Государственное управление АПК

Существуют и применяются разнообразные формы воздействия государства на экономику.

Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к пред­приятиям, организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. К таким объектам относятся военные, оборонные, энергетические (в особен­ности атомная энергия), заповедники, национальные музеи, природ­ные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую сре­ду, охраняющие безопасность, выполняющие общегосударственные функции.

Подобные объекты, предприятия, организации чаще всего нахо­дятся в государственной или муниципальной собственности.

Налоговое регулирование осуществляется путём установления тех или иных объектов налогообложения, назначения и дифференциа­ции налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения от налогов. В том же направлении воздействует введение пошлин, та­моженных сборов. Изменяя в ту или иную стороны налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы.

Денежно-кредитное регулирование состоит в воздействии госу­дарства на денежное обращение и объём денежной массы. Государст­во через Центральный банк способно регулировать эмиссию и об­щую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковско­го ссудного процента и влиять через них на учётную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые Централь­ным банком, предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги.

Такое регулирование способно изменять денежные потоки и на­копления и тем самым оказывать воздействие на экономические про­цессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

Бюджетное регулирование заключается в том, что государствен­ные органы обладают возможностью распределять средства государ­ственного бюджета по различным направлениям их расходования. Кроме того, государство обладает возможностью устанав­ливать дополнительные, кроме налоговых, платежи в бюджет, регулируя таким образом денежное обращение и денежные накопления. Государственное регулирование затрагивает и установление предель­но допустимого дефицита государственного бюджета.

Ценовое регулирование в условиях рыночной экономики, заклю­чается в том, что государство может устанавливать предельный уро­вень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Иногда ценовое регулирование прояв­ляется в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов.

Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально неза­щищённых или слабозащищенных слоев населения, создания соци­альных гарантий, поддержания уровня жизни, достойного человека.

Регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда обычно осуществляется посредством государственного законодатель­ства и призвано обеспечивать охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальную заработную плату, выплату пособий по безработице.

Государственные меры, воздействующие на величину и струк­туру спроса на рабочую силу, — это создание новых рабочих мест, оказание помощи в открытии предприятий, государственные субси­дии на расширение производства, предоставление государственных заказов, организация общественных работ для тех, кто не нашёл применения на рынке труда и другие меры.

Государственное регулирование охраны и восстановления окружа­ющей среды предусматривает меры по защите природы в виде штра­фов и санкций за загрязнение, а также предписаний по осуществле­нию обязательных природозащитных и природоохранных мероп­риятий. Государственные органы устанавливают нормы выделения предприятиями средств на восстановление окружающей среды.

Государственное антимонопольное регулирование направлено на ограничение или даже запрет деятельности предприятий-монополи­стов, за исключением области естественной монополии.

Государственное регулирование в АПК определяется Федераль­ным законом «О государственном регулировании агропромышлен­ного производства». Государственным регулированием является эко­номическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия, а также на производственно-техническое обслуживание и мате­риально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Государственное внешнеэкономическое регулирование - это обшир­ный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль за товарными потоками, пересекающими государственную гра­ницу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен.

Как следует из приведенного перечня, государственное регулирование экономики распространяет своё влияние на самые разные сферы экономической жизни. Однако это не означает, что столь об­ширное государственное регулирование лишает предприятия, пред­принимателей, граждан экономической свободы. В условиях рыноч­ной экономики даже при наличии многочисленных видов и спосо­бов государственного регулирования оно носит довольно ограни­ченный характер. У компаний, предпринимателей, граждан сохра­няются зоны управленческих воздействий, не затрагиваемые госу­дарственным регулированием.

1.2.           Состояние сельского хозяйства России и необходимость вывода его из кризиса

От состояния агропромышленного комплекса во многом зависит развитие экономики страны, ее национальная безопасность, жизненный уровень населения. В сельском хозяйстве и пищевой промышленности работает каждый пятый, занятый в сфере материального производства, удельный вес этих отраслей в ВВП составляет около 9%, на долю продовольственных товаров приходится 46% общего объема розничного товарооборота. В сельской местности проживает 27% населения страны [1]. Сельское хозяйство является потребителем продукции многих отраслей промышленности и сферы услуг, обеспечивая занятость миллионов трудоспособного населения.

На сегодняшний день агропродовольственный   комплекс   России   переживает   кризис, обусловленный накопленными проблемами в этом секторе экономики, общим социально-экономическим кризисом в стране, ошибками в аграрной политике, а также специфическими отраслевыми проблемами, которые усугубляют положение.

В силу низкой рентабельности в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях произошло сокращение производственно-технического потенциала. Отсутствие необходимых денежных поступлений привело к многократному уменьшению закупок новой техники и оборудования и физической    амортизации    большей    части    основных    средств сельхозпредприятий. Поэтому даже при расширении спроса на отечественную продовольственную  продукцию рост ее  производства  сдерживается ресурсными ограничениями.

   Особенно актуальна проблема деградации земель. К настоящему времени из сельскохозяйственного оборота выведено около 30 млн.га. Вынос питательных веществ из почвы в 4 раза превосходит их внесение с удобрениями [23]. Приходят в упадок мелиоративные системы, увеличиваются площади закисленных почв.

Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельского хозяйства, которое характеризуется:

–     незначительными денежными поступлениями от реализации продукции  из-за низкого уровня цен на нее и ограничений сбыта;

–     нехваткой   собственных   оборотных   средств   для   сезонного финансирования производства и недоступностью банковского кредита;

–     высокой кредиторской задолженностью, в основном по льготным  государственным кредитам, платежам в бюджета всех уровней и внебюджетные фонды. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи, так как существующая система налогообложения недостаточно учитывает сезонный характер производства и поступления финансовых ресурсов в сельском хозяйстве.

В силу этого подавляющая часть сельхозпредприятий имеет блокированные банковские счета, что обусловливает неденежные формы кредитов, рост бартера, перевод сделок в теневой сектор со всеми вытекающими негативными последствиями.

Нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен и доходов. В условиях либерализации экономики сельское хозяйство оказалось особо    незащищенным    перед    монополизированными    отраслями промышленности. Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привел к многократному снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене конечного продукта.

В результате девальвации рубля 1998 года начала складываться благоприятная ценовая ситуация на продовольственном рынке. Ее сохранение на последующие годы позволило бы обеспечить рентабельное производство в АПК. Однако последовавший затем рост цен на горючее и другие ресурсы вновь усилил межотраслевой диспаритет цен и доходов.

Немаловажной  проблемой является  ограниченный  спрос  на  агропродовольственную продукцию. Либерализация цен в 1992 году привела к отмене государственных продовольственных дотаций, которые достигали по некоторым базовым продуктам 80% розничной цены. Это резко сократило покупательную способность населения.

Проблема сбыта для отечественных товаропроизводителей была усугублена внешнеторговой экспансией продовольствия. Финансовый кризис 1998 года сделал импорт продовольствия заметно менее выгодным. В результате за счет импортозамещения создались возможности для расширения рынка сбыта отечественного продовольствия. Вместе с тем, падение реальных доходов ограничивает общий спрос населения на продукты питания, в первую очередь белковосодержащие (животноводческие).

Нормальному функционированию агропромышленного комплекса препятствует неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их   регулирования,   наличие   межрегиональных  торговых   барьеров, искусственное сдерживание цен администрациями регионов. В силу неразвитости рыночной инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем продовольствия, оганичивается возможность сбыта продуктов отечественными сельхозтоваропроизводителями по приемлемым ценам.

Существенным сдерживающим фактором роста агропромышленного производства  является  отсутствие  эффективных  государственных  и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка. Старые административно-распределительные органы упразднены, а новые механизмы, соответствующие современным условиям функционирования экономики не созданы. Это затрудняет формирование единого рыночного пространства страны, приводит к существенным потерям для сельского хозяйства и населения.

Негативное влияние на развитие рынка продовольствия оказывают межрегиональные торговые барьеры, затрудняющие доступ на него товаропроизводителям. Ограничения на вывоз снижают уровень конкуренции, приводят к падению цен на рынках регионов нетто-экспортеров продовольствия и соответствующему росту цен в регионах нетто-импортерах, что опосредованно ведет к сокращению спроса.

Предприятия, поставляющие средства производства, крайне плохо адаптированы к потребностям отечественного сельского хозяйства.

Среди них можно выделить две группы: предприятия, которые работают исключительно на внутренний рынок (заводы сельхозмашиностроения), и предприятия, имеющие экспортный потенциал (производители минеральных

удобрений).

Первая группа предприятий, столкнувшись с резким сужением рынка своей продукции, оказалась в глубочайшем кризисе. Затянувшиеся процессы их реструктуризации и модернизации привели к критическому отставанию от потребностей АПК. Сдерживается организация дилерских сетей современного типа, формирование лизинговых компаний.

Экспортно-ориентированные отрасли не столь сильно пострадали от сужения спроса на внутреннем рынке, так как нашли свою нишу на внешнем. Перспективная проблема этих отраслей заключается в том, что рост спроса на их продукцию на внутреннем рынке может быть ограничен нежеланием снижать цены по сравнению с мировым уровнем, также как и приспосабливаться к потребностям внутреннего покупателя.

Проблемы развития сельской местности сегодня являются не только социальными, но и оказывают негативное воздействие на экономику аграрного производства.

Социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться  на  содержании  у  сельхозпредприятий,  увеличивая  их непроизводственные расходы, ухудшая финансовое состояние.

Сложность проблемы заключается и в том, что в сельской местности, кроме  сельскохозяйственной деятельности,  практически  нет других источников дохода. Это заставляет руководителей сельхозпредприятий сохранять избыточную численность работников для поддержания социальной стабильности на своей территории, что ведет к снижению производительности труда и общей рентабельности отрасли.

Во   многих  регионах   преодолению   негативных   процессов препятствуют острые проблемы демографического и кадрового потенциала, нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

Говоря об инновационном развитии АПК, нельзя пройти мимо проблемы производства биотоплива. По этому вопросу нет единой точки зрения как на уровне как экспертов международных организаций, так и у нас в стране.