Пути совершенствования политики в области государственных расходов в республике Молдова

 

Образование, культура, искусство  и мероприятия для молодежи.

 

Данные отрасли в 2007 году получили увеличение ассигнований соответственно на 9,9% и 8%, и замедление этого роста  в последующие годы. К 2009 году расходы  этих отраслей снизились как доля ВВП и составили 5,4% и 0,7% соответственно. Ассигнования в данные отрасли приоритетно  предназначены для: (i) облегчение доступа  к услугам образования, в особенности  к услугам общего образования, а  также улучшение качества образовательных  услуг; (ii) поддержка молодых педагогических кадров, принятых на работу в сельской местности; (iii) увеличение норм питания  в школах и интернатах; (iv) укрепление учебной базы и информационное развитие; (v) выплата стипендий учащимся и  студентам; (vi) облегчение доступа молодежи к услугам культуры и к источникам информации путем открытия центров для молодежи и реставрации объектов культуры.

 

Здравоохранение. В период 2007-2009 гг. относительный рост государственных  расходов на здравоохранение в сравнении  с предыдущим годом превысили  рост расходов в других отраслях. Как  и в прошлые годы, расходы этого  сектора продолжили удерживать наибольший удельный вес в общих государственных  расходах и выросли от 30,3% в 2007 году до 32,5% в 2009 году, a в последующие годы они составят около 12% ВВП. Рост обусловлен главным образом выплатами в  рамках системы государственного социального  страхования. Дополнительные ассигнования будут направлены на: (i) индексацию или увеличение размеров социальных выплат; (ii) усиление социальной защиты семей с детьми; (iii) развитие социальных услуг и сети социальных работников; (iv) индексацию денежных вкладов населения  в Banca de Economii и др.

 

Экономический блок.  Расходы  экономического характера как доля в ВВП сократились с 4,6% в 2006 году до 3,2% в 2009 году. Относительный рост ассигнований в отраслях экономической  сферы в 2007 году по сравнении с 2006 годом составляет примерно 11,6%, с  незначительным снижением расходов в отдельных отраслях в последующие  годы. Необходимость в финансовом покрытии из бюджета программ экономического блока связана с: (i) поддержкой аграрного  сектора путем постояного развития системы субвенционирования сельскохозяйственных производителей, (ii) развитием механизмов для продовольственной безопасности путем приравнивания институциональных, нормативных и диагностических  рамок к международным нормам, и в особенности к европейским; (iii) поддержкой развития отрасли виноградорства и виноделия, как сектора стратегического  значения; (iv) реабилитацией публичных дорог, как фактора развития инфраструктуры.

 

В структуре дискреционных (капитальных и текущих) расходов, преобладающая часть, около 87% приходится на текущие расходы. На протяжении 2005-2010 годов их доля, в среднем за год, сократилась на 1,9 процентных пункта. В то же время, доля капитальных расходовв  общих расходах выросла с 14,6% в 2003 году до 18,3% в 2010 году. В 2005­2010годы, доли в ВВП как текущих, так и  капитальных расходов увеличились, однако ритмы среднегодового роста  текущих расходов составили 1,8 процентных пункта, а капитальных - 0,9 процентных пункта. Данные тенденции были обусловлены, в особенности, приоритетами и стратегиями  социально-экономического развития, в  соответствии с которыми объем капитальных  вложений из национального публичного бюджета увеличился. Приоритеты предусматривают, в основном, расширение сети обеспечения  населенных пунктов водой, газом, благоустройство  населенных пунктов, развитие инфраструктуры публичных дорог и другие меры политики. Доли текущих и капитальных  расходов по отраслям, как отношение  к общей сумме расходов так  и как отношение к ВВП в 2005-2010годы значительно отличаются от среднего уровня по национальному публичному бюджету. Так, наиболее высокий уровень  капитальных расходов наблюдается  в топливно-энергетическом комплексе - около 99%, сельском хозяйстве - около 45%, коммунальном хозяйстве - около 40 процентов. В то же время, ниже чем средний  по бюджету уровень капитальных  вложений наблюдается в отраслях: социальная поддержка и социальное обеспечение, транспорт, образование, поддержание общественного порядка, оборона и безопасность государства. В 2007-2009 годах отмечается незначительное увеличение капитальных вложений. Ограничения  обусловлены, в основном, реформой заработной платы, которая потребует основную долю дополнительных ресурсов, а также сокращением ресурсов для внедрения проектов, финансируемых из внешних источников, как следствие неопределенности с заключением новых проектов после завершения проектов которые реализуются ныне в отраслях. Недостаточная гибкость, в этом смысле, обусловлена и значительными дополнительными расходами для реализации социальных программ, таких как услуги здравоохранения. Как следствие влияния названных факторов, в прогнозируемом периоде, доля в ВВП текущих расходов постепенно увеличится с 32,3% в 2006 году до 34,4% в 2010 году. С учетом подписания с МВФ Меморандума об экономических и финансовых политиках, , есть основание предположить что, в целях увеличения доли капитальных расходов, в последующие годы будут привлечены внешние источники, которые в данный момент трудно прогнозировать. В 2007-2009 годы, также как и в предыдущие годы, дополнительно поступившие в государственный бюджет доходы, будут направлены преимущественно на увеличение объема капитальных вложений, финансируемых их бюджета. Одновременно, в последующие годы планируется улучшить менеджмент и планирование государственных инвестиций, с целью более эффективного использования публичных ресурсов. Установлено, что объем капитальных вложений за счет государственного бюджета в 2007-2009 годы ежегодно составил около 500 млн. леев. Динамика государственных расходов по основным экономическим категориям в 2006-2009 годы представлена в таблице 3

2006 2007 2008 2009

млн. леев % в общей сумме 

% в

 

ВВП млн. леев 

% в

 

общей сумме % в ВВП млн. леев 

% в

 

общей сумме % в ВВП млн. леев 

% в

 

общей сумме % в ВВП

Расходы, всего 16.479,0  38,3 19.478,5  39,5 21.557,7  38,5 23.874,3  37,7

Обслуживание гос.долга 607,1  1,4 553,3  1,1 556,0  1,0 623,0  1,0

Внутреннего 338,9  0,8 341,0  0,7 344,9  0,6 326,3  0,5

Внешнего 268,2  0,6 212,3  0 4 211,1  0,4 296,7  0,5

Кредитование минус погашение -39,8  -0,1 -23,8  0,0 -40,5  -0,1 -34,6  -0,1

Дискреционные расходы 15.911,7 100,0 37,0 18.949,0 100,0 38,4 21.042,2 100,0 37,6 23.285,9 100,0 36,8

Текущие расходы 13.877,6 87,2 32,3 16.650,8 87,9 33,8 19.084,1 90,7 34,1 21.633,5 92,9 34,2

Расходы на персонал 3.894,0 24,5 9,1 4.920,1 26,0 10,0 5.732,0 27,2 7,8 6.658,3 28,6 8,2

Товары и услуги 3.594,9 22,6 8,4 4.582,7 24,2 9,3 5.122,8 24,3 9,1 5.692,3 24,4 9,0

за счет фондов медицинского страхования 1.514,3 9,5 3,5 1.998,7 10,5 4,1 2.293,9 10,9 4,1 2.628,7 11,3 4,2

Трансферты для производственных целей 1.134,2 7,1 2,6 1.212,1 6,4 2,5 1.319,6 6,3 2,4 1.415,1 6,1 2,2

Трансферты населению 4.933,2 31,0 11,5 5.681,3 30,0 11,5 6.625,3 31,5 11,8 7.584,3 32,6 12,0

за счет фондов медицинского страхования 4.378,2 27,5 10,2 5.010,3 26,4 10,2 5.917,9 28,1 10,6 6.818,0 29,3 10,8

Другие расходы 321,3 2,0 0,7 254,6 1,3 0,5 284,4 1,4 0,5 283,5 1,2 0,4

Капитальные расходы 2.034,1 12,8 4,7 2.298,2 12,1 4,7 1.958,1 9,3 3,5 1.652,4 7,1 2,6

 

 

Динамика расходов связанных  с персоналом в 2007-2009 годы, свидетельствует o их снижении как доля в ВВП с 9,6% в 2007 году до 8,2 % в 2009 году. В действительности, это не представляет прямое сокращение расходов, а лишь их перераспределение  на товары и услуги в связи с  внедрением обязательного медицинского страхования. Это наблюдается с 2004 года, когда обязательное медицинское  страхование было введено повсеместно. Таким образом, расходы связанные  с персоналом в ВВП снизились  до 7,8% в 2008 году, а в 2009 году они выросли  незначительно на 0,4 процентных пункта. За исключением расходов на персонал, перераспределенных в результате внедрения  обязательного медицинского страхования, удельный вес этой категории экономических  расходов в ВВП, был относительно стабильным и варьировал между 8 % в 2007 году и 8,2 % - в 2009 году. На расходы  связанные с персоналом оказала  влияние реформа заработной платы, начатая в 2006 году. Реформа внедрялась постепенно до 2010 года, в рамках общего объема располагаемых ресурсов. В 2007-2009 годы в этих целях ежегодно выделили дополнительные ассигнования: в 2007 году - 968 млн. леев, в 2008 году - 792 млн. леев и  в 2009 году - на 907,2 млн. леев. Учитывая влияние  реформы заработной платы, удельный вес расходов связанных с персоналом в ВВП, увеличился с 9,1% в 2006 году до 10,5% в 2009 году.

 

Расходы на товары и услуги в 2006-2009 годы имели обратно пропорциональные тенденции расходам на персонал и  отражают следствие внедрения обязательного  медицинского страхования. Исключая расходы  на товары и услуги медицинских учреждений, которые действуют в условиях обязательного медицинского страхования, в 2006-2009 годы, эта категория расходов была стабильной. В 2008 году удельный вес  в ВВП сократился на 0,3 процентных пункта и составил 4,9 процента, и  сохранился на этом же уровне в 2009 году.

 

В будущем расходы на товары и услуги возрастут как в номинальном  выражении, так и в реальном. В 2007 году удельный вес этих расходов в ВВП увеличился на 0,8 пункта и  составил 9,3 процента. Около половины этого роста составляет увеличение расходов в рамках услуг обязательного  медицинского страхования. В 2008 и 2009 годы удельный вес в ВВП расходов на товары и услуги сократился на 0,1 процентного  пункта ежегодно, как результат снижения темпов роста расходов за счет фондов обязательного медицинского страхования.

 

Трансферты на производственные цели включают поддержку аграрного  сектора, работы по ремонту и содержанию публичных дорог и отдельных  учреждений культуры, а также работы по благоустройству территорий и  услуг по оценке недвижимости. В 2006-2009 годы объем трансфертов на производственные цели росли ускоренными темпами, удельный вес в ВВП увеличился с 1,3% до 2,%. Значительный рост трансфертов  на производственные цели является результатом  поставленных задач по социально-экономическому развитию и предполагается, в основном, за счет трансфертов на благоустройство  территорий, финансируемых из бюджетов АТЕ - на 0,3 пункта, трансфертов на поддержку  аграрного сектора - на 0,2 пункта, трансфертов  для ремонта и содержания публичных  дорог и трансфертов на поддержание учреждений в области культуры - на 0,1 пункта

 

 

Глава III «Пути совершенствования  политики в области государственных  расходов в Республике Молдова»

 

 

 

3.1 Зарубежный опыт совершенствования  процесса расходования бюджетных  средств

 

В Республике Молдова безусловно необходимо совершенствовать процесс  расходования бюджетных средств, но что для этого необходимо? Я  считаю, что важную роль в этом играет опыт зарубежных стран, и Молдова  должна делать ориентиры на государства  с которыми она наиболее плотно контактирует в различных сферах. Таковыми государствами  я считаю, Румынию, Украину, и, безусловно, Российскую Федерацию. На ее то примере  мы и рассмотрим пути совершенствования  процесса расходования бюджетных средств, с целью познания методов к  которым Россия прибегает, и выявить  для себя те способы, которые нам  помогут в дальнейшем.

 

Пути совершенствования  процесса расходования бюджетных средств  на примере России.

 

Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации  бюджетной системы. Расходы субнациональных  бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть  их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

 

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных  средств. Под использованием средств  не по целевому назначению понимается такое их использование, которое  не приводит к результатам, предусмотренным  при их выделении, или приводит к  этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями. Такая  неправомерность может быть закреплена в правовых актах, в заключаемых  договорах, в решениях полномочных  органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета  средств.

 

Конкретные формы нецелевого использования бюджетных ресурсов и связанных с ними злоупотреблений  могут быть объединены в несколько  групп.

 

-  Нецелевое использование  бюджетных средств, выделенных  на поддержку и развитие отдельных  отраслей экономики: сельское  хозяйство, угледобыча, туризм.

 

- Нецелевое использование  средств, выделенных на финансирование  инвестиционных проектов.

 

- Нецелевое использование  средств, выделенных для финансирования  министерств, ведомств, государственных  предприятий.

 

- Нецелевое использование  средств, выделенных для финансирования  федеральных целевых программ.

 

- Нецелевое использование  и хищение средств, выделенных  на развитие территорий. Особо  значительных масштабов достигают  злоупотребления и практика нецелевого  использования средств федерального  бюджета в регионах вооруженных  конфликтов , а также в ряде  субъектов РФ, грубо нарушающих  федеральное законодательство.