Шпаргалки по "Экологии"

 

51 Экологический менеджмент.

Экологический менеджмент — часть общей системы корпоративного управления, которая обладает четкой организационной структурой и ставит целью достижение положений указанных в экологической политике посредством реализации программ по охране окружающей среды.

История

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялся саммит глав государств посвященный устойчивому развитию человеческого общества и природы, на котором в частности была принята Повестка дня на XXI век. На саммите также было определено, что экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства. В 1993 году на уругвайском раунде переговоров, посвященных Всемирному торговому соглашению, было принято решение о создании международных стандартов по экологическому менеджменту. Международная организация по стандартизации (ISO) в своих рамках организовала технический комитет 207 (TC 207), который приступил к написанию стандартов серии ISO 14000, в которых определялись принципы функционирования систем экологического менеджмента. В 1996 г. был выпущен первый и основной стандарт ISO 14001 (пересмотрен в 2004 г.).

В 1998 г. Госстандарт опубликовал аутентичный текст на русском языке в качестве национального ГОСТ Р ИСО 14001-98 (пересмотрен в 2007 году), а также со временем ввел в действие и остальные стандарты серии ISO 14000.

В 1993 году собственный стандарт экологического менеджмента ввел Европейский союз EMAS (схема эко-менеджмента и аудита Европейского союза). В 2000 году он был  пересмотрен, и в части требований к системе экологического менеджмента  предприятий стал прямо ссылаться  на требования стандарта ISO 14001.

Структура

Система экологического менеджмента  имеет следующие взаимосвязанные  структурные элементы:

• Утвержденную экологическую политику
• Персонал, ответственный за поддержание системы экологического менеджмента
• Контроль за соблюдением нормативно-правовых требований
• Процедуры идентификации и оценки экологических аспектов
• Установленные цели и задачи по охране окружающей среды
• Сформированную экологическую программу
• Документационное обеспечение системы экологического менеджмента
• Управление операциями
• Обучение персонала
• Экологический мониторинг
• Корректирующие и предупреждающие действия
• Периодическую оценку соответствия с помощью экологического аудита
• Анализ со стороны руководства

Распространение систем экологического менеджмента

Предприятия могут осуществлять сертификацию прямо по международному стандарту ISO 14001 или по аутентичному национальному  стандарту.

В 1996 году в мире была зафикисирована 1491 организация имеющая систему  экологического менеджмента, в 2000 году — 22897 организаций, в 2004 году — 72877 организаций.

В России первое предприятие создавшее  систему экологического менеджмента  появилось в 1998 году, на окончание 2004 года таких предприятий было 127. В  июле 2009 года системы экологического менеджмента функционировали в 300 российских организациях.

 

52 Экологический аудит.

Экологический аудит — независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности.

История

Принято считать, что экологический  аудит в мире зародился на рубеже 1970-80-х годов. В частности в ЕЭС директива об экологическом аудировании была принята в 1982 году, в 1984 году национальное агентство по охране окружающей среды США разработало концепцию экологического аудирования федеральных агентств. В Российской Империи зарегистрирован первый экологический аудит в 1892 году.Обязательные Правила «О порядке открытия и содержания химических заводов», явились, по сути, первоначальном документом по проведению экологического аудита. В РФ экологический аудит применяется с 1993 года. В 1998 году был принят ряд правовых актов Госкомэкологии в области экологического аудита, в том числе установившие правила их аттестации. Сегодня в Российской Федерации функцию аттестации экоаудиторов выполняют несколько организаций, а именно: некоммерческое партнерство «Национальная Экологическая Аудиторская палата» и некоммерческое партнерство "Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация" (НП "ЭМАССерт")

Цели и задачи экологического аудита

• Обоснование политики и стратегии в области охраны окружающей среды,
• Анализ и оценка экологических аспектов хозяйственных и иных проектов,
• Анализ и оценка нормативных актов в области охраны окружающей среды,
• Обоснование и инициация экологической деятельности,
• Идентификация экологических проблем производств и территорий.

Виды экологического аудита

Подразделяется на обязательный и  инициативный экологический аудит. В данных рамках могут встречаться  следующие его виды^[1]:

• Определение соответcтвия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям,
• Оценка эффективности системы экологического менеджмента,
• Оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования, технологий,
• Оценка экономического ущерба от загрязнения,
• Оценка опасности отходов,
• Определение рациональности природопользования на конкретной территории,
• Оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению,
• Определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению,
• Оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных процессов,
• Выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению,
• Обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.

 

 

53Система природоохранительного законодательства.

Понятие природоохранного законодательства отечественной доктриной определяется через предмет правового регулирования  двояко: в узком и широком смыслах. В первом случае оно представляет собой совокупность законодательных  и иных нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие только охрану окружающей среды. Во втором случае в  предмет правового регулирования  включается использование природных  ресурсов, обеспечение экологической  безопасности и правопорядка.

Природоохранное законодательство представляет собой результат, конечный продукт  правотворчества, осуществляемого  на разных уровнях различными субъектами. В то же время оно является упорядочивающим  поведение людей фактором, более  или менее согласованной системой дозволения, запретов, ограничений  и санкций.

 

Построение системы (другими словами - обоснование структуры) природоохранного законодательства - достаточно сложная  задача. Дело не только в том, что  ее можно конструировать, исходя из нескольких критериев, например юридической  силы актов, их формы, пространственно-территориального или временного действия, классификации  источников права, видов правовых норм, наборов правовых институтов или  инструментов (средств) регулирования, уровня кодифицированности и др. Приходится учитывать факторы интенсивности  развития, размытость границ между  старыми и новыми, фундаментальными и комплексными отраслями права, а также постоянно возникающие  социально-экологические проблемы; проявление не осознаваемых ранее признаков глобального, региональных и национальных экологических кризисов, что, как правило, ставит создателей экологических норм перед необходимостью решать все новые задачи, надстраивая, изменяя действующую систему.

В настоящее время систему российского  экологического законодательства можно  представить, выделив в ней международноправовые акты (одной из сторон которых является Российская Федерация), содержащие нормы, имеющие либо прямое действие на территории России, либо в той или иной форме  и степени инкорпорированные  в российское законодательство, и  национальное законодательство РФ.

Рассматривать систему законодательства удобнее с помощью классификаций  составляющих сто актов. Для этого  обычно используются разные критерии. Например, выделяют следующие акты:

1) по юридической силе и форме  - Конституцию, конституционные законы, законы и подзаконные акты, т.е.  указы Президента и акты губернаторов, мэров, акты Правительства, а  также ведомственные акты;

2) по территориальному действию - распространяющиеся на все страны, группу стран, территорию Российской  Федерации в целом и действующие  на территории отдельного субъекта  РФ или нескольких субъектов  РФ, локальные;

3) по предмету регулирования  - общие экологические, специальные  экологические и содержащие отдельные  экологические нормы или обеспечивающие  реализацию, защиту экологических  предписаний, но относящиеся к  другим отраслям законодательства  нормы;

4) по объекту регулирования - устанавливающие правила: а) охраны  и использования средообразующих  элементов (земель, лесов, недр, вод,  воздуха, животного мира); б) осуществления  отдельных видов деятельности (например, биотехнологий и генной инженерии,  мелиорации, рекультивации земель, ветеринарии и т.п.); в) функционирования  отдельных групп объектов или  отраслей народного хозяйства  (например, регулирующие промышленную  безопасность опасных производственных  объектов, безопасность гидротехнических  сооружений); г) обращения с отдельными  видами материалов, веществ, отходов  производства и потребления, пестицидов  и агрохимикатов; к этой группе  относятся и акты, в которых  содержатся обеспечивающие нормы,  устанавливающие ответственность  за нарушение экологического  законодательства (УК РФ, КоАП РФ) и т.д.;

5) по субъекту принятия - принятые  парламентом, главой исполнительной  власти, правительством, руководителем  (или коллегией) министерства, ведомства,  высшим судебным органом и  т.п.

Наконец, необходимо учитывать, что  по источникам права в массиве  экологических норм выделяются предписания, содержащиеся в: а) законодательных  актах; б) нормативных актах органов  управления (исполнительной власти); в) правовых обычаях; г) судебной практике и судебном прецеденте; д) правовой доктрине (юридической науке); е) нормативных  актах частных организаций; ж) договорах; з) актах общественных организаций, в том числе программах партий, уставах и т.п.;

Для того чтобы получить самое общее  представление о системе российского  природоохранного законодательства, обратимся  к перечню федеральных (и приравненных к ним) законов. Как указывалось  выше, в их числе можно выделять общие и специальные экологические  законы, а также обеспечивающие их реализацию акты. В качестве общих  выступает Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

Специальные законы с определенными  оговорками можно сгруппировать  в зависимости от основного объекта  регулирования, выделяют, в частности, законы, регламентирующие следующее:

- охрану атмосферного воздуха,  климата - Федеральные законы "Об  охране атмосферного воздуха"  и "О гидрометеорологической  службе";

- охрану животного мира и  заповедных территорий - Федеральные  законы "О животном мире", "Об  особо охраняемых природных территориях", "Об охране озера Байкал", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях  и курортах";

- охрану морской среды - Федеральные  законы "О континентальном шельфе  Российской Федерации", "Об  исключительной экономической зоне  Российской Федерации", "О внутренних  морских водах, территориальном  море и прилежащей зоне Российской  Федерации";

- охрану земель (почв) - Федеральные  законы "О мелиорации земель", "О государственном регулировании  обеспечения плодородия земель  сельскохозяйственного назначения", "О государственном земельном  кадастре";

 

Особое место в системе природоохранного законодательства занимают кодифицированные акты: Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ…, а также, хотя и носящий название закона, но аналогичный Водному или  Лесному кодексу РФ по кругу регулируемых вопросов и использованных приемов  юридической техники Закон РФ "О недрах" (в ред. от 3 марта 1995 г.).

Что касается оценки состояния российского  природоохранного законодательства в  целом, то надо сказать, что отдельные  пробелы до сих пор все еще  не устранены. Так, не приняты федеральные  законы о растительном мире, питьевой воде, опасных веществах. Некоторые  акты слишком декларативны (например, Федеральный закон "Об охране озера  Байкал") либо регулируют чересчур узкие  вопросы, которые в принципе должны быть решены в крупном законе. Во многих актах воспроизводятся не только отдельные нормы, но и целые  институты. Требуется, как минимум, систематизация природоохранного законодательства, как максимум - его кодификация. Еще  более остро стоит вопрос о  системе государственного экологического управления в стране, не сводящийся к воссозданию независимого надведомственного  органа, а подразумевающий продуманное  совершенствование информационного  обеспечения, контроля и других функций. И, конечно, актуальна разработка нормативных  требований к процессам принятия экологически значимых решений, особенно тех, последствия которых будут  сказываться на будущих поколениях, к расчетам экологических рисков, к гарантиям экологических прав граждан.