Безработица как форма макроэкономической нестабильности

      В США крупные промышленные компании обычно уделяют мало внимания профподготовке работников, за исключением переподготовки к специфическим работам. Заработная плата определяется классификацией работ по сложности. Продвижение работника связано обычно с переходом на другую работу, а не с расширением профессионально-квалификационного профиля работника. Заработная плата и другие выплаты устанавливаются контрактами, заключаемыми на продолжительное время. Очень мало связи и информации между администрацией предприятий и профсоюзами.

      Эти черты внешнего рынка труда США присуще политике американский компаний в отношении сокращения издержек на рабочую силу за счет увольнения работников, а не за счет их перемещения внутри предприятия или между предприятиями одной фирмы, как это имеет место на японских предприятиях. Противовесом такой политике внутреннего рынка труда является высокая мобильность рабочей силы, как профессиональная, так и географическая [6, с.19].

      Результат такой политики – относительно высокий уровень безработицы – значительно выше, чем в таких странах, как Швеция и Япония.

      Шведская модель. Успех Швеции в достижении полной занятости был достигнут благодаря активной политики занятости. На профподготовку работников и на создание рабочих мест Швеция тратит больше, чем любая другая страна, хотя у нее доля бюджета, идущая на занятость, не выше, чем в других странах.

      Там, где другие страны тратят средства на безработицу, Швеция вкладывает эти средства в повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

      Успех политики занятости в Швеции закладывался 40 лет назад и связан с именами шведских ученых – Р. Мейднер и Г. Рена. В 1951 году они предоставили на конференцию профсоюзов доклад «Профсоюзы и полная занятость». Этот документ исходил из того, что политика на рынке труда не должна сводиться к содействию заполнения безработными вакантных рабочих мест и выплаты пособий по безработице, а должна носить предупреждающий характер безработицы.

      В предложенной интегрированной модели были связаны в едино экономическое развитие, оплата труда и политика на рынке труда.

      Было признано, что традиционная стратегия создания полной занятости – поддержание высокого спроса на рабочую силу в комбинации с контролем за заработной платой и ценами – неизбежно должна привести к высокому уровню инфляции и сдвигам в заработной плате. Поэтому была разработана и принята новая модель достижения полной занятости, которая содержала четыре основных элемента:

1. ограничительную фискальную политику;
2. «политику солидарности» в заработной платы;
3. активную политику на рынке труда;
4. поддержку отраслей, определенных государственной программой предпочтительного развития.

      Цель ограничительной фискальной политики – в установлении таких косвенных налогов на товары и услуги, которые не позволили бы спросу и инфляции расти столь быстрыми темпами, заставили бы менее прибыльные предприятия прекращать свою деятельность. Прибыль должна быть сдерживаема в целях недопущения инфляционной конкуренции в повышении заработной платы между фирмами, получающими очень высокую прибыль.

      «Политика солидарности» в заработной плате означала, что все рабочие и служащие должны были получать равную оплату за равный труд, независимо от финансового положения самого предпринимателя, что должно было привести к более равному распределению заработной платы и в то же время заставить менее прибыльные предприятия сократить численность занятых или вообще прекратить свою деятельность.

      Применение описанных выше принципов, без сомнения, с одной стороны, сдерживало инфляцию, стимулировало структурные изменения в экономике, с другой привело к закрытию нерентабельных предприятий и росту безработицы. Поэтому третий компонент модели – это активная политика на рынке труда, которая являлась жизненно необходимой для достижения другой цели: сочетание низкой инфляции и полной занятости в долгосрочной перспективе. Было принято во внимание, что некоторые категории работников не готовы к конкуренции в условиях этой политики и что им должна быть обеспечена специальная помощь. Предпринимателей стимулировали держать этих людей на предприятиях. В противном случае им давались значительные субсидии. В крайнем случае этой группе работников предлагались рабочие места на государственных предприятиях, с согласованными с профсоюзами ставками заработной платы.

      И, наконец, последний, четвертый элемент шведской модели – селективный экономический рост. Он заключается в государственной поддержке занятости в секторах с низкими экономическими показателями, но которые обеспечивали социально необходимые услуги.

      Эта модель успешно работала до 1976 года. Удалось добиться поставленных целей: полной занятости, низкой инфляции, роста реальной заработной платы.

      Но  с середины 70-х годов и в  начале 80-х модель начала давать сбои в условиях, когда Швеция столкнулась  с теми же негативными явлениями, что и другие страны: увеличилась  инфляция – рост розничных цен  в 1979-1986 годах составил 13,7%. Возрос национальный долг.

      Пришедшая вновь в 1982 году социал-демократическая  партия вернулась к модели активной политики на рынке труда.

      Оживление шведской экономики в начале 80-х  годов произошло благодаря улучшению  производства отраслей, ориентированных на экспорт. Эти отрасли, традиционные для обрабатывающей промышленности, такие как машиностроение и автомобильная промышленность.

      В стране продолжает проводиться активная политика занятости. 2% валового внутреннего  продукта (ВВП) в Швеции идут на меры по активизации рынка труда – в 2 раза больше, чем в большинство европейских стран. Вместо того чтобы просто выдавать пособие, шведская администрация стремиться вернуть безработных к труду через службы трудоустройства, с помощью консультаций, переподготовки, временной занятости в государственном секторе, субсидий за наем компаниями безработных и пособий на переезд работников к новым рабочим местам [6, с.22]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Перспективы белоруской политики в области занятости

     Одной из основных причин низкого уровня официально регистрируемой безработицы  является невысокий уровень пособия  по безработице, средний размер которого в конце 2003 г. составил 24,7 тыс.руб., или 9,7% от средней заработной платы в экономике. При этом пособие по безработице получают лишь 45% (61,2 тыс. чел.) от общей численности зарегистрированных безработных. Вследствие этого лица, утратившие работу, не заинтересованы в регистрации в государственной службе занятости. Соответствующие положение положения закона о занятости населения в настоящее время не дает возможности безработному существовать без дополнительного приработка, но в случае его появления пособие не выплачивается. Чем выше уровень безработицы, тем сильнее она влияет на соотношение спроса и предложения рабочей силы, а значит, и на ее цену, то есть негативно сказывается на динамике заработной платы. Таким образом, безработица увеличивает масштабы бедности страны.

     Действовавший ранее в Беларуси Закон о занятости 1991 г. предусматривал весьма высокие коэффициенты замещения для пособий по безработице, увязанные с заработной платой. Однако, согласно поправкам, принятым в 1999 г., этот коэффициент снижен до 70% в течение первых 13 недель выплат и 50% в течение последующих 13 недель. Было изменено условие наличия оплачиваемой работы на протяжении 12 месяцев, предшествующих безработице. Новый срок составил 12 недель. В то же время введено ограничение, согласно которому размер пособия по безработице не может быть ниже минимальной заработной платы и выше ее удвоенной величины. Поскольку уровень минимальной заработной платы в республике является невысоким, то соответственно и размер пособия по безработице, выплачиваемый государственной службой занятости, также низкий.

     В условиях низкого уровня безработицы  существующий размер пособия в некоторой  степени стимулирует к активному  поиску работы, но при этом он не обеспечивает социальной защищенности граждан и  является причиной для лиц с высокой мотивацией трудоустройства не регистрироваться в службе занятости. Одновременно практика ограничения размеров пособия и неучета для их определения такого важного критерия, как трудовой стаж, фактически не дифференцирует безработных по их заработной плате, отвечает интересам низкооплачиваемых и неквалифицированных работников [14, с. 93].

     Институт  социальной защите безработных зародился  во второй половине ХIХ в., когда получили распространение биржи труда и были заложены основы системы страхования от безработицы. Инициаторами введения страхования от безработицы в большинстве стран выступали профсоюзы. наиболее интенсивно этот процесс происходил в Германии, где уже в начале ХХ в. существовало 400 государственных и 3500 профсоюзных бирж труда, с помощью которых заполнялось более миллиона вакансий в год. В 1910-1912 гг. в Великобритании впервые били созданы национальная система бирж труда и государственная страховая система на случай безработицы. Позднее системы страхования от безработицы формируются в Италии (1919 г.), Швеции (1934 г.), США (1935 г.), Канаде (1940 г.) и Франции (1967 г.).

     При всем разнообразии существующих систем защиты от безработицы, основанных на принципах страхования, можно условно  выделить две их основные модели: североамериканскую и западноевропейскую.

     Североамериканская  модель отдает приоритет активной политике занятости населения, ориентирована на жесткие условия предоставления материальной помощи безработным и на скорейшую их реинтеграцию в сферу оплачиваемой занятости. Система компенсационных выплат безработным основывается только на страховых принципах, устанавливает строгие правила сохранения права на страховые выплаты и имеет относительно низкий охват безработных системой страховых пособий – от 25 до 40%.

     В основе североамериканской модели защиты от безработицы лежит принцип самопомощи, ориентирующий как безработных, так и занятых, находящихся под угрозой увольнения, на самостоятельный поиск работы [14, с 94].

     Западноевропейская  модель защиты от безработицы предусматривает развитую систему материальной поддержки безработных. Размер страхового пособия по безработице составляет 60% и более от среднего заработка, а продолжительность его выплаты варьирует по странам и категориям безработных от 1 года до 5 лет. В ряде стран (в Австрии, Бельгии, Германии, Дании, Франции, Швеции, Швейцарии) материальная поддержка безработных основана на взаимодействии двух систем: страхования от безработицы и социальной помощи. При отсутствии или исчерпании права на страховое пособие по безработице  безработный может получать материальную помощь через службу занятости. В Швеции государство покрывает около 40% расходов на пособия по безработице, во Франции – 35, ФРГ – 21, в США – 18, Великобритании – 13% [14, с. 95].

     Таким образом, североамериканская модель регулирования безработицы не обеспечивает в должной мере социальной защиты населения, тогда как западноевропейская – создает значительные стимулы для социального иждивенчества.

      В мировой практике регулирования  рынка труда можно выделить ряд  программ предоставления пособий по безработице, основанных на различных принципах формирования ресурсов на выплату пособий и условий их предоставления: пособия по безработице, основанные на проверке нуждаемости, фиксированные пособия, страхование от безработицы, индивидуальные накопительные счета и выходные пособия (см. Приложение2).

           Ни одна из вышеперечисленных  моделей в чистом виде не может  быть использована для белорусской  экономики, поскольку они предполагаю  существенные финансовые затраты, которые  не позволяют удерживать безработицу в пределах социально допустимого уровня.

     Для Беларуси представляется оптимальной  модель страхования от безработицы, основанная на индивидуальных накопительных  счетах. Такой подход к регулированию  безработицы не требует значительных финансовых затрат, обеспечивает социальную защищенность граждан и позволяет избежать обратного эффекта в плане мотивации к трудоустройству.

     В отличие от существующих подходов, концепция социальной защиты, основанная на системе государственного страхования  от безработицы, базируется на сочетании ответственности государства и работников и позволяет учесть интересы различных категорий безработных.

      Главной целью си Приоритетными задачами в сфере социальной защиты от безработицы, основанной на принципах страхования, являются:

• предоставление государственных гарантий защиты от безработицы работающим гражданам;
• обеспечение адресной социальной защиты безработных;
• повышение стимулирующей роли пособий по безработице посредством их установления на основе таких приоритетов, как трудовой системы страхования от безработицы является обеспечение государственных гарантий работающим и социальная защита безработных.

     Финансовой  основой функционирования системы  страхования от безработицы является создание Государственного фонда страхования от безработицы. Объектами страхования выступают все работающие граждане, которые уплачивают взносы в этот фонд и в случае потери работы имеют право на страховое пособие.