Служба Экологического контроля и мероприятия по охране окружающий среды

Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых при­родных территорий, обеспечение воспроизводства во­зобновимых природных ресурсов в том же количестве и качестве, что и потребленные «порции» ресурсов, ис­пользование вторичные ресурсов (отходов производства и потребления) в качестве сырья, разработка и внедре­ние ресурсосберегающих технологий и т.п.).

Издержки общественного развития, к которым от­носятся затраты на воспроизводство человека, его био­логических и социальных качеств (сохранение его эко­логической ниши — затраты на подготовку отдельных видов природных ресурсов и условий для воспроизводства и жизни населения, ставшие необходимыми в связи с отрицательными антропогенными воздействиями на природную среду, реализацию рекреационных, эстети­ческих потребностей человека и т.д.).

С экономической точки зрения все общественные из­держки, обусловленные влиянием человеческой дея­тельности на окружающую среду, можно подразделить на (рисунок 1.): предупреждающие затраты или издержки (пред-затраты); экономический ущерб; затраты на ликвидацию, нейтрализацию и ком­пенсацию допущенных экологических нарушений.

Рисунок 1 – Структура экологических издержек

Предзатраты включают мероприятия, направленные на:

        экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности;

        разработку правовых, нормативных, методиче­ских материалов и документов;

        организацию и совершенствование институтов уп­равления природоохранной деятельностью, в т.ч. органов экологического контроля;

        научно-исследовательские и конструкторские ра­боты, в т.ч. разработку и внедрение новых экологосо-вместимых технологий;

        разработку экологической регламентации хозяй­ственной деятельности: экологическая экспертиза, про­цедура ОВОС, система мониторинга, экологические стандарты и др.;

        создание объектов экологической инфраструктуры (системы очистки выбросов, рециклизации отходов, контроля за состоянием окружающей среды);

        экологическая модернизация производственных отраслей, в т.ч. использование экологически чистых тех­нологий основного производства.

Сумма предзатрат стремится к величине стоимости полного экологического благополучия. В случае, если предзатраты сделаны полно и эффективно, обеспечи­вается устойчивое, экологически сбалансированное развитие. Если же предзатраты не произведены или произведены недостаточно эффективно, то хозяйствен­ная деятельность приводит к экологическим послед­ствиям, наносящим значительный экономический ущерб. Величина ущерба тем больше, чем больше недо­статок предзатрат.

Структура предзатрат учитывает два обстоятельства:

        статьи расходов охватывают большой круг соци­ально-экономических потребностей общества, т.е. они шире, чем только предотвращение негативных экологи­ческих последствий;

        все статьи этой группы издержек объединены эко­логической направленностью (целью реализации эколо­гической потребности общества).

Экономический ущерб, обусловленный существова­нием и деятельностью человека, складывается из ущерба:

        населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни, ухудшение условий жизни людей, возрастание миграционной подвижности, повы­шение текучести кадров и др.);

        существующим материальным ценностям — лич­ному и общественному имуществу (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, износ средств про­изводства отдельных отраслей экономики и др.); а также потери вследствие недополучения продукции или ухуд­шения ее качества во всех отраслях экономики;

        экосистемам (деградация ландшафта, генетиче­ские мутации, исчезновение отдельных биологических видов, нарушение условий воспроизводства возобнови­мых природных ресурсов и др.)-

Постзатраты — затраты на уменьшение или ком­пенсацию экологического ущерба включают следующие мероприятия:

        медико-экологическое страхование;

        компенсационные выплаты по экологическим искам;

        ликвидация гигиенических, медико-биологических и экологических последствий аварий;

        рекультивация, восстановление нарушенных при­родных комплексов, объектов.

На основе микроэкономического анализа издержек (затрат) на очистку выбросов различают следующие виды природоохранных издержек производства:

        общие или суммарные издержки, характеризую­щие размеры средств, затраченных в целом на реализа­цию природоохранного мероприятия;

        средние или удельные издержки, характеризую­щие затраты на очистку 1 т выбросов;

        предельные издержки, определяемые как приро­стная величина и характеризующие дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны вы­бросов.

Экологические издержки хозяйственной деятель­ности входят в состав общих затрат на производство (экологическая составляющая издержек производства). В конечном итоге их оплачивает потребитель (покупа­тель) продукции через цену товара.

Экономическая эффективность средозащитных мероприятий

Комплексным показателем, наиболее полно отражающим эко­номический эффект, является величина предотвращенного ущер­ба. Предотвращенный ущерб от осуществления средозащитных мероприятий представляет собой сумму экономии народнохозяй­ственных затрат на предупреждение воздействия и вызванных не­посредственным воздействием загрязненных элементов окружа­ющей среды на реципиентов.

Предотвращенный ущерб от осуществления средозащитных ме­роприятий рассчитывается при проектировании и планировании оздоровительных мероприятий как разность экономической оценки полного ущерба от загрязнения окружающей среды до и после осуществления проектируемого комплекса средозащитных мероп­риятий.

Ущерб от воздействия загрязненной среды состоит: из ущерба здоровью человека; ухудшения условий труда, быта и отдыха; по­терь качества продукции; ускоренного износа основных произ­водственных и непроизводственных фондов; снижения продук­тивности природных (биологических) ресурсов и потери устой­чивости экосистем.

Ущерб, возникающий в результате воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье человека, можно выразить в виде суммы следующих слагаемых:

        затраты на выплаты по социальному страхованию за времен­ную нетрудоспособность, вызванную заболеванием работника или члена его семьи в связи с повышенным уровнем загрязнения ок­ружающей среды;

        потери в материальном производстве от недовыпушенной про­дукции, оцененных по средней величине прибавочного продук­та, полученного за счет увеличения числа занятых в сфере мате­риального производства;

        затраты на восстановление и укрепление здоровья трудящих­ся после болезни, выплачиваемые из средств общественных фон­дов;

        потери от снижения производительности труда в первый пери­од после болезни и в течение последующего периода, если забо­левание вызывает неблагоприятные последствия долговременно­го характера.

Ущерб в сфере материального производства, обусловленный 1 ростом загрязнения окружающей среды, включает в себя:

        потери от ускоренного выбытия основных производственных;

        фондов, обусловленные загрязненными элементами окружающей среды (коррозия металла, разрушение конструкций и другие последствия);

        потери от выбытия территорий, пригодных для хозяйственно­го использования, обусловленные увеличением горных вырабо­ток и отвалов и выпадающих из сферы сельскохозяйственного использования;

        дополнительные затраты, обусловленные ростом требований санитарно-гигиенического нормирования при новом производ­ственном строительстве в районах с относительно худшими по устойчивости к нарушению природными условиями и высоким фоновым загрязнением окружающей среды.

Ущерб от загрязнения окружающей среды в непроизводствен­ной сфере в основном совпадает со структурой ущерба в отрас­лях материального производства, но, кроме того, включает в себя:

        потери от увеличения затрат на восстановление и поддержание уникальных строительных объектов и памятников истории и ар­хитектуры, их профилактические осмотры и текущий ремонт;

        потери от роста затрат в связи с переносом водозаборов и дру­гих сооружений коммунального хозяйства, обусловленных ухуд­шением качества воды в источнике;

        потери от гибели или порчи городских зеленых насаждений при росте загрязнений среды, не считая объектов лесного хозяйства;

        потери от роста затрат на предотвращение просадочно-эрози-онных нарушений при гражданском и дорожном строительстве, осуществляемом в городах и городских агломерациях;

        дополнительные затраты, возникающие в связи с перемеще­нием зон отдыха и благоустройством побережья рек и водоемов, которые обусловлены ростом загрязнения окружающей среды.

Ущерб в природно-экологической сфере (потери экосистем природных комплексов, животного и растительного мира и т.п.) от роста загрязнения окружающей среды включает в себя:

        снижение (или полную утрату) экологической устойчивости экосистем или отдельных их элементов;

        потери (или снижение) естественной и антропогенно-обуслов­ленной биологической продуктивности природных комплексов;

        потери (или сокращение поголовья) представителей живот­ного мира и снижение возможности их культивирования в буду­щем;

        потери или деградацию биомассы внутренних водоемов и морей;

        потери от нарушения гидрологических режимов водоемов и водостоков и органолептических свойств воды, обусловленные ростом загрязнения окружающей среды.

Более того, потери в природно-экологической сфере влияют на сокращение прироста продукции сельско- и лесохозяйственньх угодий, а также на продуктивность вторичных продуктов (ре­сурсов) леса, увеличение поголовья ценных пород животных (охот­ничьих), рост объема улова рыб и другие природные объекты.

Показатели предотвращенного ущерба (полного экономиче­ского эффекта), отражающие конечные (социально-экономиче­ские) результаты оздоровления окружающей среды в городах и районах страны, позволяют конкретизировать производствен­но-экономическую и социально-демографическую нагрузку и на окружающую среду в процессе социально-экономического раз­вития.

Помимо экономического эффекта использование средозащитных мероприятий обеспечивает достижение таких социальных и природно-экологических результатов, которые не могут пока по­лучить адекватное денежное выражение.

Поэтому в соответствии с теорией социально-экономической эффективности народнохозяйственных (градостроительных) ре­шений социальные результаты могут получить отражение в виде экономии:

        бюджетных средств в отраслях непроизводственной сферы для обеспечения удовлетворения соответствующих социальных нор­мативов коммунально-бытового и жилищного обслуживания на­селения;

        средств социального страхования на выплату пособий по вре­менной нетрудоспособности при сокращении заболеваемости и травматизма вследствие улучшения качественного состояния ок­ружающей среды;

        средств социального страхования на выплату пенсий при со­кращении инвалидности вследствие предотвращения травматиз­ма, обусловленного загрязнением окружающей среды;

        бюджетных средств на развитие здравоохранения вследствие сокращения заболеваемости и травматизма, обусловленных за­грязнением окружающей среды;

        средств бюджета на обучение и подготовку кадров вследствие сокращения выбытия трудовых ресурсов по инвалидности и необ­ходимости их преждевременной замены;

        личных средств населения на дополнительные коммунально-бытовые услуги и предметы потребления, а также на рекреацион­ные потребности, обусловленные предотвращением загрязнения окружающей среды;

        свободного времени населения вследствие снижения потреб­ностей в дополнительных услугах жилищного, коммунально-бы­тового и рекреационного назначения.

Эти виды социальных эффектов средозащитных мероприятий отражают реальную экономию материальных и финансовых ре­сурсов и общественных фондов потребления, которая может быть направлена обществом на другие общественно необходимые нуж­ды, в том числе и на экологические. Поэтому они должны в пол­ной мере учитываться в расчете эколого-экономического эффекта средозащитных мероприятий.

Управление охраной окружающей среды

Человек — самое могущественное существо в био­сфере, способное изменить нормальное функциони­рование экологических систем.

Человеческое мышление до настоящего времени опиралось, да и опирается, на положительную об­ратную связь, управляя и властвуя над природой, что привело к эффективной индустриализации, автоматизации технологических процессов и нерацио­нальному использованию природных ресурсов, раз­рушению природной среды, что, в свою очередь, ве­дет к снижению качества человеческой жизни. Все это предполагает осуществление охраны окружаю­щей среды. Но мероприятия по охране окружаю­щей среды немыслимы без управления.

Управление - элемент, функция систем различ­ной природы — биологических, технологических, социальных, обеспечивающих сохранение их опре­деленной структуры, поддержание режима деятель­ности, реализацию их программ и целей. Сложив­шаяся на сегодняшний день система управления экологической деятельностью и контроля за приро­допользованием сложна и имеет много звеньев.

Ведущая роль в этой системе принадлежит Ми­нистерству охраны окружающей среды и природных ресурсов.Оно отвечает за формирование и реализа­цию экологической политики, выработку стандар­тов и нормативов качества окружающей среды.