Государственное управление АПК

Отдельные данные о состоянии сельскохозяйственных земель Российской федерации приведены в таблице 3 [6].

В этой связи представляется актуальным рассмотреть научно-практические аспекты дефиниции «землепользование».

Таблица 2 – Состояние сельскохозяйственных земель России

Понятие землепользования в современном земельном законодатель­стве практически не рассматривается и заменено терминами «землевла­дение» и «земельный участок».

В ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК) земельный участок определяется как часть поверхности земли (в том числе почвен­ный слой), границы которой удостоверены в установленном порядке, и фиксируется как единица землевладения и кадастрового учета. К этой единице привязаны все категории современного земельного законода­тельства Российской Федерации: отношения собственности на землю, права и обязанности землевладельцев, регулирование оборота земель (включая условия купли-продажи), охрана земель, мониторинг, земле­устройство, ведение кадастра. По отношению к земельному участку устанавливаются также целевое назначение (категория) и разрешенное использование, включая обременения, ограничения и сервитута. По­нятие землепользования, хотя и утратило юридическое, правовое зна­чение, в экономическом и социальном отношении приобретает все бо­лее широкий смысл. С одной стороны, землепользование формируется в соответствии с производственными задачами, организационными формами и характером сельхозпроизводства, а с другой, устойчивость сельскохозяйственного землепользования зависит от результатов про­изводственной деятельности. Земля выступает здесь как территориаль­но и коммерчески ограниченный ресурс, а конкуренция с целью пред­принимательства на земле является непременным условием эффектив­ного ее использования.

Вследствие этого, землепользование отдельно взятого предприятия не­стабильно и может быть подвержено неблагоприятным изменениям. Со­здание системы сельскохозяйственного землепользования следует рассмат­ривать как динамичный процесс, регулируемый государством в интересах всего общества.

Известно, что в сельском хозяйстве земля играет особую, ничем не заменимую роль, а обеспечение приоритетов сельскохозяйственного ис­пользования территории и охрану продуктивных земель от нерациональ­ного использования следует признать важнейшей составной частью рос­сийского земельного законодательства. Эти положения в настоящее вре­мя сформулированы недостаточно четко и конструктивно. Так, ряд ста­тей ЗК декларируют следующие приоритеты сельскохозяйственного ис­пользования земель:

владельцы и пользователи земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, не до­пуская снижения плодородия и деградации почвы (ст. 42);

сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежи и мно­голетние насаждения) подлежат особой охране (ст. 79). Эти земли предоставляются в первую очередь сельскохозяйственным предприятиям и граж­данам, занимающимся сельскохозяйственным производством (ст. 78);

изъятие сельскохозяйственных угодий выше среднего качества для несельскохозяйственного использования (в том числе путем выкупа) до­пускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обеспечением безопасности страны и иных подобных целей при отсутствии других вариантов размещения соответ­ствующих объектов (ст. 49, 55).

при изъятии земель сельскохозяйственного назначения под строи­тельство и другие цели постоянного пользования предприятия обяза­ны снимать, сохранять плодородный слой почвы и наносить его на ма­лопродуктивные участки. При временном использовании сельхозуго­дий необходимо проводить последующую рекультивацию нарушенных земель;

при купле, продаже и иных сделках с землями сельскохозяйственного назначения сохраняется целевое использование земельных участков.

Изложенные положения федерального земельного законодательства не содержат прямых запретов и обычно воспринимаются как рекомен­дательные. Поэтому на практике из хозяйственного оборота ежегодно изымается значительная площадь земель сельхозназначения, в том числе и высокого качества.

Анализируя содержание сельскохозяйственного землепользования как конкретной территории, обладающей природными и вновь приобретен­ными свойствами, можно дать ему следующее определение. Сельскохо­зяйственное землепользование — специально сформированный земель­ный массив, состоящий из какого-либо количества земельных участков, отграниченный на местности и используемый в сельскохозяйственном производстве конкретного предприятия на подтвержденной органами государственной власти правовой основе [9]. Последнее положение пред­ставляется весьма важным и необходимым, поскольку позволяет конста­тировать правовой статус сельскохозяйственного землепользования — установленные государством виды, формы и порядок использования зем­ли в соответствующих границах.

В качестве объектов земельных правоотношений современное россий­ское законодательство рассматривает земельный участок и долю в праве общей долевой собственности на него. По от­ношению к земельным долям действует особый режим владения, пользо­вания и распоряжения.

Категория земельных участков, включаемых в границы землепользо­вания, определяется по целевому назначению и обусловливает общий порядок использования земель. Режимы использования отдельных час­тей территории (земельных участков) характеризуют правила учета, ох­раны и мониторинга. Обременения объектов собственности заключают­ся в ограничении пользования или передаче части прав собственников третьим лицам, то есть договорные условия использования земель выте­кают из правового и хозяйственного статуса предприятия. Так, государ­ственные и муниципальные предприятия получают землю в основном в постоянное (бессрочное) пользование, сельскохозяйственные коопера­тивы основаны на коллективных формах собственности, а хозяйствен­ные общества и товарищества, крестьянские (фермерские) хозяйства широко используют арендованные земли, находящиеся в долевой соб­ственности граждан.

Подводя общий итог организационно-правового обоснования сельскохозяйственного землепользования, можно сделать следующий вывод: фактическое отсутствие в системе современного землепользования свидетельствует о его нелегетимности и может привести к нестабильности всего земельного  уклада общественных сельхозпредприятий.

Государство обязано оказать сельхозтоваропроизводителям не только правовую поддержку, но и финансовую помощь по выкупу земельных долей у их владельцев, не желающих заниматься сельхозпроизводством.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема присутствия государства в рыночной экономике явля­ется предметом дискуссий научной общественности, руководителей и работников различного уровня.

Для российской переходной экономики она является весьма ак­туальной.

Надежда на то, что рынок все расставит по своим местам, не подтверждается. Затягивание системного экономического кризиса в России объясняется во многом отказом государства от своей регули­рующей роли. На деле проявилась традиционная для российской действительности крайность. При социализме все управлялось госу­дарством, в ходе формирования рыночных отношений наблюдается устранение государства от своего воздействия на ход экономических реформ.

Это особенно заметно на примере реформ в АПК. Государство ограничилось принятием законов и нормативных актов, которые свелись, в основном, к реорганизации социалистических организационно-правовых форм хозяйствования в непродуманные рыноч­ные организационно-правовые формы. АПК пущен в свободное плавание.

Отсутствие необходимого государственного регулирования привело к реорганизационной неразберихе, недопустимому диспа­ритету цен, отсутствию рынка сельскохозяйственной продукции, тех­нической и экономической деградации сельскохозяйственного про­изводства, резкому сокращению производства сельскохозяйственной продукции, снижению качественного и количественного состава кад­рового потенциала, к потере продовольственной независимости и безопасности страны, социальному обнищанию сельских жителей.

Серьезным тормозом в формировании рыночных отношений в АПК является наличие многочисленных государственных органов, которые не всегда компетентно вмешиваются в деятельность сель­хозтоваропроизводителей .

В стране отсутствует идеология озабоченности и тревоги госу­дарства и общественности состоянием АПК. Время покажет, что будет предпринято для выхода АПК из кризиса. Только комплекс­ные меры по восстановлению и развитию агропромышленного про­изводства могут реально улучшить положение российского кресть­янства, определить по справедливости его место в экономике стра­ны, обеспечить продовольственную безопасность и достаточный уро­вень питания всех слоев населения России.

Устойчивое развитие сельских территорий, решение социаль­ных проблем сельского населения являются главными условиями демократического развития российского общества, его экономичес­кого и социального благополучия и поэтому должны стать приори­тетным направлением государственной политики.

Вполне очевидно, что в России назрела необходимость созда­ния собственной модели механизма государственного управления агропромышленным комплексом, включающей систему мер воздей­ствия государства на экономические отношения в аграрном секторе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.               Проблемы государственного регулирования и поддержки АПК: учебное пособие// В. Ф. Голубничий, М. Ю. Варавва, В. М. Филатов. – Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2006.

2.               Комов, Н., Шарипов, С. Роль земельного фактора в повышении эффективности аграрной сферы// АПК: экономика, управление. 2010. №8.

3.               Смирнова, Е. Стимулирование эффективного использования сельскохозяйственных земель// АПК: экономика, управление. 2010. №3.

4.               Алтухов, А. Мировой продовольственный кризис: причины возникновения и проблемы преодоления// АПК: экономика, управление. 2010. №2.

5.               Кеникстул, В., Еремеев, В., Кузнецова, Л. Проблемы управления агропромышленным комплексом// АПК: экономика, управление. 2010. №7.

6.               Югай, А. Стимулирование работ по восстановлению плодородия сельскохозяйственных земель России// Аграрная экономика. 2010. №2.

7.               Совершенствовать земельные отношения// Экономика сельского хозяйства России. 2009. №2.

8.               Медведев, Д. А. Нужны не фрагментарные, а системные меры// Экономика сельского хозяйства России. 2010. №1.

9.               Эльдиева, Т., Бедовая, Л. Законодательное обеспечение сельскохозяйственного землепользования// Экономика сельского хозяйства России. 2010. №3.

10.          Доценко, И. Комплексные агропроизводственные объединения – поддержка малого агробизнеса// Экономика сельского хозяйства России. 2010. №3.

11.             Савченко, Е. По пути устойчивого развития агропроизводства// Экономика сельского хозяйства России. 2010. №2.

12.             Оболенцев, И. Основные направления модернизации агропромышленного комплекса России // Экономика сельского хозяйства России. 2010. №7.