Шпаргалки по "Экологии"

 Экономическое стимулирование  имеет важное значение в осуществлении  рационального природопользования. Термин «стимул» происходит от  латинского слова stimulus, что в  буквальном смысле означает «остроконечная  палка, которой погоняют животных»;  «побуждение к действию». Другими  словами, стимул — это то, что  вызывает заинтересованность в  чем-либо.

 Таким образом, под экономическим  стимулированием природопользования  понимается привлечение государством  природопользователей к наиболее  рациональному использованию природных  ресурсов.

Существуют три основных принципа экономического стимулирования природопользования:

• принцип комплексности;
• принцип сочетания стимулирования на различных уровнях экономического регулирования;
• принцип сочетания материального и морального стимулирования.

Комплексность стимулирования необходима для стимулирования операций технологических процессов, если они являются ресурсосберегающими и проводятся экологически приемлемыми методами, а также природоохранных мероприятий.

В соответствии с принципом сочетания стимулирования на различных уровнях экономического регулирования поощрение работников за природоохранную деятельность только в рамках предприятия путем премирования недостаточно, так как не будет достигнут наиболее полный эффект по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Принцип сочетания и  морального, и материального стимулирования как отдельных работников, так и предприятия в целом рассматривает человека как биологическое существо, который должен удовлетворять свои материальные потребности, а как социальное существо — духовные интересы. Удовлетворение духовных интересов человека возможно посредством широкой гласности о результатах природоохранного труда и характера стимулирования. Экономическое стимулирование может осуществляться с помощью льготного кредитования, льготного налогообложения, дотации государства производителям экологически чистой продукции и т. п.

Под методом экономического сдерживания  понимается воспрепятствование появлению  и развитию экологически грязных  технологий и способов производства продукции.

Существуют два принципа экономического сдерживания экологически грязного производства:

• принцип экологического приоритета;
• принцип соответствия.

Экологический приоритет означает то, что при использовании природных ресурсов и решении других вопросов, связанных с окружающей средой, предпочтение всегда должно отдаваться охране жизни и здоровья человека, обеспечению благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения.

Принцип соответствия означает, что для оптимального развития общества постоянно возрастающие потребности людей должны соответствовать фактическому наличию природных ресурсов. К методу экономического сдерживания экологически грязного производства можно отнести: платежи за нормативное и сверхнормативное потребление природных ресурсов, платежи за лимитное и сверхлимитное загрязнение окружающей среды, штрафы за нарушение природоохранного законодательства и т. д.

46 Понятие экологического  ущерба (вреда)

Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется в доктрине права окружающей среды экологическим или экогенным  вредом.

Когда речь идет об экологическом  вреде, в законодательстве употребляются  различные термины: вред, ущерб, упущенная  выгода, убытки. Например, в Законе «Об  охране окружающей природной среды» говорится о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением (разд. XIV). Конституция РФ устанавливает  право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением (ст. 42). В то же время Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает  возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды (ст. 89). УК РФ устанавливает  уголовную ответственность за создание угрозы причинения существенного вреда  здоровью человека или окружающей среде  при нарушении правил обращения  с опасными веществами и отходами (ст. 247). Важно разобраться: одинаковое ли содержание вкладывается в эти  понятия или оно различно? И  как с этим соотносятся причиненные  убытки?

Некоторые ответы на эти вопросы  можно найти в ГК РФ. Другие –  в доктрине права окружающей среды. При этом наиболее полно в ГК РФ определено понятие «убытки» (ст. 15) – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, по гражданскому праву  вред – понятие родовое, наиболее широкое. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий землетрясений, наводнений и т.п.

Подчеркнем, что экологический  ущерб имеет и другие общественно  значимые проявления. Они касаются, в частности, демографической сферы: снижение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения.

Экологический ущерб (вред) часто связан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые  он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более  высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

Новым для российского права  окружающей среды элементом экологического вреда является моральный вред. В  соответствии с постановлением Пленума  Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» моральный вред может заключаться  в нравственных переживаниях в связи  с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной  с повреждением здоровья либо в связи  с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Так как  природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в  городах также может рассматриваться  как фактор причинения морального вреда  и соответственно должно служить  основанием для его возмещения. Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.

Законодательством предусматривается  судебный и внесудебный порядок  возмещения экологического вреда. Соответствующая  обязанность может быть исполнена  по решению суда – общего или арбитражного. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения вреда, редко встречающийся на практике, имеет для его причинителя некоторые преимущества, пока мало осознаваемые в российском обществе. Судебный порядок может создать мощную антирекламу предприятию и иному причинителю вреда, в которой они никак не могут быть заинтересованы. При очевидности ситуации, касающейся экологического вреда, в частности, когда налицо причинитель вреда и его жертвы, вред иногда «выгоднее» компенсировать добровольно.

Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда  применяется, как правило, при авариях  и стихийных бедствиях, имеющих  экологические последствия, путем  принятия мер социально-экономической  защиты пострадавшего населения. В  качестве других форм возмещения такого вреда в административном порядке  можно рассматривать оформление листка временной нетрудоспособности, оформление инвалидности.

В ст. 86 Закона «Об охране окружающей природной среды» усттанавливается, что вред, причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с  действующим законодательством. Принцип  возмещения вреда в полном объеме устанавливается и в ст. 1064 ГК РФ. Содержание этого принципа раскрывается в ст. 1082 ГК РФ. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает  лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить  поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Субъектами причинения экологического вреда могут быть граждане, общественные формирования, граждане-предприниматели, предприятия, государственные органы. Так, вред, причиненный гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных  органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания  не соответствующего закону или иному  правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Он возмещается  в этом случае за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или  казны муниципального образования.

Общие основания ответственности  за причинение вреда определены в  ст. 1064 ГК РФ: противоправность действия (бездействия), причинная связь между  действием (бездействием) и наступившим  результатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может  быть предусмотрено возмещение вреда  и при отсутствии вины причинителя  вреда – в частности, если вред причинен источником повышенной опасности.

47 Возобновимые и невозобновимые  ресурсы. 

Природные ресурсы: неисчерпаемые  – исчерпаемые, возобновляемые –  невозобновляемые – относительно возобновляемые.

     Природные ресурсы  – это тела и силы природы,  которые используются человеком  для поддержания своего существования.  К ним относятся солнечный  свет, вода, воздух, почва, растения, животные, полезные ископаемые и  всё остальное, что не создано  человеком, но без чего он  не может существовать ни как  живое существо, ни как производитель.  Они используются в качестве:

непосредственных предметов потребления (питьевая вода, кислород воздуха, дикорастущие съедобные и лекарственные растения, рыба и др.);

средств труда, с помощью которых  осуществляется общественное производство (земля, водные пути и др.);источников энергии (гидроэнергия, запасы горючих  ископаемых, энергия ветра и др.).Кроме  того, природные ресурсы используются для отдыха, оздоровления и других целей.

Природные ресурсы классифицируют в соответствии со следующими признаками:

по их использованию – на производственные (сельскохозяйственные и промышленные), здравоохранительные (рекреационные), эстетические, научные и др.;

по принадлежности к тем или  иным компонентам природы – на земельные, водные, минеральные, животного  и растительного мира и др.;

по заменимости – на заменимые (например, топливно-минеральные энергетические ресурсы можно заменить ветровой, солнечной энергией) и незаменимые (кислород воздуха для дыхания  или пресную воду для питья  заменить нечем);

по исчерпаемости – на исчерпаемые  и неисчерпаемые.

Деление по признаку использования  весьма условно, поскольку один и  тот же ресурс, например вода в озере, может быть использован как для  промышленных, сельскохозяйственных, так и для рекреационных целей  или иметь большую эстетическую ценность.

Большой интерес для науки представляет деление природных ресурсов по признаку исчерпаемости.

К неисчерпаемым ресурсам можно  условно отнести солнечный свет, атмосферный воздух, воду, энергию  ветра, падающей воды и т.д. Однако важно  не только количество, но и качество этих ресурсовТаким образом, часть  даже количественно неисчерпаемых  ресурсов может стать непригодной  для использования ввиду изменения  своего качества под воздействием человеческой деятельности.

Исчерпаемые природные ресурсы  делятся на возобновимые, относительно возобновимые и невозобновимые. Невозобновимые ресурсы – это ресурсы, которые  совершенно не восстанавливаются или  восстанавливаются во много раз  медленнее, чем используются человеком. К ним относятся полезные ископаемые, находящиеся в недрах земли. Использование  этих ресурсов приводит к их исчерпанию. Главной экономической задачей  является регулирование использования  запаса этого вида ресурсов во времени.К  относительно возобновимым природным  ресурсам относят почву и природные  ресурсы, которые обладают способностью к самовосстановлению, но процесс  этот происходит в течение десятилетий  и даже столетий.Возобновимые ресурсы  – это ресурсы, способные к  восстановлению через размножение  или другие природные циклы (например, выпадение в осадок) за сроки, соизмеримые  со сроками их потребления. К ним  относятся растительность, животный мир и некоторые минеральные  ресурсы, осаждающиеся на дно озёр и  морских лагун.

Минеральные ресурсы.В отличие  от возобновимых ресурсов, которые  при их правильном использовании  оказываются практически неистощимыми, полезные ископаемые можно использовать лишь один раз, после чего они исчезают. Эти ресурсы невозвратимы. Темпы  их образования неизмеримо медленнее, чем темпы добычи..О важности минеральных  ресурсов можно судить по их разнообразию и многостороннему использованию  в повседневной жизни.