Государственное управление АПК

У нас есть все основания для признания нецелесообразности форсированного наращивания производства биотоплива из сельскохозяйственного сырья. Во-первых, в результате такого процесса произошло бы отвлечение кормовых ресурсов для наращивания производства продукции животноводства, являющимся одним из приоритетных в развитии сельского хозяйства. Во-вторых, сократились бы ресурсы для экспорта зерна.

В нашей стране имеются неограниченные возможности использования для этих целей несельскохозяйственного сырья, например целлюлозосодержащее сырье, и именно их надо использовать в первую очередь.

Учитывая сложившуюся ситуацию в других отраслях экономики закономерно становится вопрос – не сможет ли сельское хозяйство стать «локомотивом» стабилизации и последующего динамического ее развития?

Хотелось, чтобы это было именно так. Есть у нас и огромные возможности, особенно в виде неиспользуемых земель, пока еще очень низкой производительности труда, неиспользованных возможностей освоения достижений науки и, кстати, практику модельных предприятий почти во всех отраслях сельского хозяйства. Но для того, чтобы быть локомотивом отрасль должна быть инновационной.

Как показывают расчеты, по итогам 2008 года около половины продукции по-прежнему производится в низкопроизводительном и низкотоварном секторе хозяйств населения.

Конечно, надо поклониться им, что в этот трудный период выручили страну и кормят самих себя, но если вести речь об устойчивости, экономическом развитии, да и к тому же в условиях рыночного хозяйства, то это, по меньшей мере, неоправданно.

В 2008 году совокупная товарность по хозяйствам всех категорий составила лишь 50% с колебанием от 15% по семенам подсолнечника и до 22% по картофелю. По мясу и птице этот показатель составил 74%, по молоку – 57% [22].

Такого нерационального использования ресурсов, в том числе трудовых, нет и не может быть ни в одной стране, считающей себя развитой.

Может быть в Дании, Франции, например, система жесткая, но там фермер не может выпить и кружку своего молока, а идет за ним в магазин. Практически все производство охвачено развитыми формами кооперации как заготовительной, так и сервисной.

У нас же фактор кооперации только провозглашен, и то для мелкого производителя, хотя в России кооперация зародилась еще в конце XIX – начале XX веков.

Какое бы направление повышения устойчивости мы бы не рассматривали, неизменно возвращаемся к нескольким основополагающим положениям.

Возможно, основным из них является создание условий для обеспечения сельскому хозяйству доходности, необходимой для расширенного воспроизводства.

Необходимы новые подходы к формированию в АПК системы ценообразования.

Практика последних лет вновь подтвердила, что и в период развития, и в период кризиса «крайним» оказывается сельское хозяйств. В период развития ему достается малая доля от роста совокупной прибыли, а в кризисные – оно более всех страдает от понижения цен реализации.

Об этом свидетельствуют данные о динамике цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также потребительских цен в октября 2008 года к декабрю 2007 года.

Если цены реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями в октябре 2008 года были выше, чем в декабре 2007 года лишь на 3,4%, то на промышленную продукцию – примерно на 19,6%. При этом потребительские цены на продовольственные товары возросли более, чем на 15% [22].

В части цен на продукцию сельскохозяйственных товаропроизводителей, видимо, следует перейти от их мониторинга, который сейчас осуществляется, к регулированию на основе преимущественно «мягких» механизмов. В их числе могут использоваться индикативные цены, минимальные предельные цены реализации, например, на молоко, расширение перечня продукции, включаемой в закупочные интервенции, залоговые операции, о которых уже шла речь.

Влияние финансового кризиса на мировую и национальные экономики в последнее время приобретает все больше значимости и становится одной из приоритетных проблем, решением которой занимаются  страны, чьи экономики оказались наиболее незащищенными. Тенденции в  развитии внешнеторговых отношений определяют вектор направления и силу влияния мирового кризиса на отдельные государства. Одним из сильных преимуществ в решении сложившихся экономических трудностей является конкурентоспособное производство и высокий уровень самообеспечения продовольствием в стране.

Результатами начала финансового кризиса 2007 – 2008 годов стали обвалы фондовых и товарных рынков, что повлекло убытки крупнейших банков и инвестиционных компаний. Произошло снижение потребления промышленных товаров, что в свою очередь сказалось на падении цен на сырьевом рынке. На рынке продовольственных товаров, также отразилась эта тенденция. Но рынок сельскохозяйственной продукции функционирует в условиях возрастающего потребления. Увеличивающаяся численность населения мира и актуальность экологически-чистых продуктов питания определяет дисбаланс в потреблении и производстве, что ведет к сокращению мировых запасов продовольствия. Поэтому корни роста цен на продукцию сельского хозяйства в 2009 году начинаются здесь.

Каким образом кризис отразится на  АПК России? Из слов президента РФ Дмитрия Медведева на выступлении Петербургского международного экономического форума от 7 июня 2008 года, следует, что мировой финансовый кризис 2007 – 2008 годов, глобальный дефицит энергоресурсов, рост цен на продовольствие Россия рассматривает, как потенциальную возможность относительно быстро изменить свои позиции в мировой финансово-экономической системе. Но политика, проводимая государством в этом направлении, требует пристального внимания общества и своевременной корректировки. Если не рассматривать промышленное производство, в сфере сельского хозяйства при сложившейся ситуации в будущем возникнут проблемы, ставящие его в зависимость от импорта.

Возможности решения проблем сельского хозяйства в условиях мирового финансового кризиса заключены в формировании АПК как одного из приоритетных и конкурентоспособных производств страны путем осуществляемой государственной поддержки.

Засуха также нанесла серьезный урон российскому сельскому хозяйству. Режим чрезвычайной ситуации на сегодняшний день введен в 27 регионах РФ. «Посевы практически уничтожены на площади более 10 млн. га, - сообщил Иван Оболенцев. – Там, где посевы сохранились, есть тенденция к тому, что пшеница получается не такой высококлассной и сможет быть использована только в качестве фуража.

«При этом, – подчеркнул глава Агропромсоюза, – на продовольственные цели в РФ расходуется 22 млн. т зерна - они у нас в любом случае на текущий год есть. Гораздо большую настороженность вызывает ситуация с фуражным зерном, потому что его мы расходуем в год приблизительно 40 млн. т. Это основа кормов для животноводства. Сейчас дефицит кормов в целом, и фуражного зерна в том числе, составляет по разным оценкам от 7 до 10 млн. тонн, сообщил Иван Оболенцев. По его мнению, эту проблему Россия сможет решить, не прибегая к импорту, а организовав переброску кормов из других регионов, не пострадавших от жары и засухи.

Нынешнее лето наиболее тяжело отразились на молочном животноводстве. «Длительная жара привела к тому, что продуктивность коровы упала в среднем на 15 – 20%, - сообщил Андрей Даниленко. - Погода повлияла на продуктивность молочного производства не только в тех регионах, где была введена чрезвычайная ситуация по зерну, но и практически везде, где были аномально высокие температуры. Однако, к счастью для населения, снижение продуктивности поголовья произошло в тот период, когда у нас всегда избыток молока. Поэтому на обеспеченность населения и предприятий молоком это не повлияло. Вопрос в том, сколько будет длиться эта жара. Потребуется не менее месяца, а то и несколько месяцев, чтобы поголовье восстановило свою продуктивность. При этом, в основном, пострадало поголовье частного сектора. Сектор сельхозпредприятий в целом даже не показывает снижения объемов производства молока - за счет того, что продолжается завоз импортного скота и продолжается строительство и запуск новых объектов». Однако несмотря на неблагоприятную погоду, «риска дефицита молока на российском рынке все же нет - особенно при условии увеличения импорта молока и молочной продукции из соседних Украины и Белоруссии, которые, в основном, не пострадали по своим производственным мощностям», – считает Андрей Даниленко.

«Существенного сокращения поголовья молочных коров не наблюдается, – согласен и Иван Оболенцев. Если сокращение есть, то оно незначительное, и в объемах прошлого года. Уже пятый год наблюдается уверенный прирост по мясу птицы. В этом году он, скорее всего, составит более 200 тыс. т. По мясу свинины тоже достаточно устойчивый рост. Единственная проблема - мясо крупного рогатого скота - но эта проблема не нова, а перетекает из года в год».

Современное мировое хозяйство сложно и многогранно. Оно далеко от совершенства и подвержено всевозможным рискам. Глобальный экономический кризис и засуха внесли свои жесткие корректировки в экономики многих стран. Чтобы преодолеть последствия этих факторов, требуется быть предельно собранными, с максимальным вниманием относиться как к эффективности своей работы, так и к обоснованности новых планов и программ.

ГЛАВА 2.  НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РОССИИ

2.1.  Прямая господдержка сельхозпроизводителей

Современная экономическая политика России представ­лена обширной нормативно-правовой базой, регулирующей все производственные и непроизводственные сферы. Ми­ровой кризис охватил все развивающиеся и развитые стра­ны. Отличие состоит в силе воздействия и масштабах по­следствий. В группе наиболее пострадавших оказались стра­ны, которые не имеют своих природных богатых ресурсов и которые они импортируют из других стран. Россия в эту груп­пу не попала, но она не находится и в самом выгодном поло­жении, особенно это касается; сельского хозяйства. Предос­тавляемая государственная поддержка пока еще не вносит значимый вклад в развитие аграрной; сферы страны. Боль­шинство сельскохозяйственных предприятий оказалось на грани банкротства.              

В сложившейся ситуации решить данную проблему можно с помощью кардинальных и новых мер, сре­ди которых важное место должна занимать государствен­ная программа, включающая системы квотирования и суб­сидирования производства стратегически важных видов продукции сельского хозяйства. Цель данных видов госу­дарственного регулирования - это защита интересов това­ропроизводителей и государства, а основной задачей явля­ется создание таких условий для производителей, которые позволяли бы им производить сельскохозяйственное сырье и продовольствие в объеме и ассортименте, соответству­ющих общественным потребностям и спросу на них;

Система квотирования определяется как комплекс ограничительных экономических и организационно-правовых мер в производстве определенных государством видов про­дукции. Установление квот товаропроизводителям широко используется в отдельных европейских странах для стаби­лизации цен на насыщенных товарных рынках. Естественно, что на дефицитных рынках квоты не используют, а наоборот, применяют систему стимулирования товаропроизводителей.

Квотирование - это новый подход в планировании раз­вития сельского хозяйства страны. Для организации данно­го процесса необходимо рационализировать систему управ­ления агропромышленным комплексом, в частности, возло­жить обязанность по сбору информации о производствен­ных возможностях сельскохозяйственных товаропроизво­дителей на Департамент регулирования агропродовольственного рынка. Данная информация должна включать: про­гнозные объемы производства установленных видов сель­скохозяйственной продукции до 1 августа текущего года по каждой области, соответственно на областном уровне - по каждому району, на районом - по каждому товаропроизводи­телю. После получения такой информации Отдел государственных закупок и интервенций вышеназванного Департамента должен сопоставить плановые государственные потребности, согласно бюджету РФ и производственные плановые возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Квота должна представлять собой возможность реали­зации сельским товаропроизводителем, например, 1 тыс. т зерна по фиксированной цене, исходя из определения его классности и других параметров [21]. Количество квот, приходя­щихся на одно предприятие, должно рассчитываться исходя из ранее заявленного и утвержденного объема производства продукции. Особое внимание должно уделяться выделению квот на производство сахарной свеклы и семян подсолнеч­ника с целью поддержания рационального севооборота и од­новременного покрытия потребности в данном сырье.

Квоты могут распределяться товаропроизводителям под следующие условия: площадь подсолнечника должна быть меньше 12% от площади пашни; дополнительные квоты на возделывание подсолнечника должны распределяться только при условии ввода в обработку новых площадей, распашки залежи или заброшенных и целинных земель; площадь са­харной свеклы в обороте не должна составлять более 20% в общей структуре севооборота, при этом следует ввести субсидирование распашки земель под сев сахарной свеклы, и др.

Рассмотрим подробнее возможные варианты политики государства в выделении квот сельским товаропроизводи­телям:

1.   Если заявленные товаропроизводителями объемы про­изводства сельскохозяйственной продукции больше, чем планирует государство, то по инициативе Департамента регулирования агропродовольственного рынка этот вопрос выносится на рассмотрение Правительства РФ, где решает­ся вопрос о возможности внесения корректив в объемы экспорта данной продукции и, соответственно, в доходную часть госбюджета страны. При этом количество квот устанавливается на уровне заявленных возможностей. Либо коррективы не вносятся и количество квот ограничивается потребностями государства.