Государственное управление АПК

4

ВВЕДЕНИЕ

Идеальная модель экономического устройства общества пред­полагает использование механизма государства для решения раз­личных проблем.

Опыт развития рыночных систем показывает, что без участия государственных институтов невозможно нормальное, слаженное функционирование современного рынка. Особенно актуальной ста­новится данная проблема для страны, находящейся в состоянии трансформации всей социально-экономической системы, то есть стра­ны с переходной экономикой. В переходный период необходимо по-новому осмыслить возможности механизма государственного регу­лирования.

Экономические реформы в России привели к тому, что практи­чески во всех сферах производства и товарообмена формируются ры­ночные отношения, предполагающие личную и имущественную сво­боду их участников и невозможность директивных указаний со сто­роны государства. Однако специфика аграрного сектора, комплекс сложнейших нерешённых проблем сельского хозяйства требуют ком­плексной и всесторонней государственной поддержки.

Агропромышленный комплекс страны представляет собой от­крытую целостную социально-экономическую систему, состоящую из взаимосвязанных структурообразующих элементов. Открытость такой системы проявляется в том, что на её функционирование суще­ственное влияние оказывает не только внутренняя, но и внешняя среда. Поэтому функционирование АПК зависит прежде всего от того, на­сколько отлажены механизмы его саморегулирования и управле­ния им.

Глубокое, объективное осознание состояния АПК позволяет сделать вывод о том, что в стране нужна такая аграрная полити­ка, которая представляла бы собой систему финансово-инвести­ционных, материально-технических и организационных управ­ленческих мер и мероприятий, осуществляемых по отношению к аграрному сектору страны.

Ясная аграрная стратегия, проводимые на ее основе рацио­нальная аграрная реформа и модернизация АПК приведут к ста­бильному подъему аграрного производства, который будет спо­собствовать росту экономики всей страны. Генеральная задача аграрной политики должна состоять в том, чтобы аграрный сектор экономики обеспечивал население национальным продо­вольствием, а стране продовольственную независимость и безо­пасность.

Для осуществления таких масштабных преобразований не­обходима нацеленная на высокий и эффективный результат со­ответствующая государственная аграрная политика и научно обоснованная программа рыночных реформ в агропромышленном комплексе.

Россия снова стала на путь решения проблем, не имеющих мировых аналогов. История человеческой цивилизации не име­ет опыта перевода социалистической экономики в капиталисти­ческую, рыночную экономику.

Целью курсовой работы является теоретико-методологическое обоснование целесообразности государственного регулирования АПК; разработка научной концепции и методических рекомендаций эффективного использования экономических рычагов государственного регулирования на разных уровнях управления в сфере АПК региона, финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий индустриально развитой территории.

Первая глава содержит определение целей, для достижения которых началась аграрная реформа и основные инструменты государственного регулирования, которые приемлемы в нынешних условиях для стабилизации ситуации и создания предпосылок к росту агропромышленного производства.

Во второй главе я рассмотрела ситуацию, сложившуюся в аграрном секторе России и необходимые условия, которые должно соблюдать государство для преодоления сегодняшнего затяжного кризиса в сельском хозяйстве и сопутствующих отраслях.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕГО НЕОБХОДИМОСТЬ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

1.1.           Сущность, цели, методы государственного регулирования экономики

Проблема роли государства в рыночной экономике - одна из важнейших и обсуждается со времени образования самого институ­та государства. Имеется несколько теоретических направлений, объяс­няющих роль и место государства в экономике. Согласно классиче­ской и неоклассической теории (Д. Риккардо, А. Смит, Ж.Б. Сэй, А. Маршалл, А. Пигу и др.), рыночная экономика в условиях совер­шенной конкуренции является саморегулирующейся, ею управляет «невидимая рука» и государственное вмешательство недопустимо.    

Исходным моментом этой теории является анализ таких кате­горий, как процентная ставка, заработная плата, уровень цен в стра­не. Эти ключевые переменные, которые в представлении классиков являются гибкими величинами, обеспечивают равновесие на рынке товаров, рынке труда и денежном рынке. Таким образом, рыночной механизм, по теории клас­сиков, сам по себе способен исправлять дисбалансы в экономике, и вмешательство государства оказывается ненужным.

Однако в конце 1920-х и начале 1930-х гг. прошлого столетия экономика капиталистических стан столкнулась с устойчивым и бес­прецедентно длительным состоянием макроэкономического нерав­новесия, известного под названием «Великая депрессия». Классическая теория в том виде, как она сформировалась сто с лишним лет тому назад, к началу 1930-х гг. оказалась во многих аспектах не способна дать адекватное объяснение происходящим кризис­ным явлениям. Дать такое объяснение и стремился Дж. М. Кейнс в своём знаменитом труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). Д. Кейнс обоснованно утверждал, что экономика начала XX столетия в корне отлична от той, на основе которой строили научные выводы сторонники классического направления. Это была экономика, впитавшая научно-технический прогресс, оказавший влияние не только на масштабы производства, но и на его качество, структуру: сформировались монополистические объе­динения, конкуренция получила статус несовершенной.

Для того чтобы более четко определить роль и место государст­ва в рыночной экономике, необходимо исходить из того, что оно (государство) ни в коей мере своими действиями не должно мешать функционированию рыночного механизма. Как известно, рынок не является идеальной экономической системой. Существуют так называемые «сбои», или «провалы» («фиаско») рынка. Это проявления неэффективности рыночного механизма, случаи, когда рынок оказы­вается не в состоянии обеспечить рациональное распределение и ис­пользование ограниченных ресурсов. Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка: 1) монополия; 2) несовершенная информация; 3) внешние эффекты; 4) общественные блага.

Монополизация экономики имеет ряд негативных последствий: возникает дефицит товаров, завышение цен, отсутствие конкуренции и пр. С помощью исключительно рыночных методов невозможно решить проблему монополизации. Защита здоровой конкуренции, борьба с монополизмом - одна из задач государства. Негативное влияние оказывает несовершенная (асимметричная) информация. Рынок не всегда предоставляет исчерпывающую, достоверную и доб­росовестную информацию, необходимую экономическим субъектам. Государство может сглаживать асимметричность информации путём контроля за качеством товаров и услуг, запрета вводящей в заблуж­дение рекламы и т.д. Незаинтересованность в производстве обще­ственных благ - один из минусов рынка. Общественные блага целесообразно производить государству за счет налогообло­жения всего населения.

Государство устраняет последствия внешних отрицательных эффектов, от которых несут издержки третьи лица, например, загряз­нение окружающей среды.

В современных смешанных экономиках происходит усиление роли государства, это объясняется следующими факторами:

1.    умножаются «провалы» рынка;

2.    растёт значимость и объем общественных благ;

3.    увеличивается необходимость защиты национального биз­неса в мировой экономике;

4.    усиливается глобализация экономики;

5.    увеличивается необходимость согласования «правил игры» в национальном и мировом хозяйстве.

Руководствуясь законами и принципами рыночной экономики, умело используя инструменты регулирования, государство осуществ­ляет свою экономическую политику. Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная ли­ния экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам. Экономическая политика - это совокуп­ность мер, посредством которых достигаются намеченные цели и за­дачи, решаются социальноэкономические проблемы.

Процесс вмешательства государства в рыночную экономику но­сит название государственного регулирования экономики (ГРЭ). Речь идёт об эффективном, рациональном, корректирующем вмешательст­ве в рыночный механизм, осуществляемом по принципу: «Конку­ренция - везде, где возможно, госрегулирование - везде, где необхо­димо». Экономическая роль государства представляет собой степень участия государства в экономической деятельности общества. Госу­дарство превращается в организацию, выполняющую функцию уп­равления национальной экономикой. ГРЭ - комплекс мер законода­тельного, исполнительного и контролирующего характера, осуществ­ляемых государственными органами.

Государственное вмешательство небезгранично и имеет свои пределы. Государство вмешивается в рынок в той степени, в какой требуется поддержание экономической стабильности. Поэтому чрез­мерный контроль государства может привести к деформации рыноч­ного механизма. Госрегулирование должно быть экономически оп­равданным и допустимым в тех масштабах, которые не подавляют конкуренцию, повышают деловую активность субъектов хозяйства.

Важнейшими экономическими функциями государства являются:

–     разработка и утверждение правовых основ экономики; созда­ние различных условий или «правил игры», одинаковых для всех субъектов рыночной экономики;

– определение приоритетов макроэкономического развития;

–     реализация социальных ценностей;

–     содействие в создании рыночной инфраструктуры;

–    регулирование экономической деятельности для достижения поставленных задач.

Цели государственного регулирования экономики сводятся к следующим:

–    адаптация социально-экономической системы к изменению условий хозяйствования;

–    устойчивый экономический рост, макроэкономическое рав­новесие;

–   социальная стабильность, рост благосостояния населения;

–    обеспечение конкурентных преимуществ отечественным про­изводителям;

–    экономическая, производственная, экологическая безопасность;

–  развитие приоритетных стратегических научных, технико-тех­нологических направлений.

Под методами государственного регулирования экономики мы будем понимать специфические для государства как общественного института способы достижения поставленных целей.

Методы государственного регулирования делятся на правовые, административные, экономические, прямые и косвенные.

Правовое регулирование состоит из системы законодательных норм и правил, которые определяют формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений, профсоюзов и работодателей и др.

Административное регулирование (меры закрепления, разрешения, принуждения) осуществляет государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом, охраной окружающей среды, социальной защитой и др.

Цены – одно из критических точек экономической и социально-политической жизни общества. В цене сталкиваются групповые интересы производителей, оптовых и розничных торговцев, профсоюзов и союзов предпринимателей, экспортеров и импортеров. Цена затрагивает каждого, вокруг нее идет борьба между людьми, в группах, партиях, парламентах, в правительствах, между государствами.

Через цены достигаются глобальные цели ГРЭ, изменения конъюнктурной и структурной политики, борьба с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировом рынке, и смягчение социальной напряженности.

Можно уверенно сказать, что вся история капитализма, в которой говорят о полной свободе ценообразования, на самом деле есть постоянное воздействие государства на цены.

Государственные меры регулирования цен носят законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентом законы создают правовую основу между хозяйствующими субъектами и государством в сфере ценообразования и являются ценовым правом. На основе этого права государство осуществляет административное регулирование цен, а за нарушение закона виновные привлекаются к судебной ответственности.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используются: бюджетная и фискальная политика; денежно-кредитная политика; программирование; прогнозирование и планирование.

Правительственные закупки способствуют росту рынков, ресурсов и товаров за счет увеличения совокупного спроса государственным вмешательством в хозяйственную жизнь. Этот метод осуществляется путем вливания своих финансовых ресурсов в элементы спроса, что приводит к подъему экономической конъюнктуры или наоборот, сокращая свое участие в спросе, оно сдерживает рост, когда он выходит из общественного контроля.

Трансфертные, дотационные и другие расходы есть метод перераспределения части государственных ресурсов нуждающимся, с целью поддержания и увеличения предложения или спроса на товары и услуги.

Государственные кредиты, как собственника (государства), чисто совокупного денежного капитала, представляется участникам рынка за определенную плату – процент. Увеличение государственного кредита стимулирует рост деловой активности, а сокращение – к ее сдерживанию.