Несостоятельность (банкротство) субъектов хозяйственного права

Впервые в Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» внесены положения  посвящённые особенностям банкротства  субъектов естественных монополий, которые были ранее установлены  Федеральным законом №122 от 24 июня 1999 года «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического  комплекса».

Специальные правила установлены для признания  банкротами кредитных организаций. Эти вопросы регулируются Федеральным  законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» №40 от 25 февраля 1999 года, с изменениями, внесенными Федеральным законом №86 от 19 июня 2001 года, на который ссылается статья 180 Федерального Закона 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)».

«Под  несостоятельностью (банкротством) кредитной  организации понимается признанная арбитражным судом её неспособность  удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить  обязанность по уплате обязательных платежей.»[3]

Кредитная организация считается не способной  удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить  обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности  не исполнены ею в течение одного месяца с момента наступления  даты их исполнения, и (или) исполнить  обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности  не исполнены ею в течение одного месяца с момента наступления  даты их исполнения и (или) если после  отзыва у кредитной организации  лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами.

Дело  о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом только после  отзыва у кредитной организации  лицензии на осуществление банковских операций, если требования к кредитной  организации в совокупности составляют не менее одной тысячи минимальных  размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, и если эти требования не исполняются в течение одного месяца с момента наступления даты их исполнения либо если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами.

Стоимость имущества (активов) и обязательств кредитной организации подлежит определению на основании методик, установленных нормативными актами Банка России.

Правом  на обращение в арбитражный суд  с заявлением о признании кредитной  организации банкротом обладают:

· кредитная организация-должник;

· кредитор кредитной организации, включая граждан, имеющих право требования к кредитной организации по договору банковского вклада и (или) договору банковского счета;

· банк России (в том числе в случаях, когда Банк России не является кредитором кредитной организации);

· прокурор — в случаях, предусмотренных Законом 2002 года;

· налоговый или иной уполномоченный в соответствии с федеральном законом орган по уплате обязательных платежей в бюджет и во внебюджетные фонды.

Закон 2002 года признает приоритет международных  договоров Российской Федерации  и решений судов иностранных  государств по делам о несостоятельности  на началах взаимности и в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Признаками  банкротства Закон 2002 года определяет неспособность должника удовлетворить  требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие  обязательства и (или) обязанности  не исполнены в течение трех месяцев  с момента наступления даты их исполнения. Для гражданина в качестве дополнительного признака установлено превышение суммы обязательств над стоимостью принадлежащего ему имущества.

Согласно  ст.2 Закона 2002 года при определении  критериев банкротства во внимание принимаются лишь денежные обязательства  по уплате обязательных платежей в  бюджет и внебюджетные фонды. В понятие  «банкротство» не включаются неденежные обязательства предприятия-должника, следовательно, кредиторы по любым  гражданско-правовым обязательствам не вправе обращаться в арбитражный  суд с заявлением о возбуждении  дела о банкротстве. Однако в случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения должником любого гражданско-правового  обязательства оно по воле кредитора  может быть трансформировано в денежное. Кроме того, даже применение судом  к должнику процедур банкротства (включая  конкурсное производство) по заявлению  кредитора по денежному обязательству  вовсе не означает, что кредиторы  по иным обязательствам полностью теряют надежду получить от должника причитающиеся  им товары, работы или услуги.

Состав  денежных обязательств, которые принимаются  в расчет при решении вопроса  о банкротстве, равно как и  при осуществлении самой этой процедуры, определенным образом ограничен.

В него не входят обязательства перед гражданами, связанные с ответственностью должника за причинение вреда жизни и здоровью, обязательства по выплате авторского вознаграждения, а также обязательства  перед учредителями (участниками) должника — корпоративной организации, вытекающие из их участия в ней.

В отличие  от перечисленных иного рода обязательства  таких же участников (учредителей), то есть не связанные с их членством  в корпорации (например, о выплате  участнику арендной платы за аренду хозяйственным обществом принадлежащего ему помещения), подчиняются общему, установленному для банкротства  режиму. Наконец, особо предусмотрено, что при определении необходимости или возможности банкротства не учитывается причитающаяся кредитору неустойка (штраф, пени), а в случаях, когда речь идет об обязательных платежах, точно так же не принимаются во внимание установленные законодательством штрафы (пеня) и другие финансовые (экономические) санкции.

Таким образом, применительно к денежным обязательствам учету подлежит только основной долг. Поскольку начисленные  за просрочку исполнения обязательства  проценты представляют собой долг, а не ответственность, Закон о  несостоятельности (банкротстве) указал на необходимость применительно  к займу указываются также и проценты. По этому же основанию подлежат учету и требования кредиторов, заявленные по основаниям, указанным в статье 395 ГК РФ.

 Вместе с тем следует иметь в виду, что подсчитываться должны только бесспорные требования. К их числу относятся главным образом только те требования, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда, а равно признанные должником (при этом признание должно быть подтверждено соответствующим документом).

Еще один признак банкротства сформулирован  в ст.6 п.2 Закона 2002 года, и касается он размеров задолженности. В соответствии с ним дело о банкротстве может  быть возбуждено арбитражным судом, «если требования к должнику —  юридическому лицу составляют не менее 100 тысяч рублей и гражданину –  не менее 10 тысяч рублей».[4] Таким образом, данный закон кроме самого факта и продолжительности неплатежей устанавливает также минимальную задолженность.

При оспаривании  должником размера заявленного  ему требования вопрос становится предметом  разбирательства в арбитражном  суде.

Следовательно, Закон 2002 года по-новому определил понятие  и признаки банкротства. Ведь согласно Закону 1992 года несостоятельность (банкротство) юридического лица понималась как неспособность  должника удовлетворить требования кредиторов в связи с превышением  обязательств должника над его имуществом, что доказывалось неудовлетворительной структурой баланса должника. Для установления этого признака суд должен был каждый раз проверять состав и стоимость имущества должника, оценивать структуру баланса и мог вынести решение о банкротстве после установления факта превышения кредиторской задолженности над балансовой стоимостью всех активов должника.

Теперь  по Закону 2002 года превышение кредиторской задолженности над стоимостью имущества  имеет значение для банкротства  граждан, а для юридического лица это обстоятельство учитывается  при применении к нему реорганизационных  процедур — наблюдения (глава IV) и внешнего управления (глава V). Чтобы избежать банкротства, должник должен либо погасить свои обязательства, либо предоставить арбитражному суду доказательства необоснованности требований кредиторов, налоговых и иных органов. 
 
 
 
 

                             1.2    Субъекты банкротства

К числу лиц, участвующих в деле о банкротстве, относятся:

• должник;
• арбитражный управляющий;
• конкурсные кредиторы;
• уполномоченные органы;
• федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных «Законом о банкротстве»;
• лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

Должник — гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся не способными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного «Законом о банкротстве». [4]

При проведении процедур банкротства руководство  должника ограничивается или отстраняется от управления должником, полномочия по управлению передаются арбитражному управляющему. Должник, в отношении которого арбитражным  судом вынесено решение о признании  несостоятельным (банкротом), прекращает хозяйственную деятельность и по окончании процедуры конкурсного  производства исключается из Единого  государственного реестра юридических  лиц. Представитель работников должника признается лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, он также участвует в собрании кредиторов без права голоса. То же относится и к учредителям (участникам) должника. [7]

Должник вправе, а в определенных случаях  обязан обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании  несостоятельным. Неподача заявления  должником в арбитражный суд  в случаях, когда это является обязательным, влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых Законом о банкротстве возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления должника в арбитражный суд, и подаче такого заявления по обязательствам должника, возникшим после истечения срока для подачи заявления.

Арбитражный управляющий — гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, которые установлены ст. 20 «Закона о банкротстве», и утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных, установленных «Законом о несостоятельности» полномочий. [9]

Арбитражные управляющие называются по-разному  в зависимости от процедур банкротства, в которых они участвуют (временный, административный, внешний, конкурсный).

Арбитражный управляющий обязан заключить договор  страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим  в деле о банкротстве. Минимальная  страховая сумма по договору страхования  не может быть менее, чем 3 млн. руб. в  год.

Процедура утверждения кандидатуры арбитражного управляющего достаточно подробно регламентирована «Законом о банкротстве». Саморегулируемая организация представляет в арбитражный  суд три кандидатуры арбитражных  управляющих, должник и заявитель (представитель собрания кредиторов) вправе отвести по одной кандидатуре, оставшаяся кандидатура утверждается арбитражным судом.

Кредиторы — лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. Отдельную категорию кредиторов, обладающую наиболее широким спектром прав, составляют конкурсные кредиторы. Конкурсные кредиторы — кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия. [9]

Уполномоченные органы — федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ и муниципальных образований. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 определено, что уполномоченным органом является Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России).