Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра экономической теории 
 
 

   
 

                                                                                          

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по  дисциплине «Экономическая теория»

на  тему: «Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования»

Вариант №15

     
 
 
 

                                                   

                            Преподаватель: Устенко Анатолий Александрович

                            Работа выполнена:  Алиева Ю.С.

                                         Факультет финансово – кредитный, группа ФНО. 
 
 
 
 
 
 
 

Орел

2006 

Содержание 

Введение ………………………………………………………………………….  2

Теоретическая часть ………………………………………………………… 4 - 22

1.Государственный  бюджет, его структура и основные  макроэкономические функции  …………………………………………………………………….. 4 - 11

2. Дефицит государственного бюджета и его причины ………………… 11 - 18                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

3. Основы  бюджетного устройства и построения  бюджетной системы ………………………………………………………………………………. 18 - 22

Практическая  часть ………………………………………………………………23

Заключение ……………………………………………………………………… 24

Список используемой литературы …………………………………………….. 25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ведение

             Денежные отношения, возникающие по поводу формирования и использования целевых денежных ресурсов (фондов) называются финансовыми отношениями. Именно они лежат в основе существующей финансовой системы.

       Главным элементом финансовой системы является государственный бюджет - годовой финансовый план расходов государства и источников их покрытия. Сбалансированный государственный бюджет предполагает соответствие, равенство его доходов и расходов и отвечает требованию жить по средствам. Государственный бюджет можно разделить на три относительно самостоятельных бюджета: федеральный,  республиканский и местный бюджет.

       Структура любого из вышеперечисленных бюджетов состоит из расходной и доходной частей.

       Расходная часть государственного бюджета  предполагает обеспечение затрат государства  на социальные нужды (не менее 50% всех расходов), на поддержание обороноспособности страны (примерно 20%), обслуживание государственного долга, затраты на дотации предприятиям государственного сектора и развитие инфраструктуры. В зависимости от ориентации государственного регулирования структура расходной части может меняться. Так, в странах, ориентирующихся на применение кейнсианских программ, больший удельный вес имеют затраты государства на социальные и хозяйственные нужды. Государства, правительства которых стабилизируют экономику на основе монетаристских методов, могут позволить себе экономию затрат по этим статьям бюджета.

       Доходная  часть бюджета – денежные средства, поступающие государству в результате распределения и перераспределения чистого национального продукта и национального дохода.

       Доходная  часть государственного бюджета  формируется в основном за счет налоговых  поступлений и доходов, получаемых государством от различной деятельности, причем в рыночной экономике основные поступления в госбюджет - это подоходный налог с населения (до 80%).

       Кроме того, государственный бюджет выполняет две основные функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций.

         Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и иные органы.

       Эти и другие составляющие государственного бюджета будут исследованы нами в курсовой работе более подробно.

       Также в теоретической части будут  рассмотрены: профицит и дефицит  бюджета, балансирование государственного бюджета и его особенности  в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Теоретическая часть.

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции.

             Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

       Структура бюджетной системы той или  иной страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение — государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья — бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.

       Через бюджетную систему реализуются  функции бюджета: распределительная и контрольная (рис. 1.1). 

       

Рис. 1.1

       Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. В некоторых странах эту функцию выполняет государственное казначейство через свои региональные органы.

       Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы.

       Государственный бюджет образует централизованный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т. д.

       Бюджет  современного государства — сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс в соотношениях социально-экономических интересов различных групп и партий. Это компромисс между собственниками и работающими по найму, по вопросам налогообложения, доходов и заработной плате, по поводу расходов на социальные цели.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

       С помощью бюджета государство  осуществляет сочетание централизованных и местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов. Как экономический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества.

       Местные бюджеты — бюджеты штатов, земель, субъектов федерации. Под влиянием усложнения производства, роста НТП в развитых рыночных странах развивается тенденция повышения и усиления влияния местных органов власти. Растут масштабы и объемы регионального хозяйства, расширяются и усложняются межтерриториальные связи и функции местных властей. Все это усиливает значение, авторитет и удельный вес местных бюджетов. На их долю в федеративных государствах приходится от 40 до 50 % всех бюджетных ресурсов, тогда как в унитарных государствах не более 30 %.

       Бюджет  центрального правительства и местные  бюджеты тесно взаимосвязаны как по источникам поступления денежных средств, так и их расходованию. В главном они совместно решают политические, экономические и социальные цели общества на принципе компромисса интересов основных групп, как в политике, так и в экономике. Носителями этих интересов выступают политические партии, финансово-промышленные группы, монополии, союзы предпринимателей, профсоюзы отраслей и т. д.

       Достигается этот компромисс иногда в острой политической и экономической борьбе путем перераспределения налогов, бюджетных дотаций, распределением государственных заказов и т. д. В этой борьбе складывается распределение и перераспределение денежных ресурсов в рамках единого государственного бюджета.

       Таким образом, государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального) правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей (штатов, губерний, субъектов федерации, земель и т. д.).

       Но  и это еще не все. К бюджету  относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегда включаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пенсионные фонды, внебюджетные и другие, которые создаются за счет специальных налогов, займов и субсидий из бюджета. Число их постоянно увеличивается по мере усложнения экономических и социальных связей. Так, в рамках федерального бюджета США насчитывается более 800 подобных фондов. В переходной экономике России численность их невелика, но роль значительна. Посредством их государство сглаживает остроту бюджетного дефицита, оказывает помощь в развитии северных регионов, стимулирует инвестиционные процессы в областях и республиках.

       Большинство государственных фондов формируется для содержания и финансирования производственной и социальной инфраструктуры: автострад (автобанов в ФРГ), аэропортов, гидроэлектростанций, лесовосстановительных посадок, водоохраны (озеро Байкал) и др. Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования: пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безработице, переквалификации кадров и т. д.