Научные основы разработки концепции социально- экономического развития региона

В научных исследованиях последних лет наблюдается тенденция к сведению проблемы управления и планирования регионами к хозяйственным взаимоотношениям регион-центр, центр-регион, регион-регион. Не отрицая значимости этих вопросов, необходимо отметить, что проблема развития регионов лежит и в области естественнонаучной среды. В первую очередь, это касается проблем окружающей среды, под которой обычно понимают не только природную среду, но и техносреду, социальную среду. Последние две являются результатом деятельности человека, а деятельность эта во многом определяется спецификой окружающей среды, т.е. интеллектуальная деятельность создаёт техносреду и социальную среду, а они в свою очередь, являются факторами, воздействующими на природную среду. К сожалению, в исследованиях, посвящённых проблемам регионального развития, практически не уделяется внимания подобной постановке проблемы, хотя связи кажутся очевидными.

Таким образом, при изучении региональных особенностей представляется целесообразным всё-таки не выделение национальных особенностей, а однотипных биосферных зон и людей, живущих в этой зоне. Единство их поведения и культуры нам представляется безусловным, несмотря на региональные различия.

Вышеизложенное позволяет в совершенно новом аспекте рассматривать многие социальные явления, являющиеся следствием неразумной региональной и экономической политики. Существование достаточно жёсткой зависимости не только индивида, но и этноса, нации и т.п. от определённых условий, формируемых под воздействием окружающей среды, доказано. При этом под жёсткой зависимостью понимается не только биологическая, но и социальная.

Культуру, как один из факторов, формирующих социальный статус региона, необходимо рассматривать с экологической точки зрения, т.е. культура является функцией от экологии ландшафта, в условиях которого живёт этнос. К индикаторам же социального статуса региона относят: состояние здоровья этноса, интеллектуальную активность, асоциальные явления. Выбор этих показателей обоснован. Состояние здоровья этноса определяет дальнейшее развитие, интеллектуальная активность – это способность этноса адаптироваться к условиям времени, асоциальные явления – это характеристика психологической устойчивости, адаптированности этноса к условиям времени, противоречий культуры и условий жизни.

Таким образом, существуют принципиальные отличия в различных регионах, обусловленные особенностями биосферы региона. Эти различия в существенной мере определяют региональную дифференциацию поведенческо-мотивационного аспекта развития этносов, а также общественных отношений в рамках пространственно локализованных сред. Однако следует помнить, что эти различия определяются не национальными границами, а «биосферными провинциями».

Определяющая роль в преодолении вышеназванных проблем, сложность которых была недооценена в прошлом, на наш взгляд, должна отводиться социально-экономической концепции развития региона. При этом важное значение имеет тип культуры (производственные, социальные, политические и др. навыки).

Недооценка влияния окружающей среды при принятии важных экономических решений привела в итоге к весьма болезненным конфликтам во всех сферах общественной жизни. Причина состояла в том, что на место естественных процессов и явлений, которые следует изучать, были поставлены несовершенные представления о внутрирегиональных зависимостях, которые в тех условиях может быть и казались логичными, но которые, тем не менее, никак не отвечали действительности. Появляющиеся новые проблемы в области региональных отношений порождены в существенной мере издержками прошлой практики размещения производительных сил страны, недооценившей ряд факторов, которые, по нашему убеждению, лежат в области наибольшей значимости в воздействии на параметры региональной ситуации и формируют саму региональную систему.

Системная оценка функционирования социально-экономической системы региона производится на основе выделения критериальных показателей состояния региональной ситуации и факторов, на неё влияющих. Их изучение собственно и представляет собой анализ социального и экономического потенциала региона с последующим обоснованием приоритетов регионального развития.

Данная оценка строится на идее, которая представлена следующей схемой: экология или ландшафт региона должен определять экономику или способ существования этноса; экономика и экология предопределяют культуру этноса, а экономика, экология и культура в свою очередь предопределяют социально-экономический статус региона. И от того, насколько современная региональная политика воспримет данную, достаточно сложную, цепочку взаимодействия факторов, формирующих регион, будет зависеть успех комплекса антикризисных усилий регулирующих органов.

Экономический потенциал тесно связан с биологическими факторами и этим обусловлен целый ряд особенностей интенсификации производства, процесса перевода его на индустриальную основу. Это выражается не только во внедрении техники, но и в широком распространении технологий индустриального типа. Сами же изменения в технологии эффективны лишь в том случае, если обеспечивается органическая связь биологических и механических элементов производства, если они образуют единую биоиндустриальную систему.

Современное региональное хозяйство представляет собой сложную производственную биолого-экономическую систему. По сравнению с системой промышленности большое значение имеет естественный цикл воспроизводства, фактор времени, экономические процессы приспосабливаемости к биологическому ритму, ярче выражен вероятностный характер производства, зависимость результатов от погодных условий. Поэтому здесь существует большая необходимость выбора и оценки вариантов развития. К тому же избранные варианты ведения хозяйства должны отражать зональные особенности производства. 

С учётом вышеизложенного можно заключить, что связи, проявляющиеся на региональном уровне, чрезвычайно запутанны и, как правило, не поддаются формализации. Региональная специфика в существенной мере обусловливается особенностями национального, культурного, психологического, интеллектуального и, наконец, экономического характера. И поэтому региональная ситуация является достаточно сложным объектом регулирования. Тем более сложной представляется задача формализации основных связей функционирования и развития региона. В этой связи в целях объективизации регулирования развития необходима научно обоснованная социально-экономическая концепция его функционирования и развития.

Анализ региональных исследований позволяет сформулировать некоторые выводы. Первый из них состоит в том, что регион – это сложный социально-экономический объект, взаимосвязи внутри которого трудно формализуемы, и второй – в том, что условия его оптимального развития и специализации рассматриваются в единстве с условиями оптимального развития всего экономического комплекса, всей системы территориального разделения труда. Таким образом, задача регулирования территориального развития распадается по существу на две. Первая – это общегосударственная задача, состоящая в наиболее рациональном, комплексном развитии и размещении общественного производства на территории страны, и вторая – региональная задача, которая заключается в оптимальном развитии отдельных регионов как частей целого.

Решение этих задач предполагает учёт сложившейся и прогнозирование перспективной ситуации с размещением производительных сил, региональными различиями в формах общественного производства, организационными условиями регулирования народного хозяйства. При этом надо рассматривать развитие рыночной экономики под углом зрения главного критерия её успеха – эффективности общественного производства.

Рыночные отношения усиливают значение территориальной специализации производства, оказывающей влияние на формирование экономических районов любой таксономии. Основные контуры их границ в наибольшей степени определяются ареалом размещения специализирующих отраслей и связанных с ними вспомогательных производств. Важнейшее условие специализации – это благоприятные показатели затрат на продукцию, особенно экономические оценки ресурсов многоцелевого назначения, а также соответствие направлений специализации комплексу регионообразующих социально-культурных факторов.

Социально-ориентированный характер рыночных отношений вызывает необходимость региональной дифференциации прогнозных ориентировок и социальных нормативов. Социальные нормативы, действующие в Украине, давно качественно и количественно устарели. Они не соответствуют новой реальности. Дело, однако, не только в несовершенстве самих нормативов. Хуже то, что они крайне слабо увязаны со спецификой отдельных регионов, и главное, не имеют чётких стоимостных выражений, учитывающих и региональные отличия, и далеко неравные возможности реализации соответствующих средств, а также инфляцию.

Необходимость перехода к натурально-стоимостным государственным и региональным стандартам социальных благ становится очевидной. Усиливает её и то обстоятельство, что введение дополнительных региональных стандартов конституируется всё большим числом законов.

Повышение материального благосостояния населения, прежде всего, связано с глубокими структурными преобразованиями в экономике. Подобная перестройка не может не вызвать существенных сдвигов внутрирегиональных пропорций, которые, разумеется, обязательно должны быть приняты во внимание. Ведь очевидно, что регионы решают не только хозяйственные, но и социальные задачи.

Социально ориентированный характер рыночных отношений должен находить своё отражение в последовательном выравнивании социального развития регионов на базе сближения их экономических уровней. Здесь, однако, необходимо учитывать, что условия становления рыночных отношений, даже регулируемых государством, видимо, ослабят тенденцию к выравниванию уровней регионального развития. Это предполагает усиление требований к такому регулированию, в частности, путём определения рациональной специализации.

Успешная реализация экономических реформ во многом будет зависеть от оптимального функционирования системы территориального разделения труда. В связи с этим разработка социально-экономической концепции развития территориальных систем должна стать важным методологическим пунктом регионального анализа. В ней в максимально возможной степени увязываются интересы общегосударственного и регионального уровней.

Выбор приоритетов в социально-экономическом развитии регионального хозяйства, являющихся предпосылками и результатом последней, включает в себя анализ функционирования отраслей, определявших прежнюю специализацию региона, а также других секторов его экономики, перспективных в этом смысле в долгосрочном плане и адаптированных к социально-экономическим и историко-культурным условиям позитивного регионального развития.

Подобная постановка общих вопросов социально-экономического развития региона объясняется тем, что практика территориального планирования не до конца реализовала мощные потенции регионов и их специализации. Эти сложные моменты могут получить своё разрешение в рамках социально-экономической концепции функционирования региона. Её целью является определение основных направлений перспективного развития конкретной территории, места и роли отдельных отраслей в экономике региона, которые собственно и будут составлять главную специализацию регионального хозяйства.

2. Политика регионального развития и направления её реализации

Обеспечение эффективного и гармоничного развития страны в целом и её отдельных регионов всегда являлось одной из важнейших задач государственных органов управления. При этом социально-экономические процессы осуществляются в форме функционирования различного типа пространственных сочетаний элементов производительных сил.

Анализ роли пространственных факторов приводит к двум выводам:

-      во-первых, общие тенденции развития экономики определяются в значительной мере синтезом отличающихся и даже разнонаправленных тенденций регионального развития (изменения в территориальной структуре воспроизводства активно воздействуют на общие темпы и пропорции всей экономики;

-      во-вторых, эффективная в общегосударственном масштабе экономическая политика обязательно должна включать и синтезировать специальные формы дифференцированной региональной экономической политики.

Отмеченные особенности социально-экономического развития страны должны были найти отражение в методологии и теории государственного регулирования. Основные методологические положения государственного регулирования регионального развития были разработаны ещё в 30-е годы. В последующем они были существенно конкретизированы и математически формализованы. Получив практическое воплощение, эти положения основывались на идеологии административно - государственного устройства, концепции национального развития, своеобразном синтезе существовавшего подхода к расселению и трактовки развития и размещения производительных сил. Таким образом, в прошлые годы были созданы определённые предпосылки для комплексного и всестороннего развития регионов, как элементов общегосударственной системы территориального разделения труда.

Сегодняшний характер процессов государственного регулирования регионального развития, к сожалению, не ориентирован на решение указанных проблем. Отсутствие ясных и обоснованных подходов к региональной политике, а также общепризнанных критериев и процедур бюджетно-налогового регулирования взаимоотношений органов управления различных уровней обостряет и без того сложную ситуацию.