Шпаргалки по "Экологии"

Земельные ресурсы.Почва – поверхностный  плодородный  слой земной коры, созданный  под совокупным влиянием внешних  условий: тепла, воды, воздуха, растительных и животных организмов, особенно микроорганизмов. Почвенные ресурсы являются одной  из самых необходимых предпосылок  обеспечения жизни на Земле. Однако их роль в настоящее время недооценивается. Почва как элемент биосферы призвана обеспечить биохимическую среду  для человека, животных и растений. Только почвой могут быть обеспечены полноценные условия для производства продуктов питания, корма для  животных. Неотъемлемыми функциями  почва как природного тела является накопления атмосферных осадков  и регулирование водного баланса, концентрация элементов питания  растений, образование и обеспечение  чистоты подземных вод.

Водные ресурсы.Вода – основа жизни  на Земле и ее родина. Потребности  в воде возрастают из года в год. Основными потребителями воды являются промышленность и сельское хозяйство. Промышленное значение воды очень велико, так как практически все производственные процессы требуют большого ее количества. Основная масса воды в промышленности используется для получения энергии  и охлаждения.

Лесные ресурсыЛеса – национальное богатство народа, источник получения  древесины и других видов ценного  сырья, а также стабилизирующий  компонент биосферы. Они имеют  очень большое эстетическое и  рекреационное (восстановительное) значение. Для упорядочения пользования лесами государственного значения и предупреждения истощения древесных запасов  в малолесных районах леса разделены  на три группы. К первой группе относятся  леса, выполняющие преимущественно  следующие функции: водоохранные, защитные (противоэрозионные), санитарно-гигиенические  и оздоровительные (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов).Ко второй группе относятся леса в районах  с высокой плотностью населения  и развитой сетью транспортных путей, имеющие защитное и ограниченно  эксплуатационное значение, а также  леса с недостаточными лесосырьевыми  ресурсами, для сохранения защитных функций которых, непрерывности  и неистощимости пользования  им требуется более строгий режим  лесопользования.К третьей группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для  непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине  без ущерба защитных свойств этих лесов

48 Оценка природных ресурсов

Направления оценки природных ресурсов: 
- оценка леса и лесных ресурсов; 
- оценка водных ресурсов; 
- оценка месторождений; 
- оценка карьеров; 
- оценка садов; 
- оценка ландшафта; 
- оценка межевания; 
- оценка почв; 
- оценка нерудных ресурсов; 
- оценка топливно-энергетических ресурсов; 
- оценка сельскохозяйственных ресурсов; 
- оценка гидроэнергетических ресурсов.

Исследования по оценке природных  ресурсов могут также включать следующие  работы: 
- оценку рыбных ресурсов; 
- таксацию леса.

Оценка природных ресурсов, по своей  сути, носит преимущественно экономическую  направленность, прогнозируя скорость и примерный срок истощения месторождения  или необходимость в разработке нового.

В настоящее время существует два  направления в оценке природных  ресурсов: это оценка уже освоенных  и оценка неосвоенных ресурсов. Кстати, в понятие "природные ресурсы" может входить всё, что человек  берёт от природы для своей  хозяйственной деятельности. Оценка уже освоенных природных ресурсов подразумевает проведение целого комплекса  мероприятий (в зависимости от вида ресурса), включая все возможные  из них на сегодняшний день. Например, кадастровый учёт земель.

Оценка природных ресурсов –  это сложный и специфический  процесс, требующий учёта множества  различных факторов. Среди них  экономические факторы, экологические, географические, социальные, технологические  и многие другие. На стоимость природных  ресурсов большое влияние оказывает  их месторасположение, величина месторождения; свойства, состав и качество полезного  ресурса; условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой  объём добычи и многое другое.

Лесные ресурсы имеют в основном почвозащитное, рекреационное значение. Промышленная эксплуатация лесов не играет сколько-нибудь значительной роли в обеспечении района деловой  древесиной.

Учёт ресурсов - это натуральное  выявление количества и качества природных ресурсов. При учёте  ресурсы можно инвентаризировать  по какой-то классификации в пределах ее градации.

Учёт необходим для оценки природных  богатств и степени обеспеченности ими территорий страны, анализа динамики использования ресурсов, оценки их состояния, планирования и прогнозирования  использования и воспроизводства, технико-экономического обоснования  развития и размещения производства и т.д.

Различают два вида учёта: подробный (проводимый предприятиями-пользователями) и государственный (единовременный по всей стране). Государственный учёт отличается периодичностью - как правило, его проводят через 3-5 лет для  планирования и прогнозирования  использования ресурсов в развитии хозяйства.

Показателями учёта являются: количество, качество, масса, продуктивность ресурса, степень его изученности, направление  применения ресурсов по их пользователям. Итогом учёта ресурсов является составление  балансов использования и воспроизводства, где отражаются объём вовлечения ресурса в производство, объём  его потребления, рассеивания и  т.д.

49 Платежи за природные  ресурсы.

Государство в лице его  полномочных органов заинтересовано в том, чтобы природные ресурсы  использовались не хищнически, а более  или менее равномерно и планомерно. Для этого служат рентные платежи  за природные ресурсы, цель которых  уравнять экономические условия  добычи и управлять этими условиями. В настоящее время это правило  составляет основу хозяйствования Российской Федерации.

До недавнего времени  в литературе существовало множество  подходов к экономической оценке природных ресурсов, но необходимость  ее определения была признана не сразу. Некоторое время широко обсуждалась  концепция бесплатности природных  благ. Ее авторы утверждали, что, поскольку  природные блага не являются объектами  купли-продажи, то методологически  неверно их как-то оценивать: введение оценки природных ресурсов в хозяйственную  практику будет тормозить разработку полезных ископаемых, расширение сельскохозяйственного  производства и т.д.

Поэтому разрабатывались  месторождения с высоким содержанием  полезных ископаемых в руде, целинные земли представляли собой большой  резерв для экстенсивного развития сельского хозяйства, а необъятные просторы тайги - для расширения лесоразработок. Затраты, которые требовались на освоение новых земель, на  вовлечение  в  хозяйственный оборот новых месторождений, были невелики. Эти обстоятельства до некоторой степени являлись подтверждением концепции бесплатности природных благ. Однако исчерпание наиболее удобных месторождений, разработка которых позволяла получать дешевое сырье, резкое удорожание вовлечения в сельскохозяйственный оборот дополнительной посевной площади - все это свидетельствовало об ошибочности представлений  о естественных ресурсах как о "даровых благах" природы.

Просчеты в экономической  политике последних десятилетий  привели к резкому падению  эффективности использования природных  ресурсов, которая продолжает оставаться крайне низкой, а нередко и вовсе  не отвечает интересам страны. В  этой связи, такой инструмент,  как платежи за природные ресурсы должен не только повысить качественный уровень использования природных ресурсов, но и существенно пополнить бюджеты различных уровней.

Итак, платежи за пользование  природными ресурсами – являются важнейшим компонентом экономического механизма природопользования. Действующим  законодательством сформирована правовая основа для установления платы за пользование недрами, лесами, водой, землей и другими видами природных ресурсов на основе рентного подхода или фиксированных платежей. Поступающие платежи (налоги) распределяются между федеральным бюджетом и бюджетом конкретного субъекта Федерации в пропорциях, установленных природно-ресурсными законами. Однако прямые поступления в федеральный бюджет от платежей за пользование природными ресурсами незначительны и составляют не более 5% (без учета акцизов) от всех поступающих налоговых доходов, что в весьма ограниченной мере обеспечивает компенсирующее воспроизводство природных ресурсов. Увеличение размеров платежей за природопользование возможно только при уменьшении доли (величины) других налогов, так как суммарные налоги, взимаемые с природопользователей, как правило, находятся на предельно высоком уровне.

Прежде чем оценивать  роль природоресурсных платежей в доходах  бюджета, определим: что такое природные  ресурсы.

Легального определение  дается в ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым, природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. При этом под использованием природных ресурсов, понимается - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;

Итак, какова же роль природоресурсных платежей в доходах бюджета? Проанализируем соответствующие разделы бюджета  Российской Федерации за 2002 год и  проекта бюджета на 2003 год.

Так в 2002 году поступления  в бюджет от платежей за природные  ресурсы составили не менее 8% от общей суммы бюджетных средств (см. Приложение №1).

Общая оценка влияния природно-ресурсного потенциала страны на формирование доходной части федерального бюджета такова: Россия обладает значительным природно-ресурсным  потенциалом. По оценкам российских ученых-экономистов (ЦЭМИ РАН) национальное богатство страны в расчете на душу населения составляет 400 тыс. долл. США, из них на потенциал природно-ресурсного комплекса приходится 160 тыс. долл. США  или 40%, что в 10 раз выше соответствующего совокупного показателя США и  Канады. В то же время доходы государства  от использования данной части национального  богатства явно недостаточны. Недополученный рентный доход государства от использования природных ресурсов ежегодно оценивается в 40-46 млрд. долл. США.

Как отмечается в Заключение на проект федерального бюджета на 2003 г, в 2003 году предполагаемые совокупные доходы федерального бюджета за счет статей, касающихся использования природных  ресурсов, включая акцизные налоги на природный газ, платежи за пользование  природными ресурсами, а также соответствующие  неналоговые доходы, составят около 326 млрд. рублей (см. приложение №2), что  примерно в 4-5 раз меньше оценочного уровня недополученных рентных доходов  от использовании природных ресурсов.

В 2003 году 61% объема бюджетных  доходов от использования природных  ресурсов согласно проекту федерального закона должно зачисляться в федеральный  бюджет (см. приложение №3). В то же время  доходы от некоторых видов налоговых  поступлений (платежи за пользование  лесным фондом, плата за пользование  водными объектами, земельный налог, плата за право пользования объектами животного мира) полностью поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации.

50 Плата за загрязнение  окружающей среды

Прямого указания в действующем  законодательстве на то, что индивидуальные предприниматели должны вносить  плату за загрязнение окружающей природной среды, нет.  
Так, в Порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного  Постановлением Правительства, говорится о том, что порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием. 
Однако Определением КС РФ обязанность по внесению платы за загрязнение окружающей среды распространяется и на индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, предпринимателям все  же необходимо изучить порядок уплаты экологических платежей. 
В соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. 
Согласно статье 16 этого закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: 
• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; 
• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; 
• загрязнение недр, почв; 
• размещение отходов производства и потребления; 
• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; 
• иные виды негативного воздействия на окружающую среду. 
Порядок постановки на учет индивидуальных предпринимателей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в качестве плательщиков описан в приказе Ростехнадзора №545. 
Встать на учет необходимо в территориальных органах Ростехнадзора. 
Постановка на учет производится по местонахождению каждого стационарного объекта негативного воздействия и по месту государственной регистрации каждого передвижного объекта. 
Если у предпринимателя имеется более одного объекта негативного воздействия, то он должен стать на учет по каждому объекту отдельно. 
При этом местом нахождения стационарного объекта признается территория соответствующего субъекта РФ. Местом регистрации передвижных объектов является место их государственной регистрации. Если его нет, то используется место регистрации их владельца. 
Впервые встать на учет нужно в течение квартала, в котором осуществлялось негативное воздействие на окружающую среду. 
Территориальному органу Ростехнадзора отводится для регистрации плательщика 30 дней с момента получения информации об осуществлении негативного воздействия на природу. 
Плательщику присваивается регистрационный номер, данные о нем и об объектах негативного воздействия вносятся в реестр плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду. Свидетельство о постановке на учет оформляется территориальным органом Ростехнадзора в электронном виде. Чтобы получить свидетельство в бумажном виде, нужно будет обратиться в органы с соответствующим запросом. 
Если источник негативного воздействия находится у предпринимателя в аренде, то платежи за негативное воздействие придется осуществлять именно предпринимателю, а не хозяину объекта. 
Нормативы платы за негативное воздействие содержатся в Постановлении Правительства РФ № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». 
Расчет платежа производится довольно просто: перемножается физическое количество вредного вещества на норматив платы за это вещество. Например, количество топлива, которое израсходовано автомобилем за отчетный период, умножается на норматив платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками по этому виду топлива. 
Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения утверждены Приказом Ростехнадзора № 204. 
Расчет представляется в одном экземпляре в территориальные органы Ростехнадзора по месту регистрации объекта негативного воздействия на природу. Расчет следует представить не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. 
Перечислять платежи за загрязнение окружающей природной среды также следует по месту учета объектов негативного воздействия. Это необходимо делать ежеквартально — не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.  
Если суммы к оплате нет, то расчет подавать не нужно вообще. Он не является налоговой декларацией, поэтому положения НК РФ о штрафах в этом случае неприменимы. 
Ответственность наступит в том случае, если не платить сами экологические платежи (ст. 8.41 КоАП РФ)