Научные основы разработки концепции социально- экономического развития региона

Формирование концепции развития региона позволит построить обоснованный прогноз его предстоящего развития. Конечно, это не исключает использования прогнозов как инструмента обоснования основных направлений и концепции будущего развития.

Сложившиеся сегодня условия породили неопределённость, затрудняющую принятие эффективных, обоснованных решений органами управления в регионе. Особые сложности возникают при выборе перспективных направлений развития, ибо механизм рыночного регулирования не рассчитан на решение долговременных, стратегических задач. Поэтому на этапе перехода к рынку необходимо создание региональной концепции, которая, при прочих равных условиях, должна предусматривать «встраивание» хозяйства региона в новую систему межрегиональных связей и взаимодействий.  

-      Только наличие обоснованной концепции делает возможным принятие объективных решений по управлению различными структурными составляющими экономической системы.

Чтобы концепция была достаточно обоснована, в ней необходимо отразить следующие аспекты:

1.   Историко-культурные традиции населения данного региона не только в области материального производства, но и быта.

2.   Требования к социальной инфраструктуре.

3.   Национальный состав региона (уровень национальной смешанности).

4.   Уровень профессиональной подготовки работников материальной сферы.

5.   Структура и состав основных фондов.

6.   Наличие природных ресурсов и их запасы в данном регионе.

7.   Природно-ландшафтная характеристика.

8.   Природно-климатическая характеристика.

9.   Охрана окружающей среды.

Все эти аспекты можно свести к трём основным группам:

I.                    Национально-социальные аспекты.

II.                 Технико-технологические аспекты.

III.              Экологические аспекты.

В рамках разработки социально-экономической концепции развития региона рассматриваются и изучаются его основные экономические проблемы, производится выбор приоритетов территориального развития. Формирование концепции предполагает последовательную реализацию ряда следующих взаимосвязанных этапов:

- анализ основных показателей социально-экономического развития региона;

-      анализ региональной ресурсной базы социально-экономического развития;

-      определение направлений территориального развития, обеспечивающих хозяйственный рост в регионе.

Важным методологическим пунктом указанной проблематики должно стать построение социально-экономической концепции, определяющей основные направления перспективного развития региона. В отдельных исследованиях, посвящённых проблемам оптимального функционирования территориальных систем, обращается внимание на то, что регионы в соответствии с присущими им характеристиками социального и экономического потенциала обладают внутренним объективным критерием оптимальности. Его определение по сути связано с идентификацией отраслей специализации регионального хозяйства, возможной в ходе построения социально-экономической концепции.

Общие тенденции развития экономики в значительной мере определяются синтезом отличающихся и даже разнонаправленных тенденций регионального развития и изменения в территориальной структуре воспроизводства активно воздействуют на общие темпы и пропорции развития всей экономики.

Поэтому эффективная в общегосударственном масштабе экономическая политика должна включать и синтезировать специальные формы дифференцированной региональной экономической политики.

Неотъемлемым элементом концепции должно стать определение целей развития конкретного региона, а также его отраслевых приоритетов. Основная цель видится сегодня многими в решении проблемы самодостаточности региона, т.е. способности самостоятельно выполнять им полный набор функций, определённый его статусом.

Результативность реализации регионального интереса в соответствующей политике определяется скорее не степенью развитости бюджетно-налоговых отношений и отработанности процедур фискального выравнивания по регионам (хотя и решение этих вопросов составляют содержание проблемы обретения новой региональной политики), а учётом конкретных социальных эколого-экономических условий функционирования региональных систем при выработке концептуальных основ их развития.

Таким образом, обоснованность выбора  того или иного отраслевого ориентира регионального развития определяется требованиями региональной экономической политики, тем, в какой мере реализация данного приоритета решает задачи позитивной динамики экономики и её территориальных структурных составляющих. В качестве важнейшего элемента концепции регионального развития необходимо выделить обоснование возможных путей стабилизации региональной ситуации и последующего роста путём определения потенциально перспективных направлений отраслевой специализации регионального хозяйства. Определение отраслевых приоритетов, полюсов регионального развития предполагает использование ряда методов формализации основных, формирующих региональную экономику факторов. В качестве таких факторов можно рассматривать сектора или отрасли хозяйства. Оценка их влияния на основные параметры развития региональной системы лежит в основе обоснования конкретного отраслевого приоритета. При этом идентификация специализированных секторов хозяйства должна исходить не из располагаемых регионом доходов от их деятельности, а от возможности получения доходов от них. В этих целях важно учитывать не только экономическое содержание результата, получаемого от форсированного развития отрасли, но и состояние социального, экологического и других факторов.

Принимаемые сегодня в качестве приоритетов отраслевые ориентиры регионального развития не получают необходимого обоснования как с позиции удовлетворения регионального интереса, так и с позиции стратегического государственного интереса. Более всего это относится к регионам отсталым, характеризуемых слабой реакцией на нововведения в законодательном и институциональном обеспечении проводимых рыночных преобразований. Регионы, благополучные с социально-экономической точки зрения, вошли в рынок относительно безболезненно, поскольку были таким же образом объективно подготовлены к этому структурно. Таким образом, налицо крайне высокая степень дифференциации в социально-экономическом развитии регионов, что ещё более подчёркивает необходимость обретения государственными органами новой региональной политики. Подобная дифференциация скорее определяется различиями в стартовых условиях вхождения в рынок, сформировавшимися преимущественно под воздействием прошлой практики регулирования территориального развития, нежели особенностями проводимых экономических преобразований. Хотя нельзя утверждать и того, что последние не ускорили процессы нарастания территориального экономического распада. В этой связи представляется уместным увязывать стратегию и тактику проведения реформ на уровне региона с оценкой места и роли его в социально-экономической системе.

В региональных исследованиях последних лет, преследовавших цель типологизации регионов по их экономическим потенциям, их ранжирование по степени благоприятности инвестиционного климата, имела место недооценка факторов объективного порядка, сформированных в предыдущие десятилетия и обусловивших сегодняшний характер региональной ситуации и, в итоге, сдерживающих процесс вхождения в рынок отдельных регионов. В этих исследованиях был использован обширный критериальный набор индикаторов, что позволило идентифицировать положение каждого региона. Слабые регионы с соответствующей реакцией на проводимые преобразования, обусловленной результатом действием тех объективных факторов, о которых шла речь выше, имеют, как правило, производственную структуру, не отвечающую сегодняшним задачам регионального развития, с преобладанием секторов, ориентированных на создание промежуточного продукта или отраслей, по природе своей финансово малорезультативных.

При всём при этом возрастает роль государственных структур, соответствующих источников покрытия неизбежных издержек сегодняшнего регионального развития, бюджетно-налоговых механизмов на этапе становления новой региональной политики. Концепция развития региона должна стать тем инструментом, который дополняет конституирующие элементы региональной политики. Цель, определяемая ею – это выбор и обоснование вектора регионального развития, укладывающегося в общее направление, задаваемое государственной региональной политикой. Чёткий и обоснованный отраслевой приоритет территориального развития, определённый с учётом всего набора факторов, обусловливающих сбалансированность пространственно локализованной среды является залогом направления роста, способной «вытянуть» при условии интенсивной финансовой подпитки, в том числе и бюджетной, социально-экономическую систему региона. При этом комплексная оценка состояния регионального хозяйства, исследование зависимостей между различными секторами, позволит спрогнозировать мультиплицирующий эффект развития отраслевой специализации.

Цель регионального развития пронизывает все этапы разработки концепции. Она состоит в блокировании процессов хозяйственного обособления, ведущего к необратимому распаду среды, поддержании сбалансированности социальных, экономических, природоресурсных отношений и обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов пространственно локализованной среды, соответствующего потребностям человека, общества и природы, т.е. заключается в достижении сбалансированной устойчиво положительной динамики в системе государственной региональной политики. С учётом этого вырабатываются прогнозные оценки перспективного развития социальной эколого-экономической системы региона.

Исследование потенциала региона во всей совокупности его составляющих посредством анализа региональной ситуации позволяет выявить спектр региональных возможностей в контексте имеющихся потенций их реализации в тех направлениях, которые определяются задачами эффективной региональной политики.

В этих целях и проводится анализ динамики важнейших показателей развития региона, определяются основные закономерности и превалирующие тенденции в развитии экономики региона, в формировании структуры промышленного и сельскохозяйственного производства, а также предпринимается попытка идентификации причин возникновения и углубления диспропорций в развитии социально-экономической системы региона. Это даёт возможность наметить реальные пути нормализации региональной ситуации, обосновать отраслевую специфику хозяйства.

Луганский регион относится к числу регионов с устойчиво депрессивной экономикой и угнетённой социальной сферой, т.е. всем тем, что представляет собой следствие территориальной дезинтеграции и тем, что одновременно является стимулятором дальнейшего распада единой хозяйственной среды, обособления региональных экономик. Регион является хронически дотационным, зависимость его от средств государственного бюджета составляет основное содержание региональной жизни уже на протяжении достаточно длительного периода времени.

Сформированная и относительно успешно работавшая ранее формула отраслевой специализации регионального хозяйства, во многом обусловила слабость адаптационных механизмов территориального хозяйственного комплекса в изменившихся социально- экономических условиях.

Государственное регулирование развития регионов последних лет было отмечено, помимо всего, ростом индивидуализации отношений между регионами и центром. Были разработаны и отчасти реализованы специфические программы развития отдельных регионов. При этом отправным пунктом принятых решений о введении индивидуальных режимов в различных регионах служила разная критериальная база.

Стандартный набор льгот получали отдельные региональные субъекты  и неясность в основаниях подобных решений закономерно оборачивалась порождением у других регионов ощущения несправедливости и подозрений в проведении государственными органами протекционистской политики в отношении избранных, но не понятно по каким критериям, регионов.

В этой связи выглядит неубедительным решение о предоставлении льгот, предусмотренных подобным режимом, ярко выраженным депрессивным регионам. В отношении таких регионов, по нашему убеждению, необходимы более продуманные решения, поскольку указанные режимы только усложняют региональную ситуацию, более того, не могут быть реализованы в полной мере в соответствии с теми схемами вывода регионов из кризисных ситуаций, которые были применены за рубежом. Кроме того, отсутствует полноценное законодательное обеспечение введения предусмотренных той или иной формулой режима льгот, и наконец, при этом лишь эпизодически смягчается острота финансовой ситуации и таким же образом улучшается положение в достаточно узких секторах региональной экономики.

Более продуманное решение видится в использовании гибкого сочетания различных приёмов воздействия на региональную ситуацию при условии проведения разумной территориальной экономической политики, имеющей целью постепенное выстраивание соответствующей структуры экономической системы.

Указанное сочетание предполагает необходимую степень диверсификации реализуемых подходов в воздействии на регион, вплоть до администрирования, в основе которого лежала бы серьёзная аналитическая работа. Становится также очевидным, что задействование в решении этой проблемы рыночных регуляторов будет малорезультативным, учитывая беспрецедентность трансформации всего спектра хозяйственных условий.

Таким образом, решение комплекса проблем социально-экономического развития регионов в русле требований, очерченных эффективной региональной политикой, невозможно, если в качестве главного стабилизирующего фактора выступает введение специфического индивидуального режима хозяйствования и инвестирования. Указанные требования определяются необходимостью нахождения эффективной формулы территориального построения экономической системы и, в частности, как считают отдельные исследователи региональной проблематики, посредством внесения изменений в территориально-организационную систему, воплощающуюся сегодня в разномасштабных экономических районах и административно-территориальных единицах.