Служба Экологического контроля и мероприятия по охране окружающий среды

Уголовная ответственность и возмещение нанесенного ущерба применяются значительно реже, чем надо бы. Да и невозможно его полностью возместить, так как он часто достигает многих миллионов рублей или вообще не поддается денежному измерению.

И Обычно за год по всей стране рассматривается не более двух десятков дел по ответственности за загрязнение воздуха и воды, повлекшее тяжелые последствия, да и самые многочисленные дела, связанные с браконьерством, не превышают полутора тысяч в год, что несравнимо меньше реального количества правонарушений. Правда, в последнее время наметилась тенденция роста этих цифр.

Другими причинами слабого регулирующего действия природоохранительного законодательства является недостаточная обеспеченность предприятий техническими средствами для эффективной очистки сточных вод и загрязненных газов, а проверяющих организаций — приборами для контроля за загрязнением окружающей среды.

Наконец, большое значение имеет низкая экологическая культура населения, незнание им основных природоохранных требований, снисходительное отношение к губителям природы, а также отсутствие знаний и навыков, необходимых для эффективного отстаивания своего права на здоровую окружающую среду, провозглашенного в законе. Сейчас необходимо разработать правовой механизм защиты экологических прав человека, т. е. конкретизирующие эту часть закона подзаконные акты, и превратить поток жалоб в прессу и вышестоящие управленческие инстанции в поток исков в судебные органы. Когда каждый житель, здоровье которого пострадало от вредных выбросов какого-либо предприятия, подаст иск с требованием материально возместить нанесенный ущерб, оценив свое здоровье в достаточно крупную сумму, предприятие просто экономически будет вынуждено срочно принять меры к снижению загрязнения.

Как показывает опыт развитых стран: США, Германии, Япо­нии и других, основным сырьем для производства стали является преимущественно черный лом. В российской металлургии для про­изводства стали сейчас используется в основном железная руда, следовательно, окружающей природной среде наносится ущерб, в десятки раз больший, чем при использовании металлолома. Если обратиться к исследованиям, проведенным НИПИ Вторчермет (Липецк), где сравниваются уровни выбросов в окружающую среду при выплавке стали из руды и металлолома, то выводы очевидны. Учитывая весь технологический процесс — добычу и обогащение руды, окускование концентрата, коксохимическое производство и выплавку чугуна (табл. 19-1), приведенный усредненный коэф­фициент пылегазовых выделений на 1 т лома составляет 0,79 кг, на 1 т доменного чугуна — 27,26 кг, т.е. по сравнению с коэффи­циентом металлургической ценности лома — в 28 раз выше.

Таблица 1 – Сравнительная оценка выбросов при переработке чугуна и переработке черного метала

В начале 1990-х г.г. институтом НИПИ Вторчермет были выпол­нены экономические расчеты экологического ущерба природе при производстве чугуна (разработка рудных, угольных и газовых ме­сторождений, переработка руды, угля, флюсов, транспортные пе­ревозки, агломерационное, коксохимическое, вспомогательное производство и непосредственно выплавка чугуна) по сравнению с процессами сбора и переработки эквивалентного количества ме­таллолома.

Установлено, что общий экологический ущерб в денежном выражении при производстве 1 т. чугуна составил 309 р., а при замене чугуна металлоломом — 11,05 р. (в ценах 1990 г.). Учиты­вая существовавшее тогда реальное отношение рубля к доллару, уровень экологического ущерба составил соответственно около 170 и более долл. При расчетах оценивались затраты на ликвидацию нанесенного экологического ущерба природе, установку и экс­плуатацию очистных сооружений. В российской металлургии, начиная с 1990 г., потребление металлолома постоянно снижается с 46 % в 1990 г. до 36 % в 2003 г. Его использование составляло 46 % от имеющихся объемов в России, теперь же — не более 36 %.

Несобранные и неотправленные металлические изделия и кон­струкции подвергаются коррозии — атмосферной, почвенной, газовой и др. Безвозвратные потери металлолома составляют (1999 г.) в среднем 0,6 % в год, или около 8,7 млн. т. Количество оксидов черных металлов (ржавчины), которое ежегодно попада­ет в окружающую среду, в два раза больше общего показателя выбросов в атмосферу и водоемы (4,06 млн./год) и составляет около 10 % от общего количества выбросов всех отраслей народного хо­зяйства (89,74 млн./год). При разрушении металлолома под дей­ствием коррозии вместе с мелкофракционной окалиной в атмос­феру, почву, воду попадают содержащиеся в ломе пыль, органи­ческие соединения, остатки горюче-смазочных веществ и другие отходы, которые наносят значительный вред природе.

Выбросы в водоемы еще более опасны. Ржавчина и другие вред­ные вещества увеличивают минерализацию воды, токсичность, меняют соотношение растворенных и взвешенных фракций. В не­проточных прудах взвешенные частицы оседают на дно, образуя техногенные отложения. В табл. 19,2 приведены показатели вред­ных веществ в местах скопления металлолома.

Показательны тенденции, складывающиеся в мировой прак­тике. Например, США, имеющие огромные запасы природных ресурсов, в последние десятилетия резко снизили их добычу и переработку, расширив использование собственного вторичного сырья. В России есть все возможности использования черного лома в металлургии. В этом случае решаются вопросы не только оздо­ровления окружающей среды от сбора металлолома, но и выбро­сов при переработке черного лома. Достаточно сказать, что пыль при переработке черного лома составляет 0,55 кг/т, в то же вре­мя пыль в доменном переделе равна показателю чугуна 18,6 кг/т.

Наряду с предпринимательской деятельностью, которая мо­жет быть проявлена на любом производстве (утилизация отходов цветной и черной металлургии, доменных шламов и отвалов или проблема очистки и утилизации сернистых газов), большее внимание необходимо уделять улучшению экологической обстанов­ки, в частности способствовать применению фильтров для очи­стки газов и различных установок. На Новолипецком металлур­гическом комбинате (НЛМК) внедрена природоохранная про­грамма — часть бизнес-стратегии и серьезная статья расходов (-200 млн р./год). Чтобы уверенно чувствовать себя на мировом рынке, одной ценовой политики мало, необходимо соответство­вать западным экологическим стандартам. За основу на комбинате взяли простую и хорошо отработанную на Западе модель по со­кращению выбросов через оптимизацию использования топлива. Взамен природного газа в доменном цехе стал применяться кок­совый газ. Это сразу привело к оздоровлению экологической об­становки и сокращению расходов «голубого» топлива при вып­лавке чугуна на 24%. Кроме того, на предприятии был внедрен метод безопасного уничтожения заменителя трансформаторного масла-совтола, выделяющего при горении смертельно опасные вещества — диоксиды. Прошедшая все стадии экологической экс­пертизы, эта разработка не имеет аналогов в мире.

Таблица 2 – Анализ реального и предельно допустимого содержания вещества в пробах воды в местах скопления металлолома

На НЛМК действует отличная профилактика экстренных слу­чаев. Если результаты анализов показывают превышение норм выбросов вредных веществ, об этом срочно извещаются руковод­ство, природоохранные службы комбината и цехи-загрязнители. Незамедлительно принимаются меры. Предотвращая неоправдан­ные выбросы в атмосферу или сбросы в реку, НЛМК, с одной стороны, сохраняет окружающую среду, а с другой — экономит деньги. На Западе давно доказано, что инвестиции в экологию приносят прибыль прежде всего инвестору (в виде повышения имиджа, растущего спроса на продукт и т.д.). Как человек не мо­жет жить в отравленной атмосфере, так и технологические агрега­ты не в состоянии производить качественную продукцию, если в воде и воздухе, используемых в производстве, превышается кон­центрация вредных веществ.

Результатом службы охраны природы на НЛМК, которая кон­тролирует концентрацию в окружающей среде 62 вредных веще­ства, проводит около 70 тыс. анализов в год, совершает более 150 выездов мобильных лабораторий на территорию и за пределы ком­бината, является следующий феномен: на общей площади в 30 км2 существует озеро-заповедник, где обитают 53 вида экзотических птиц (15 из них занесены в Красную книгу), наполненное завод­скими стоками, прошедшими фильтрацию и очистку.

Экологические издержки

Экологические издержки — фундаментальное поня­тие экономики природопользования, на нем основано развитие экономических аспектов природопользования.

Природоохранная деятельность является неотъем­лемой частью общественного развития, как показывает исторический подход к рассмотрению этого вопроса. При этом, чем выше уровень социально-экономического раз­вития общества, тем определеннее стратегия общества в сфере природопользования, более четко выражены эко­логические потребности в отношении качества окружа­ющей среды, осознана необходимость платить за эколо­гическое благополучие.

Природоохранные затраты представляют общес­твенно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хо­зяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение эко­логического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального).

В составе природоохранных затрат следует выде­лить следующие составляющие. Собственно экологические издержки обществен­ного производства:

        затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие среду (на совершенствование технологий, изменение состава ис­пользуемых ресурсов, строительство очистных соору­жений, более комплексное использование сырья и т.п.);

        затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (раз­бавление, нейтрализация, захоронение отходов, их кон­сервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.).