Охрана окружающей среды

Введение

      В последние годы проблема охраны окружающей среды вошла в число важнейших  государственных задач.

      Окружающая  природная среда служит условием и средством жизни человека, ее материальной основой, источником ресурсов. В рамках окружающей среды происходит две формы взаимодействия природы и общества. Экономическая форма - использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Экологическая форма - охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Экологическое право – самая молодая отрасль российского права. Она регулирует общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества  и природы в интересах настоящего и будущих поколений.

      Источниками экологического права являются нормативные  акты по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, принимаемые (издаваемые) органами представительной и исполнительной власти всех уровней, органами местного самоуправления, государственными органами управления всех уровней, а также руководителями предприятий, учреждений и организаций.

Основополагающие  экологические нормы закреплены в действующей Конституции Российской Федерации. Вменяя в обязанность каждому гражданину охрану природы, окружающей среды и бережное отношение к природным богатствам, Конституция одновременно гарантирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

 

1. Законы и подзаконные  акты, нормативно-технические  документы по охране окружающей среды

     Государства, входящие в межгосударственные объединения (например, ООН), должны учитывать международные соглашения и декларации при разработке своего внутреннего правового поля.

     Упрощенно существующую иерархию в правовом пространстве БЖД можно представить следующим  образом.

1. Высший уровень иерархии представлен Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. Конституция РФ включает ряд статей, посвящённых охране труда, природы и здоровья человека: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст.42).
2. Кодексы законов и отдельные законы РФ. Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный Закон РФ №7 от 10.01.2002 года РФ «Об охране окружающей природной среды». Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим Водный кодекс РФ (1995 г.), Земельный кодекс РФ (2001 г.), Лесной кодекс (2006 г.), Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001 г.), Федеральные Законы Российской Федерации «О недрах» (1992 г.), «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004 г.),  «Об экологической экспертизе» (1995 г.).
3. Указы и распоряжения Президента РФ: Указ Президента РФ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (1994 г.),
4. Постановления и распоряжения Правительства РФ: Постановление Правительства РФ «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».
5. Система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), гигиенические нормы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН) и др.
6. Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания и т.п.

 

 

2. Система стандартов  охраны природы  и ее структура

     Система стандартов в области охраны природы  должна состоять из комплексов взаимосвязанных  стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов.

     В соотвествии с ССОП охрана природы  — система мер, направленная на поддержание  рационального взаимодействия между  деятельностью человека и окружающей природной средой, обеспечивающая сохранение и восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающая прямое и косвенное вредное влияние результатов деятельности общества на природу и здоровье человека.

   Основными задачами ССОП является введение в  стандарты правил и норм, направленных на:

• обеспечение сохранности природных комплексов;
• содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов;
• содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды;
• совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.

   ССОП  должна способствовать решению важных народнохозяйственных задач:

• ограничению поступлений в окружающую природную среду промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод и выбросов для снижения содержания загрязняющих веществ в атмосфере, природных водах и почвах до количеств, не превышающих предельно допустимы концентрации;
• рациональному использованию и охране водотоков, внутренних водоемов и морей в национальных границах СССР, их водных и биологических ресурсов;
• упорядочению землеустроительных работ, охране и рациональному использованию земли, соблюдению оптимальных нормативов отвода земель для нужд строительства промышленности и транспорта;
• сохранению и рациональному использованию биологических ресурсов;
• обеспечению воспроизводства диких животных, поддержанию в благоприятном состоянии условий их обитания;
• сохранению генофонда растительного и животного мира, в том числе редких и исчезающих видов;
• охране природно-заповедных фондов (заповедников, заказников, памятных и национальных парков, водных объектов и др.);
• улучшению использования недр.

   Система стандартов охраны природы разрабатывается  с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

Группы стандартов, входящие в ССОП, должны соответствовать приведенным в табл.1.

Таблица 1

 

     В зависимости от характера стандартизуемого объекта стандарты ССОП подразделяются на виды, указанные в табл.2.

     Таблица 2

 

     Обозначение стандартов ССОП состоит из индекса (ГОСТ), номера системы по Общесоюзному классификатору стандартов и технических  условий (17), точки, номера группы по табл. 1, точки, номера вида по табл. 2, точки, порядкового номера стандарта и отделенных последних цифр года утверждения или пересмотра стандарта.

Пример: ГОСТ 17.1.3.13-86 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения»

 

 

3. Сущность управления  охраной окружающей  среды в РФ и  ее субъектах.

     Управление  в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой  совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Применительно к предмету данной отрасли речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

      К органам законодательной власти, осуществляющим управление охраной окружающей среды, относятся Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, Областное Законодательное Собрание, Государственная Дума (выборный орган городского управления, например Тверская Городская Дума). К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, Министерство природных ресурсов,  Федеральные агентства, Губернаторы областей, мэры городов.

     Государственное управление использованием и охраной  природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях.

     Особенность управления природопользованием и  охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, — развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

     К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

     • Федеральное Собрание РФ;

     • Президент России;

     • Правительство России;

     • администрация субъектов РФ;

     • органы местной администрации.

     Деятельность  органов общей компетенции в  области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

     Полномочия  органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и отдельными актами экологического законодательства. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

     В ведении муниципальных образований  находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся:

     • владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;