные, депрессивные.

 

Таблица 1. Темпы роста ВРП республик за 2006-2011 гг., %

Республика Дагестан	267	Республика Тыва	181
Республика Кабардино-Балкария	221	Республика Адыгея	178
Республика Северная Осетия	218	Чувашская Республика	175
Республика Алтай	198	Саха (Якутия)	175
Республика Татарстан	194	Калмыкия	174
Республика Мордовия	191	Удмуртская Республика	173
Республика Карачаево-Черкесия	191	Республика Ингушетия	161
Республика Башкортостан	188	Республика Коми	161
Республика Бурятия	187	Республика Марий Эл	155
Республика Карелия	186	Республика Хакасия	152

 

Для относительно развитых регионов страны каждый процент роста "весит" намного больше, при  этом республика Татарстан имеет  один из самых высоких показателей.

Приоритеты развития лучше  всего показывает география инвестиций (табл. 2). Больше всего получают сырьевые регионы (особенно нефтегазодобывающие) и столичная агломерация. Татарстан входи в число относительных лидеров благодаря сочетанию двух источников инвестиций - бизнеса (в нефтедобычу и другие отрасли) и федеральных инвестиций. Именно инвестиции показывают, насколько непривлекательны для бизнеса слаборазвитые республики, отстающие от средних показателей в 2-5 раз.

 

Рынок труда тесно связан с состоянием экономики региона  и демографическими факторами. Как  следствие, проблема безработицы в  слаборазвитых республиках, имеющих  положительную динамику численности  населения, более остра, чем в "русских" регионах. Особенно выделяются республики Северного Кавказа и юга Сибири. Их рынки труда ежегодно получают большой приток молодого трудоспособного  населения, для которого не хватает  новых рабочих мест из-за слаборазвитости  экономики. Как следствие, в таких  республиках безработица консервируется на достаточно высоком уровне (рис.2).

Низкое социальное качество экономического роста остается проблемой  всей страны, несмотря на устойчивый рост экономики в 2000-е годы. Многие социальные проблемы решаются медленно. Наиболее высоки среднедушевые доходы в столице  страны и в тюменских автономных округах (рис. 3). Ни одна из республик не имеет сопоставимых с лидерами доходов, но такое же отставание характерно и для относительно развитых областей. В группе с относительно высокими доходами только три республики - Татарстан, Башкортостан и Коми. Остальные республики распределяются по группам со средними и низкими доходами, причем это распределение не всегда связано с уровнем экономического развития.

 

Разумеется, следует учитывать  невысокую достоверность измерений  уровня жизни в России, особенно в республиках Юга, выделяющихся наиболее значительной долей теневых  доходов.

Важнейший социальный индикатор - уровень бедности, и вновь для  республик не существует общей картины. Развитые республики имеют низкие показатели бедности, как и схожие по уровню развития "русские" регионы (рис. 4). Это следствие устойчивого экономического роста и повышения заработной платы, что позволило вывести из состояния бедности большинство семей занятых.

Отношения республик и  федеральных властей наиболее видны  при анализе бюджетной статистики. Для того, чтобы показать особую поддержку республик, обычно приводят данные по уровню дотационности, который  измеряется как доля федеральных  перечислений в доходах бюджетов субъектов РФ. Действительно, половина республик относится к высокодотационным  регионам, в которых федеральные  перечисления превышают 50% доходов  бюджета, но уровень дотационности  все же сокращается в большинстве таких регионов.

 

Итак, сухой  статистический анализ показывает, что  с каждым годом ситуация меняется. Уже не существует особых преимуществ республик, обусловленных их статусом, есть только особые преимущества отдельных республик, в отношении которых реализуется особая политика федеральных властей. Таких республик всего две (не считая Чечни, в которой невозможно анализировать ситуацию с помощью статистики, поскольку многие данные отсутствуют).

Первая  – развитый Татарстан, которому обеспечивается широкомасштабное дополнительное финансирование из федерального бюджета по разным каналам для реализации многочисленных инвестиционных программ. Иногда это  объясняется, например, празднованием  неожиданно возникшего тысячелетия  Казани. Иногда деньги выделяются без  объяснений и по менее прозрачным каналам финансирования (через федеральные  адресные инвестиционные программы, дотации  на сбалансированность бюджета и  т.д.). Причина особого внимания очевидна и связана с политическим и  электоральным «весом» этой управляемой  республики.

Вторая  – политически неспокойный Дагестан, где в 2005 г. проводилась смена  главы республики, и под эту  задачу были сконцентрированы масштабные федеральные ресурсы. Особая поддержка  реализовывалась с помощью разных финансовых механизмов.

Исходя  из анализа статистики видно, что значительная часть республик отстает по уровню экономического развития, но наряду с ними отстают и менее развитые края и области.

Контрасты в социальной сфере во многом сохранились, хотя и стали менее резкими. В  слаборазвитых этнических регионах хуже ситуация на рынке труда и  больше бедных, чем в проблемных «русских» регионах, но темпы роста  доходов самые разные, как и  сокращения уровня бедности, и они сильнее зависят от внеэкономических факторов.

Уровень федеральной поддержки слаборазвитых  республик остается более значительным, чем «русских» регионов, если мерить по доле федеральных перечислений в  доходах бюджетов регионов. Однако максимальная поддержка обеспечивается лишь отдельным республикам, наиболее политически значимым для федеральных  властей.