Исследование экономики проблемного региона

Как показывают многочисленные исследования, в том  числе Мировой доклад за 2009 года Всемирного банка⁶, который был посвящен пространственному развитию, тенденции территориальной концентрации экономики в местах, обладающих конкурентными преимуществами, характерны для всех стран мира, независимо от уровня их развития. Разница только в том, что в развитых странах, которые уже ориентированы на факторы «второй природы», темпы роста региональных экономических различий незначительны, их пик пришелся на начало ХХ века и был связан с бурным развитием индустриальной экономики. Но Россия пока к развитым странам не относится, а в группе стран догоняющего развития экономическое неравенство регионов растет, повторяя тенденцию Западной Европы столетней давности.

Экономическая история показывает, что преимущества, особенно «первой природы», не являются долговременными и непоколебимыми. Другими словами, в раннюю индустриальную эпоху основополагающими факторами развития были обеспеченность минеральными ресурсами и географическое положение, а в постиндустриальную – человеческий капитал и институты. Потому как роль тех или иных факторов со временем меняется (например, уменьшается значимость природных ресурсов и возрастает роль человеческого капитала и институтов), лидерами становятся иные территории с другим набором преимуществ. Большинство исследований, от классиков «центро-периферийной» теории Франсуа Перру, Джона Фридманна и Иммануила Валлерстайна⁷ до современных работ по региональной экономике и экономической географии, показывают, что экономическое неравенство остается, меняется только его география. Оно изменяет свой формат в пространстве.

Не считая смены ведущих центров роста в длительной перспективе, идет расширение зон роста вокруг существующих центров, особенно от крупных агломераций на близлежащие территории. В России это наиболее явно проявляется в расширении зоны роста Московской столичной агломерации⁸. Вместе тем, влияние богатых ресурсодобывающих регионов на своих соседей, по большей части, намного слабее.

В современной  России в явном виде «работают» три  преимущества. Первое – агломерационный  эффект, который дает экономию на масштабе, обеспечивая широкий выбор работников и рабочих мест на рынке труда, снижая транспортные расходы, позволяя более интенсивно использовать инфраструктуру и тем самым, снижая издержки бизнеса (правда, до определенного предела, поскольку земля, недвижимость и работники в агломерациях стоят дороже). Второе - обеспеченность сырьевыми ресурсами, которые востребованы на мировом рынке; в годы кризиса оно смягчило экономический спад, а в период роста обеспечивало более высокие доходы бюджетам экспортно-сырьевых регионов и занятым в этих отраслях. Проблема регионов и стран, обладающих этим преимуществом – зависимость от конъюнктуры мировых цен на сырье и полуфабрикаты (нефть, газ, металлы). Третье преимущество, проявившееся только в годы экономического роста - выгодное положение на ведущих путях мировой торговли, особенно приморское, в виду того, что большая часть экспортно-импортных грузов перевозится морем. В советское время, за «железным занавесом»⁹, это преимущество не могло проявиться в полную силу, а в годы кризиса и ослабевших институтов государства препятствием стала криминализация портовых регионов. В менее явном виде крупные города и небольшие наукограды¹⁰ обладают преимуществом более высокого человеческого капитала, но условий для его реализации, особенно в наукоградах, пока недостаточно. Как и вся страна, регионы не отличаются хорошими институтами (нормами и правилами, которые снижают транзакционные издержки деятельности экономических агентов).

Очевидные преимущества проявляются в опережающем росте обладающих ими территорий: крупнейших агломераций - в первую очередь федеральных городов с прилегающими областями, нефтегазовых и металлургических регионов, а с 2000-х годов – западных и южных приморских регионов, на востоке все еще велики барьеры криминализации и удаленности. Бизнес активно вкладывает деньги в территории, которые имеют конкурентные преимущества, потому что это позволяет уменьшать издержки и увеличивать доходы. В конечном счете, экономическое неравенство регионов только возрастает вследствие объективных факторов.

Если  власть хочет ускорить экономический  рост, ей следует делать ставку на регионы, обладающие конкурентным превосходством. Однако государство несет ответственность за развитие всей территории, поэтому еще одна его функция - поддержка менее развитых регионов путем перераспределения бюджета для смягчения территориальных различий. Любой стране приходится искать оптимальный для нее баланс между стимулирующим и выравнивающим векторами региональной политики. Как правило, в развивающихся странах доминирует стимулирующая политика, с целью сократить отставание, а в развитых странах, хотя и не во всех, баланс сдвинут в сторону выравнивания. И хотя динамика экономического развития регионов зависит от политики властей, как стимулирующей, так и выравнивающей, именно базовые факторы задают «коридор возможностей».

В России в период экономического кризиса  и децентрализации 1990-х гг. федеральная  политика ограничивалась перераспределением относительно небольших финансовых ресурсов и раздачей многочисленных льгот и привилегий, в основном политически обусловленных. Ее влияние  на развитие регионов ощущалось слабо. Хотя хотелось бы отметить, что стратегия территориального развития в России так и не разработана, поэтому федеральная стимулирующая политика остается несистемной.

В развитии регионов России преобладают унаследованные особенности, или path dependency¹¹. Это зависимость от сложившейся в регионе структуры экономики, степени освоенности территории, демографической ситуации, социокультурных особенностей населения и неформальных институтов (традиций и норм), воздействующих на формы занятости, доходы, мобильность населения, а в более широком плане - на человеческий и социальный капитал. Фактор унаследованных особенностей часто недооценивается, в виду создания в советской плановой экономике новых городов и предприятий без учета особенностей территории, нередко на "пустом месте". В переходный период заметная часть из них оказалась нежизнеспособной: монопромышленные города-заводы, так и не ставшие настоящими городами с разнообразной структурой занятости и городским образом жизни, деградировали, а многие предприятия, размещенные без учета реальных издержек (транспортных тарифов, состояния инфраструктуры, качества рабочей силы, etc.), не смогли адаптироваться к новым условиям. Влияние унаследованных особенностей развития в рыночной экономике чрезвычайно велико и во многом определяет "коридор возможностей" для развития того или иного региона.

Никогда не стоит переоценивать влияние политики региональных властей в переходный период, другие факторы оказываются намного сильнее. Сама политика региональных властей - во многом продукт унаследованной институциональной среды и накопленного человеческого капитала, от которых зависят качественные характеристики элиты и тип политического режима в регионе. К тому же, политика региональных властей весьма хитроумно сочетает элементы модернизации с крайне традиционалистскими подходами, из-за чего нелегко разложить все регионы по полочкам, в диапазоне от "продвинутых" до "слабо модернизированных". Только при комплексной оценке влияния унаследованного развития, институциональной среды и политики региональных властей можно понять, почему трансформации в регионах шли и до сих пор идут с разной скоростью, а порой и в разных направлениях.

Унаследованные  факторы развития наиболее инерционны, они вышли на поверхность еще в период плановой экономики, но при снижении регулирующей роли государства их значимость резко усилилась. Особенно это характерно для центро-периферийных различий, которые всегда углубляются в переходные периоды. В наиболее синтезированном виде унаследованные географические различия обобщены А.И. Трейвишем¹². Он выделяет четыре оси (типа) региональных различий, "сочетание которых на большой территории порождает разнообразие регионализмов":

• центр – периферия;
• запад – восток (староосвоенные регионы и регионы нового освоения);
• север – юг (ресурсно-индустриальные и аграрные);
• русское ядро – этнорегионы (более модернизированные и более традиционалистские).

Современная пространственная картина социально-экономического развития стала крайне мозаичной: на унаследованные территориальные типы регионов (староосвоенные индустриальные регионы, ресурсодобывающие регионы нового освоения, южные аграрно-индустриальные регионы) наслоились новые характеристики ("открытые" для глобальной экономики и закрытые регионы), усилились межрегиональные центро-периферийные различия, прежде всего между Москвой и остальной Россией.

Внутри  регионов также происходит рост центро-периферийного  неравенства. Региональные центры и  города экспортных отраслей адаптируются к новым условиям намного быстрее, чем города с меньшей численностью населения и сельская местность, за исключением пригородов агломераций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Современное состояние социально-экономического положения и тенденции развития регионов России.

2.1. Основные проблемы кризисных регионов.

На основе количественных критериев осуществляется выделение кризисных регионов. В этом случае проводится сравнительный анализ регионов по основным показателям социально-экономического развития, и выделяются территории, со значительным отклонением этих коэффициентов от средненациональных или образцовых значений. Таким образом, к разряду кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране¹³.

Кризисные регионы, которые расположены в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса:

• Центральный пояс;
• Южный пояс;
• Уральский пояс;
• Восточный пояс.

Наиболее  крупным является Центральный кризисный  пояс. Его состав включает части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов.

Основными проблемами Центрального кризисного пояса  считаются:

• Спад производства;
• Высокая безработица;
• Низкий уровень жизни;
• Низкая бюджетная обеспеченность;
• Высокий уровень депопуляции населения.

Таким образом, в регионах, образующих историческое ядро территории российского государства, наблюдаются устойчивые тенденции сжатия экономической активности и деградации локальных систем расселения.

Сопредельные регионы Северного Кавказа и южная часть Поволжья входят в состав Южного кризисного полюса. Первостепенными проблемами Южного кризисного пояса являются почти те же вопросы, что и у Центрального кризисного пояса. В Южном кризисном поясе сокращение экономической активности происходит на фоне сохранения положительного естественного прироста населения и неизменного наличия значительного количества избыточной рабочей силы.

Уральский кризисный пояс, на первый взгляд, включает территории, развивающиеся относительно благополучно. В его состав входят территории Уральского и Западно - Сибирского экономических районов. Вместе с тем, особенности отраслевой структуры региональной экономики, а именно: высокая концентрация производств, значительно загрязняющих окружающую среду (черная, цветная металлургия, химическая промышленность); массовая доля предприятий добывающей промышленности с истощающейся сырьевой базой, предприятий  ВПК¹⁴, потерявших госзаказ и рынки сбыта, обуславливают появление следующих проблем регионального развития:

• Локальный спад производства;
• Высокая техногенная нагрузка и экологические риски хозяйственной деятельности.

Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный) кризисный  пояс пока находится в стадии формирования. В его состав входят республики Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская и Амурская области.

Основными проблемами данного пояса являются:

• Спад производства и высокая безработица;
• Низкая бюджетная обеспеченность и низкий уровень доходов населения;
• Слабая транспортная доступность;
• Низкая плотность населения и отсутствие сформировавшихся систем расселения;
• Низкий уровень развития отраслей региональной специализации.

Таким образом, экономический спад в Восточном  кризисном поясе протекает на фоне исторически низкого уровня развития региональных экономических комплексов.

Анализ  проблем кризисных поясов России свидетельствует о недостаточности классификации на основе только количественных критериев. Так, во всех кризисных поясах наблюдается спад производства, высокая безработица, низкая бюджетная обеспеченность, однако причины, обусловившие кризисное состояние существенно отличаются.

Выделение отсталых (слаборазвитых) регионов является примером второго, качественного подхода  к выделению проблемных регионов.

Характерными  чертами развития слаборазвитых  регионов являются:

• Состояние длительного застоя;
• Низкая интенсивность хозяйственной деятельности;
• Малодиверсифицированная отраслевая структура экономики;
• Слабый научно-технический потенциал;
• Низко развитая социальная сфера.

К сожалению, степень дифференциации уровня социально-экономического развития регионов России на сегодняшний день настолько велика, что ее преодоление в ближайшем будущем не представляется возможным. Для ряда регионов время, необходимое для преодоления отставания от среднероссийских показателей уже превышает сотню лет (Т.1).

Таблица 1.¹⁵ Число лет, необходимых для достижения среднероссийского уровня ВРП на душу населения наиболее отсталыми регионами¹⁶

Регион	Ежегодный темп прироста регионального  ВРП на душу населения = 4%	Ежегодный темп прироста регионального  ВРП на душу населения = 10%
Дагестан	158	24
Ингушетия	139	21
Калмыкия	125	19
Северная Осетия	113	17
Тыва	110	17
Адыгея	95	14
Кабардино-Балкария	94	14