54Основные направления
государственной экологической
политики.
3.1.Обеспечение экологически безопасного
развития энергетики.
Государственная экологическая
политика в области энергетики
включает:
приоритет поддержки программ энергосбережения
в производстве, жилищно-коммунальном
и других секторах экономики при
обеспечении возрастающего уровня
и качества услуг;
снижение энергоемкости внутреннего
валового продукта до уровня стран
Европейского союза;
сокращение потерь энергии при
ее производстве и транспортировке;
приоритет государственных инвестиций
в производство энергии с использованием
возобновляемых источников;
разработка принципиально новых
экологичных способов получения
электроэнергии;
повышение ядерной и радиационной
безопасности при эксплуатации АЭС;
отказ от строительства новых атомных
станций, использующих существующие технологии;
скорейший вывод из эксплуатации
действующих атомных станций.
3.2.Обеспечение экологически безопасного
развития промышленности.
Среди основных направлений
государственной экологической
политики в этом секторе:
- поддержка разработки и внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- приоритетное развитие отраслей (производств) с высокой степенью переработки сырья и преимущественным использованием интеллектуального труда;
- формирование производственных комплексов, обеспечивающих безотходное или малоотходное использование природных ресурсов, поддержка применения малоотходных технологий на действующих предприятиях;
- стимулирование широкого использование вторичных ресурсов с целью создания замкнутых циклов использования веществ; развитие производств по переработке отходов прошлой хозяйственной деятельности;
- приоритетное развитие производства товаров, в процессе производства, применения и утилизации которых минимизируется расход энергии и материалов, загрязнение окружающей среды, рассчитанных на долговременное использование и модернизацию во время периода эксплуатации;
- отказ от размещения на территории страны производств и технологий, угрожающих безопасности россиян;
- внедрение принципа ответственности производителя за произведенный продукт в течение всего цикла его существования от производства до утилизации;
- последовательное использование принципа хранения и переработки в местах образования при обращении с опасными отходами производства и потребления.
3.3.Организация устойчивого использования
природных ресурсов.
Основными направлениями государственной
политики в этой сфере являются:
- обеспечение равенства условий в использовании минерального сырья для ныне живущих и будущих поколений;
- обеспечение расширенного воспроизводства возобновимых природных ресурсов;
- поддержка производств по извлечению полезных компонентов из отвалов и отходов, образовавшихся в процессе производственной деятельности прошлых лет;
- поддержка экологически чистых форм ведения сельского хозяйства;
- поддержание естественного плодородия почв; развитие поле- и почвозащитного лесоразведения;
- сохранение и увеличение разнообразия отечественных сортов и пород культурных растений и домашних животных, полученных путем традиционной селекции;
- поддержка перехода от монокультур к поликультурам;
- поддержка экологически приемлемых традиционных форм природопользования;
- поддержка перехода от промысла к хозяйству по все большему числу объектов в охотничьем, лесном и рыбном хозяйстве; развитие аквакультуры;
- создание (воссоздание) условий для естественного воспроизводства промысловых видов, сокращающих свою численность и исчезающих в результате перепромысла и изменения условий обитания.
3.4.Обеспечение экологически безопасного
развития транспорта.
Основные направления государственной
экологической политики на транспорте
включают:
- развитие внутригородского общественного транспорта как базового вида передвижения в крупных городах; совершенствование организации движения и размещения автомобильного транспорта в городах;
- поддержка выпуска высокоэкономичных и экологичных автомобилей;
- обеспечение энергоэффективности и экологической безопасности воздушного транспорта; развитие дирижаблестроения.
- обеспечение экологической безопасности трубопроводного транспорта;
- обеспечение экологической безопасности и поэтапный вывод из эксплуатации судовых ядерных установок.
3.5.Территориальная экологическая
политика.
Основными направлениями территориальной
экологической политики являются:
- концентрация имеющегося и вновь формируемого производственного потенциала прежде всего на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой;
- резервирование, в том числе исключение из непосредственного хозяйственного использования, территорий, пока еще неосвоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью;
- обеспечение непревышения экологической емкости экосистем при строительство предприятий и других объектов на неосвоенных территориях;
- применение бассейнового принципа хозяйствования;
- приоритетное развитие хозяйств, обеспечивающих нужды местного населения;
- предотвращение фрагментации массивов естественных или полуестественных природных сообществ при развитии инфраструктуры (автомобильные и железные дороги, газо- и нефтепроводы, линии электропередач и т.п.).
3.6.Защита здоровья населения
от вредоносных антропогенных
экологических факторов.
Основными направлениями действий
по защите здоровья населения
являются:
- обеспечение безопасности продуктов питания и питьевой воды, качества атмосферного воздуха в местах обитания человека;
- обеспечение экологической безопасности одежды, бытовой техники и др. предметов домашнего обихода, материалов, используемых в жилищном строительстве;
- предотвращение и прекращение хозяйственной деятельности, влекущей загрязнение окружающей природной среды вредными для здоровья отходами производства;
- выявление и реабилитация зон экологического неблагополучия и экологических катастроф;
- обеспечение реабилитации лиц, пострадавших в результате экологических правонарушений, в ходе техногенных аварий и катастроф, в результате работы на экологически опасных и вредных производствах.
3.7. Развитие гражданского общества
для решения экологических проблем.
Основными направлениями действий
в целях развития гражданского
общества являются:
- всемерная поддержка участия граждан в обсуждении и принятии решений, затрагивающих их права и свободы, представляющих угрозу для их жизни и здоровья, способных нарушить их законные интересы либо нанести ущерб окружающей среде;
- обеспечение приоритета законных экологических интересов граждан перед интересами структур бизнеса и органов власти;
- создание режима благоприятствования благотворительности, в том числе в области экологии;
- создание условий для традиционного природопользования и ведения натурального хозяйства коренных народов;
- обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, действующих в целях реализации экологической политики.
3.8. Сохранение природного наследия.
Основными направлениями действий
по сохранению природного и
культурного наследия России
являются:
- обеспечение сохранности всего природного разнообразия страны;
- сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий;
- сохранение и расширение системы историко-культурных заповедников, исторических зон в городах и населенных пунктах, памятников истории и культуры народов России;
- разработка и осуществление системы мероприятий, направленных на сохранение редких и исчезающих видов живых организмов, типов экосистем и ландшафтов, присущих России;
- предотвращение проникновения на территорию России организмов, способных нанести ущерб естественным сообществам и сельскохозяйственным культурам, в том числе генетически модифицированных;
- разработка и осуществление системы мер по сохранению и созданию условий существования диких животных и растений на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.
3.9. Обеспечение экологической
безопасности при деятельности
Вооруженных сил и ракетно-космической
деятельности.
Основными направлениями государственной
политики в этой области являются:
обеспечение государственного и общественного
контроля за экологической безопасностью
деятельности Вооруженных сил и
ракетно-космической отрасли;
создание в рамках ведомств, обеспечивающих
безопасность личности, общества и
государства специализированных экологических
подразделений, предназначенных для
предотвращения и пресечения деятельности,
наносящей ущерб здоровью населения,
окружающей природной среде и
природным ресурсам страны, а также
для ликвидации ущерба, в том числе
всех видов загрязнения и заражения,
нанесенного территориям страны
в ходе предыдущей деятельности оборонного
комплекса и во время боевых операций
в Чеченской Республике;
обеспечение приоритетного учета
интересов и безопасности населения
при решении вопросов уничтожения
химического оружия, ракет, пусковых
установок и другого военного
имущества, утилизации ядерных зарядов
и вышедших из строя атомных подводных
лодок;
обеспечение реабилитации территорий,
загрязненных при осуществлении
ракетно-космической деятельности,
в процессе функционирования предприятий
ядерно-оружейного комплекса и при
проведении подземных ядерных взрывов,
в процессе производства, испытания,
хранения и уничтожения химического
оружия.
Участие России в решении
наднациональных экологических
проблем.
Основными направлениями государственной
экологической политики в этой
сфере являются:
обеспечение активного участия
России в выполнении международных
соглашений по охране окружающей природной
среды;
активное участие в процессах
и переговорах, направленных на сокращение
мировых и национальных расходов
на вооружение, на обеспечение режима
нераспространения оружия массового
поражения; отказ от разработки и
применения видов оружия или боеприпасов,
экологических последствия которых
опасны или недостаточно изучены;
активное участие в международных
процессах и переговорах, имеющих
целью воспрепятствовать трансграничному
перемещению товаров, использование
которых способно нанести ущерб
населению, природным объектам и
средам;
обеспечение интересов и экологической
безопасности России в связи с
участием в международных организациях,
соглашениях и конвенциях;
обеспечение учета глобальных экологических
функций России в международных
экономических отношениях;
обеспечение экологической безопасности,
охраны природной среды и возобновляемых
природных ресурсов при совместной
эксплуатации водоемов и водотоков,
находящихся под юрисдикцией
нескольких стран;
привлечение международных сил
и средств для ликвидации или
переоборудования российских источников
угроз радиоактивного и иного
загрязнения морей и океанов,
приграничных территорий, а также
воздушных масс;
привлечение международных сил
и средств для сохранения и
восстановления средообразующих функций
нетронутых и малоосвоенных массивов
российской природы, имеющих глобальное
значение.
55 Система государственных
органов регулирования и контроля
пр К федеральным органам общей компетенции,
осуществляющим (наряду с другими функциями)
управление и контроль природопользования
и охраны окружающей среды относятся:
Президент РФ, Федеральное собрание РФ,
Правительство РФ, федеральные суды. Аналогичные
органы экологического управления общей
компетенции действуют, как правило, в
субъектах РФ и муниципальных образованиях.
В Москве это – глава администрации (мэр
города), Законода-тельное собрание (МГД),
Департамент природопользования и охраны
окружающей среды Правительства Москвы,
мировые суды.
Система органов исполнительной власти
построена согласно Указу Президента
РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной
власти».
Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор), созданная в соответствии
с Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649
подве-домственна Правительству РФ.
Она осуществляет функции, касающиеся
ограничения негативного техногенного
воздействия (в том числе в
области обращения с отходами).
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность
на основании Постановления Правительства
РФ от 30.07.2004 г. «О Федеральной службе
по экологическому, технологическому
и атомному надзору».