Пути совершенствования политики в области государственных расходов в республике Молдова

 

Динамика госрасходов - это  колебания объема государственных  расходов, в результате воздействия  определенных факторов.

 

Факторы, определяющие динамику государственных расходов:

 

- Экономическое развитие  страны. Если страна находится  на этапе экономического подъема,  доходы бюджета растут и, как  следствие, расширяются возможности  по осуществлению бюджетных расходов. Политические силы, представляющие  интересы различных общественных  кругов (малообеспеченных слоев  населения, предпринимателей, получающих  государственные заказы и т.п.) оказывают давление на правительство  с требованиями увеличить определенные  расходные статьи.

 

Сокращать расходы на этапе  экономического спада значительно  сложнее, чем увеличивать при  благоприятной ситуации в экономике. Стимулы к их росту более сильны и понятны обществу. В этом проявляется  асимметрия интересов по отношению  к росту государственных расходов. Выгоды от роста расходов очевидны, они проявляются достаточно быстро и их легче прогнозировать. (Например, положительный эффект социальных расходов заключается в повышении уровня доходов пенсионеров, инвалидов, семей с детьми). Напротив, выигрыш от экономии государственных средств не столь очевиден и проявляется в более длительной перспективе. Сокращение расходов, особенно в части финансирования социальных программ, – это непопулярная мера. Поскольку программы ограничения расходов имеют сильную оппозицию, их успешная реализация возможна только при наличии политической воли, решительности правительства, а также дополнительной общественной поддержке.

 

- Человеческое развитие. Вложения в развитие человека - важная задача государства. Эти  вложения нацелены не столько  на получение краткосрочного  результата, сколько на создание  потенциала для устойчивого развития  общества в будущем. Они связаны  с развитием системы образования,  здравоохранения, культуры и искусства  и имеют значимый удельный  вес в бюджетах развитых стран. 

 

Базой для планирования расходов на человеческое развитие являются демографические  и социальные показатели - численность  населения и отдельных его  категорий (население с различным  уровнем доходов; численность детей  дошкольного и школьного возраста, студентов учебных заведений; число  больных по различным группам  заболеваний и т.д.). Величина расходов определяется двумя факторами - контингентом получателей и нормами расходов, которые рассчитываются на душу населения  и закрепляются в законодательстве, инструкциях и методиках. Если число  получателей увеличивается, объем  расходов также должен возрастать.

 

- Научно-технический прогресс. Развитие техники и технологии  ведет к появлению новых видов  общественных благ и провалов  рынка, а значит и новых сфер  государственного регулирования.  Например, бурное внедрение новых видов носителей информации в XX веке привело к резкому снижению затрат на копирование информационных продуктов. В результате перед производителями остро встала проблема защиты их авторских прав, которую должно обеспечивать государство.

 

За счет государственного бюджета финансируются такие  проекты, которые не приносят коммерческого  эффекта, но являются фактором национального  престижа страны. Речь идет о фундаментальных  научных разработках, технологиях  военного назначения, исследовании космического пространства. В странах, являющихся мировыми лидерами в сфере НТП, значимость государственной поддержки научно-технического развития оценивается очень высоко. Соответственно велик и удельный вес данных расходных статей в  структуре бюджета.

 

- Институциональные и  политические факторы. Государственные  расходы закрепляются в законах,  долгосрочных программах, соглашениях  с международными организациями.  Для их пересмотра в закон  о бюджете необходимо вносить  поправки, что ограничивает возможности  по оперативному изменению расходов  государства.

 

Государственные организации  по своей природе являются бюрократическими. Они стремятся укрепить свои позиции, которые в свою очередь зависят  от размеров их бюджета и подконтрольных расходов. Являясь профессионалами  в конкретной области, они лучше  осведомлены о положении дел  и отстаивают коллективные интересы. Напротив, потребители государственных  услуг хуже информированы, разобщены, имеют противоречивые цели и задачи.

 

Находящиеся у власти политические силы также могут отстаивать повышение  государственных расходов. Наиболее ощутимо это проявляется в период предвыборной кампании, когда действующее руководство может использовать расширение расходов для привлечения избирателей в поддержку своих кандидатов.

 

- Внешние обстоятельства. При возникновении чрезвычайных  ситуаций, таких войны или природные  катаклизмы, роль государства в  регулировании экономики существенно  возрастает. Увеличиваются и государственные  расходы, которые в дальнейшем  с трудом поддаются сокращению.

 

Структура государственных  расходов

 

- Общегосударственные вопросы.

 

По указанному разделу  отражаются расходы на:

 

- функционирование главы  государства. Отражаются расходы  на содержание главы государства,  аппарата советников, Полномочных  представителей главы государства,  аппарата Управления делами главы  государства, обеспечение визитов  делегаций высших органов власти  за рубеж, выплату денежных  компенсаций истцам в случае  вынесения соответствующих решений  Европейским Судом по правам  человека.

 

- функционирование законодательных  (представительных) органов государственной  власти и местного самоуправления. Отражаются расходы на содержание  законодательных (представительных) органов государственной власти  и местного самоуправления.

 

- функционирование правительства,  высших органов исполнительной  власти, местных администраций.

 

- Судебная система. Отражаются  расходы на содержание конституционных  (уставных) судов, их аппаратов,  а так же расходы на развитие  судебной системы.

 

- обеспечение деятельности  финансовых, налоговых и таможенных  органов и органов надзора  в этих сферах. Отражаются расходы  на содержание и обеспечение  деятельности министерств, служб  и агентств.

 

- проведение выборов и  референдумов. Отражаются расходы,  связанные с подготовкой и  проведением выборов, эксплуатацией  и развитием средств автоматизации  и обучением организаторов выборов  и избирателей, а также расходы  на содержание Центральной избирательной  комиссии, территориальных (районных, городских и других) комиссий.

 

-международные отношения  и международное сотрудничество. Отражаются расходы на содержание  и обеспечение деятельности дипломатических  представительств в иностранных  государствах, консульских учреждений  в иностранных государствах, представительств  при международных организациях, представительств по торгово-экономическим  вопросам в иностранных государствах.

 

Подраздел также включает расходы по уплате взносов в международные  организации, оценке недвижимости, признанию  прав и регулированию отношений  по государственной собственности, находящейся за рубежом, приобретению, строительству и реконструкции  недвижимости за рубежом, реализации договоров (контрактов) с иностранными фирмами  в области научного сотрудничества, государственным гарантиям по внешним  заимствованиям, а также расходы  по международным культурным, научным  и информационным связям.

 

- международная экономическая  и гуманитарная помощь. Отражаются  расходы на оказание экономической  и гуманитарной помощи другим  государствам, включая расходы на  доставку грузов гуманитарного  характера и эвакуацию граждан.  Кроме того, на данный подраздел  относятся расходы по оказанию  гуманитарной финансовой помощи  другим государствам.

 

- фундаментальные исследования. Отражаются расходы, связанные  с проведением фундаментальных  научных исследований, осуществляемых  в целях получения новых знаний  об основных явлениях и наблюдаемых  фактах, не преследующие какой-либо  прикладной и практической цели.

 

- обслуживание государственного  долга. отражаются операции, связанные  с гарантированием правительственных  займов или их размещением,  выплатой процентов по долгу  государства. 

 

- резервные фонды. 

 

- прикладные научные исследования  в области общегосударственных  вопросов. Отражаются расходы на  содержание и обеспечение деятельности  государственных научных учреждений, а также на выполнение научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и технологических  работ в области общегосударственных  вопросов по государственным  контрактам.

 

- другие общегосударственные  расходы;

 

- Национальная оборона.  По указанному разделу отражаются  расходы, связанные с обеспечением  национальной обороны, в том  числе: расходы на содержание  и обеспечение деятельности вооруженных  сил, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в данной области;

 

- Национальная безопасность  и правоохранительная деятельность. В данном разделе отражаются  расходы на содержание и обеспечение  деятельности органов прокуратуры,  юстиции, внутренних дел, безопасности  пограничной службы, органов по  контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ,  а также внутренних войск, системы  исполнения наказаний.

 

В настоящем разделе также  отражаются расходы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданской  обороне, проведению миграционной политики, прикладных научных исследований в  области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

 

- Национальная экономика.  Отражает расходы на обеспечение  деятельности отраслей экономики.

 

- Жилищно-коммунальное хозяйство.  По данному разделу отражаются  расходы на содержание и обеспечение  деятельности учреждений, осуществляющих  руководство и управление в  области жилищно-коммунального хозяйства  и градостроительной деятельности, а также расходы на управление  услугами в указанной сфере,  прикладные научные исследования  и другие вопросы в области  жилищно-коммунального хозяйства.

 

- Охрана окружающей среды.  Отражает направление расходов  на очистку сточных вод, сбор  и удаление отходов, охрану  растительных и животных видов  и среды их обитания, очистку  атмосферного воздуха и другие  расходы в области охраны окружающей  среды;

 

- Образование. Отражает  направление расходов на целенаправленный  процесс воспитания и обучения  в интересах человека, общества, государства;

 

- Культура, кинематография  и средства массовой информации. Отражает расходы на предоставление  услуг в этой сфере, содержание  учреждений культуры, управление  объектами, предназначенными для  культурных целей, организацию,  проведение или поддержку культурных  мероприятий, государственную поддержку  и субсидирование производства  кинофильмов, радио- и телевизионного  вещания, издательского дела, а  также предоставление грантов,  субсидий для поддержки отдельных  артистов, писателей, художников, композиторов  или организаций, занимающихся  культурной деятельностью. 

 

- Здравоохранение и спорт.  Отражает направление расходов  государства на финансирование  здравоохранения, спорта и физической  культуры.

 

- Социальная политика. Отражает  расходы на пенсионное обеспечение,  социальное обслуживание и социальное  обеспечение населения, борьбу  с беспризорностью, опеку и  попечительство.

 

- Межбюджетные трансферты. Отражаются расходы на выплату  трансфертов, иных форм финансовой  помощи, дотаций, субвенций и субсидий  органам государственного управления  различного уровня.

 

Уровни государственных  расходов по функциональной классификации:

 

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов являются разделы, определяющие расходование бюджетных  средств на выполнение функций государства.