Безработица как форма макроэкономической нестабильности

     Формирование  фонда страхования от безработицы  следует осуществлять за счет обязательных отчислений работающих граждан При наступлении страхового случая (потеря работы) безработный имеет право нас страховое пособие (пособие по безработице), которое определяется размерами средств, накопленных на его индивидуальном счете к моменту наступления безработицы. Величина страхового пособия зависит от стажа работы и размеров заработной платы. При наступлении пенсионного возраста средства, поступившие в рамках обязательного страхования от безработицы, возвращаются застрахованному, а в случае его смерти – наследникам (см. Приложение3).

     Из  средств фонда содействия занятости  целесообразно осуществлять финансирование активной политики на рынке труда, тогда  как пассивные программы следует  финансировать за счет фонда страхования  от безработицы.

     Таким образом, введение системы страхования от безработицы позволит отказаться от единого источника финансирования политики занятости, наличие которого обусловливает противопоставление двух различных по своему содержанию и целям составляющих системы государственного регулирования занятости: материальной помощи безработным и активной политики на рынке труда.

Следует подчеркнуть, что формирование Государственного фонда содействия занятости и  Государственного фонда страхования  от безработицы осуществляется из принципиально  разных источников.

      Государственный фонд содействия занятости является целевым бюджетным фондом и образуется за счет обязательных отчислений субъектов  хозяйствования независимо от их формы собственности:

• отчислений предпринимателей без образования юридического лица;
• ассигнований из республиканского и местного бюджетов;

• добровольных пожертвований и иных поступлений.

      Государственный фонд страхования от безработицы  следует формировать посредством:

• обязательных отчислений работающих граждан;
• добровольных пожертвований;
• платы за пользование банками денежными средствами со счетов фонда страхования от безработицы [14, с. 96].

     Для обеспечения законодательной базы государственной системы страхования  от безработицы целесообразно принятие Закона «О страховании от безработицы в Республике Беларусь».

          Структура Закона «О страховании от безработицы» может содержать два основным направления: общие принципы обязательного страхования от безработицы и правовые основы обязательного страхования (см. Приложение). В одном направлении следует изложить общие принципы страхования от безработицы применительно к государственной политике занятости населения. В нем определяется порядок обязательного страхования от безработицы для различных категорий экономически активного населения, виды страхового обеспечения и условия предоставления страховых выплат. В другом направлении формулируется правовая основа обязательного страхования от безработицы, регламентируются правовые последствия участия работника с системе страхования от безработицы и порядок ее финансирования.

        В то же время соответствующие  изменения потребуются в статье 12 Закона «О занятости населения  в РБ», где следует определить  статус фонда страхования от  безработицы как государственного  целевого внебюджетного фонда,  предназначенного для страхования от безработицы. В статье 15 «Гарантии и компенсации» необходимо дифференцировать расходы по страхованию от безработицы и финансирование активных программ по обеспечению занятости населения между фондом страхования от безработицы и фондом содействия занятости соответственно. За счет фонда страхования от безработицы следует осуществлять выплату стипендии, пособий безработным. Статья 17 «Стипендии безработным на период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки» и статья 18 «Пособие по безработице» также целесообразно откорректировать в части определения порядка установления пособий и стипендий безработным на период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, а также пособия по безработице назначаются государственной службой занятости. Выплаты следует производить из средств фонда страхования от безработице, исходя из уровня заработной платы и продолжительности трудового стажа безработного.

      Необходимо  иметь в виду, что сложно найти  грань между достаточным уровнем пособия по безработице и неснижающейся мотивацией активного поиска работы. Поэтому при определении  размеров пособий по безработице необходимо исходить из основных функций этого пособия. С одной стороны, оно должно быть такого размера, который гарантировал бы безработному и его семье минимальный уровень существования. С другой – материальная поддержка безработных должна иметь такие временные и финансовые рамки, которые побуждали бы их к активному поиску работы и быстрейшему трудоустройству.

      Следует указать еще некоторые перспективы снижения безработицы.

В целях  содействия занятости безработных  и обеспечения рабочей силой  предприятий агропромышленного  комплекса предусматривается переселить в сельскую местность на новое  место жительства и работу семьи безработных с оказанием им финансовой поддержки из средств государственного фонда содействия занятости.

           Намечается обеспечить временную  занятость учащейся и студенческой  молодежи в свободное от учебы  время путем организации лагерей труда и отдыха, студенческих строительных отрядов, в том числе оказания помощи агропромышленному комплексу республики.

           Службой занятости используются  все имеющиеся средства и методы  массового информирования: периодическая  печать, радио и телевидение, включая применение новейших информационных технологий. А так же проводиться работа по продолжению и установлению сотрудничества со службами занятости других стран.  

                                            Заключение

            Изучив такое явление как безработица, можно сказать, что это явление представляет собой сложную проблему не только для нашей страны, но так же для разных западных стран и России.

      Негативные  социально-экономические последствия  безработицы обусловлены прежде всего самой сущностью этого явления, заключающейся в том, что определенная часть экономически активного населения, имеющая необходимость и желание работать, не может осуществить свое конституционное право на труд по не зависящим от человека обстоятельствам, а это вызывает падение материального достатка человека и его семьи из-за потери постоянного заработка.

      Безработица, являясь одной из причин бедности, опасна не только для отдельных людей  или семей, но и для общества в  целом. Данное явление порождает  социальную нестабильность, формирует у определенной категории граждан иждивенческие отношения, толкает отчаявшихся людей на преступления, разлагает в профессиональном плане, уничтожает квалифицированную рабочую силу.

      Из  этого становиться понятна необходимость  решения данной проблемы. Необходимо отметить, что каждая страна решает вопрос безработицы, вырабатывая собственную программу.

      Следует отметить некоторые особенности  безработицы в Беларуси. В нашей  республике официальные данные не полностью  отражают численность длительно безработных. Это обусловлено тем, что часть безработных, снятых с учета службы занятости, так и остаются безработными, однако это не отражается в статистических данных. Так например, в 2003 году скрытая безработица превысила в 3 раза регистрируемую безработицу.

      За  период с 2000 по 2003 год уровень регистрируемой безработицы увеличился на 1 % и к  концу 2003 года составил 3,1 % от численности  экономически активного населения. Вместе с тем с начала 2004 года в республике намечается тенденция  снижения уровня официальной безработицы. По состоянию на 1 ноября 2004 года, в государственной службе занятости было зарегистрировано 91,3 тыс. человек, что соответствует 2,1% от всего экономически активного населения. В 2005 году уровень безработицы составил 1,6% от активного населения. В дальнейшем планируется уменьшение уровня безработицы до 0,9%.

      Так же следует обратить внимание на безработицу  по областям республики. Наибольший уровень  безработицы отмечается в Витебской  области, что в свою очередь объясняется преобладанием здесь предприятий легкой промышленности, таких как ОАО «Знамя индустриализации», ОАО «Витебские ковры», «КИМ» и др. на этих предприятиях преобладает женский труд, который составляет удельный вес в безработице. Существование такой безработицы привели к появлению предпринимательства, которое составило конкуренцию государственным предприятиям. Вместе с тем, низкий уровень безработицы в Минской и Гомельской областях объясняется проведением ряда правительственных программ.

      Это говорит о необходимости продолжения проведения  этих программ для повышения уровня занятости в республике, что составит положительный момент в экономике Беларуси. 
 
 
 
 

                                              Литература: 

1. Адамчук В. В. Экономика труда // М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999.   – 431с.
2. Кейнс Дж. М. Избранные произведения/ Перевод с англ. – М. Экономика, 1993.
3. Макконелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика/ Пер С 14-го англ. Изд.- М.: ИНФАП – М, 2004. – 972с.
4. Меликьяна Г. Г., Р. П. Колосова Экономика труда и социально-трудовые отношения: Учебник,- М.: Издательство МГУ, издательство ЧЕРО, 1996. – 623с.
5. Видяпина В. И., Журавлева Г. Г. Экономическая теория: Учебник.- М.: Издательство ИНФРА – М, 1997.
6. Никифорова А. А. Рынок труда: занятость и безработица. –М.: Прогресс, 1991.
7. Жуков Л. А. Костин Б. М. Экономика труда.-М.: Высшая школа.- 1991.
8. Чепурина М. Н., Киселева Е. А. «Курс экономической теории».-М.: Издательство «АСА».-1995.-624с.
9. Ошибин Ю. А. Практикум макроэкономика. –М.: издательство ИНФРА-М.- 1994.
10. Базылев Экономическая теория.-Мн.-2000
11. Лукьянова Г. Тенденции развития рынка труда в рамка ЕС (90-е)// Мировая экономика и международные отношения.- 1999 № 4 с.11.
12. Соколова Г. Занятость и безработица в Беларуси// Общество и экономика .- 1991 №1. с.23.
13. Пилуй М. П./ Проблемы социальной защиты безработных и возможные пути их решения// Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование.-2004.-№12.-с.11-16.
14. Громыко Н. А. / Совершенствование регулирования безработицы в Беларуси на основе внедрения принципа страхования»// Белорусский экономический журнал.- 2005.- №2.- с. 92-98.
15. Шпартова А./ Главное – обуздать безработицу// Национальная экономическая газета.-2004.-28 дек.0 с. 22.
16. Экономика здоровья, безопасности и благополучия// Охрана труда и социальная защита.-2002.-№12 .-с. 19-23.
17. Нанавян А./ Как становятся безработными: причины и динамика// Общество и экономика. – 2005.- №7-8.- с. 326-337.
18. Головачев В/ В стране напряженка. С кадрами.// Экономика и жизнь .-2005.- №11 (март).- с. 38.
19. Бордачук Н/ рынок труда готовиться к приходу молодежи…// Национальная экономическая газета.-2004.- 28 дек –с.22.
20. Бордачук Н./ А молодежь – к приходу на рынок труда…// Национальная экономическая газета.-2004.-№100.-с.22.

                               Приложение №1 

Уровень безработицы по областям Республики Беларуси

                  (в % к экономически активному населению) 
 

            1 – Минская область (1%)

      2 – Витебская область (2%)

      3 – Могилевская область (1,9%)

      4 – Брестская область (1,9%)

      5 – Гомельская область (1,8%) 
 
 

                            Приложение №2 
 

       Программы предоставления пособий по безработице