Пути совершенствования политики в области государственных расходов в республике Молдова

 

При консолидации национального  публичного бюджета группа 23.02 исключается.

 

21.3 Кредитование нефинансовых  предприятий. 

 

Выданные займы нефинансовым предприятиям за счет средств государственного бюджета в соответствии с нормативными актами.

 

21.4 Погашение займов нефинансовыми  предприятиями. 

 

Поступление сумм в счет погашения выданных займов нефинансовым предприятиям.

 

21.5 Кредитование финансовых  учреждений.

 

Займы, выданные финансовым учреждениям.

 

21.6 Погашение займов финансовыми  учреждениями.

 

Поступление сумм в счет погашения выданных займов финансовым учреждениям.

 

21.7 Прочее кредитование.

 

Займы, выданные различным  предприятиям, частным компаниям, частным  лицам и другим получателям займов, не отраженные в предыдущих группах.

 

21.8 Погашение прочих займов.

 

Возврат займов прочими учреждениями и организациями.

 

21.9 Отвлечение бюджетных  средств на погашение государственных  гарантий по внутренним займам.

 

Денежные средства, отвлеченные  из бюджета на погашение государственных  гарантий по внутренним займам.

 

21.10 Восстановление отвлеченных  средств на погашение государственных  гарантий по внутренним займам.

 

Сумма восстановленных средств  получателями государственных гарантий по внутренним займам.

 

21.11 Восстановление бюджетных  средств, отвлеченных на погашение  государственных гарантий по  внешним займам.

 

Восстановление экономическими агентами отвлеченных средств из государственного бюджета на погашение  государственных гарантий по внешним  займам.

 

21.12 Рекредитование из  внешних источников бюджетов  других уровней. 

 

Рекредитование из внешних  источников бюджетов других уровней.

 

21.13 Погашение займов, рекредитованных  из внешних источников бюджетами  других уровней. 

 

Погашение займов, рекредитованных  из внешних источников бюджетами  других уровней.

 

21.14 Возврат в бюджет  средств, не использованных за  предыдущие годы, использованных  не по назначению и/или сверхплановых  расходов.

 

Возврат в соответствующий  бюджет бюджетных средств, выделенных и неиспользованных за предыдущие годы, а также восстановление средств  в бюджеты разных уровней на основании  решений контрольных органов

 

 

 

2.2 Анализ структуры и  динамики государственных расходов  в Республике Молдова на современном  этапе

 

Во многих странах особенно развивающихся, государство старается  сконцентрировать в своих руках  производства, которые обеспечивают значительные бюджетные поступления. Например в Венесуэле нефтяной сектор, который дает свыше 75% доходов бюджета, принадлежит государству.

 

Подобный опыт был бы полезен  и для Молдовы, однако государство  пока не сумело взять под свой контроль "бюджетонаполняющие" производства, и пытается решить проблему дефицита бюджета, сокращая и расходную и  доходную его часть. Из мировой практики известно, что во время экономических спадов необходимо увеличивать некоторые виды государственных расходов - в частности, трансфертные выплаты домашним хозяйствам, подвергшимся сильному воздействию депрессии, включая пособия по безработице, социальные расходы. Поэтому, политика направленная на сокращение государственных расходов в период циклического спада не является полезной для экономики Молдовы. Если объем государственных расходов (закупок) равен величине налогов за минусом трансфертных платежей, то правительство имеет сбалансированный бюджет, то есть G=T. Если G превышает Т (G>T), то налицо дефицит бюджета (BD)

 

Политика в области  государственных расходов исходит  из положений Программы деятельности Правительства и Стратегии национального  развития , а так же других национальных программ и стратегий.

 

Основные цели политики расходов в Республике Молдова:

 

- Повышение эффективности  и результативности использования  публичных ресурсов. Эта задача  является первостепенной в условиях, когда публичные расходы по  отношению к ВВП достигли достаточно  высокого уровня.

 

- Улучшение планирования  публичных расходов. Это предполагает , в основном, развитие способности  и ответственности публичных  органов в области планирования  отраслевых политик в объеме  располагаемых ресурсов. Главная  направленность в этом контексте  состоит в том, что получатели  бюджетных фондов должны быть  нацелены на рациональное использование  публичных фондов, а не на запросы  дополнительных ресурсов.

 

- Оптимизация расходов  на персонал. Процесс анализа  и оптимизации расходов на  персонал отражает задачи Концепции  оптимизации численности занятых  в бюджетном секторе. Эта задача  особенно важна ввиду высокого  уровня расходов на персонал  в общей суме расходов.

 

- Распределение публичных  ресурсов по секторам, программам  и видам деятельности в соответствии  с установленными приоритетами.

 

Приоритеты публичных  расходов:

 

- Процесс распределения  дополнительных ресурсов, в основном  базируется на приоритетах политики  отраслей. Наряду с этим, преобладающая  часть дополнительных ресурсов ( более 80%) была направлена на  соответствующее обеспечение текущих  программ расходов. Этот факт  доказал ограниченность возможностей  для новых приоритетов и мер  политики.

 

- Часть ресурсов была  распределена в соответствии  с межотраслевыми приоритетами. Эти приоритеты соответствуют  Концепции о приоритетах политики  и отражают основные задачи  политики в области расходов. В частности, основная часть  дополнительных ресурсов направлена  на следующие приоритетные направления:

 

1) реформа оплаты труда,  как определяющий фактор в  повышении качества публичных  услуг;

 

2) Капитальные вложения, являющиеся одним из главных  приоритетов. Объем капитальных  вложений, обусловлен улучшением  качества инвестиционного портфеля  в соответствии с приоритетами  развития, качественными изменениями и повышением ответственности органов управления за планирование и реализацию капитальных вложений.

 

- Внедрение мероприятий,  вытекающих из Программы поддержки  молодежи. Это будет реализовано  посредством социальных программ: доступ к обучению, обеспечению  жильем, поощрение предпринимательской  деятельности;

 

- В области юстиции  дополнительные средства направлены  для полной реализации мероприятий  предусмотренных в СНР. Ресурсы  данного сектора будут направлены  на поддержку мер политики  по дальнейшему укреплению автономии  и качества юстиции.

 

- В области науки и  инноваций значительный рост  ассигнований, в соответствии с  положениями Кодекса о науке  и инновациях;

 

- В отраслях реального  сектора и экономической инфраструктуры  основная часть дополнительных  ресурсов направлена на программы  поддержки сельскохозяйственных  производителей, расширение площадей  для закладки виноградных плантаций  и на программы работ по  содержанию, ремонту и реконструкции  публичных дорог.

 

Государственные расходы  по секторам и по органам ценрального  публичного управления за 2009 год отражены в приложении 2

 

Анализ динамики государственных  расходов в Республике Молдова в 2006-2010гг.

 

В 2007-2010 годы публичные расходы  увеличивались в номинальном  выражении на 13% в среднем за год  и к 2010 году достигли 23,9 млрд. леев. Доля публичных расходов в ВВП медленно сократилась по сравнению с уровнем, достигнутым в 2005 году с 39,3% до 37,7% в 2010 году.

 

Общие политики в области  расходов оказывают решающее влияние  на распределение расходов по секторам. Традиционно социальный сектор имеет  приоритет в выделении ресурсов, который сохранится и в будущем (за исключением средств на увеличение оплаты труда), на эти цели направлено около 63% всех публичных расходов. Для  реальных секторов экономики в настоящее  время выделяется около 12% от всех публичных  расходов, в последующие годы это  доля снизится и в 2012 году составит 8,5%. Это объясняется завершением  отдельных программ с участием внешних  доноров, а также и за счет неопределенности с финансированием новых проектов.

 

В аспекте видов бюджетов, в период до 2007 года наиболее высокий  рост расходов по сравнению с другими  бюджетами наблюдался в ФОМС - до 32%,далее в государственном бюджете - 23%. В 2008-2009 годы

 

более значительные темпы  роста имеют расходы БГСС и  ФОМС, что объясняется более высокими темпами роста доходов в эти  бюджеты и высокой степенью приоритетности с точки зрения их социальной направленности.

 

Расходы государственного бюджета  по всем компонентам, как доля в ВВП, в период 2003-2010 годов увеличились  с 20% до 23%. В последующие три года они стабилизировались на уровне 23%.

 

Расходы БГСС в течении 2003-2006 годов увеличились значительными  темпами с 7,9% до 10,2% в ВВП. В последующие  три года рост расходов этого бюджета  замедлился, и они составили около 11% в ВВП. В 2007-2009 годы трансферты из государственного бюджета в БГСС возрасли с 688,3 млн. леев до 965 млн. леев в 2009 году или на 13% в среднем за год. Их доля в общих расходах БГСС составила около 15%.

 

Расходы ФОМС в 2004-2006 годы имели  прирост с 2,9% в ВВП до 4,2% в 2009 году. Необходимо отметить, что значительную долю в расходах ФОМС (около 66% в 2006 году) покрывают трансферты из государственного бюджета. В периоде 2006-2009 объем значительно  возрос от 1001,6 млн. леев в 2006 году до 1526,7 млн. леев в 2009 году или на 58%. На 2010 год  объем трансфертов от государственного бюджета в фонды обязательного  медицинского страхования рассчитаны на уровне 12% от общего объема собственных  расходов государственного бюджета - среднее  соответствующее соотношение за три предыдущих года

 

Текущая динамика в структуре  публичных расходов по секторам свидетельствует o значительном росте доли расходов экономического характера в общих  расходах от 10,9% в 2006г. до17,1% в 2009г., a также  расходов социального характера - от 62,4% до 64,3%. В то же время, расходы  на государственные услуги общего назначения, поддержание общественного порядка  и национальной безопасности сократились  с 14,8% в 2006 году до 12,2% в 2009 году. Такие  же тенденции наблюдаются в этих расходах и выраженных как доля в  ВВП.

 

Данные тенденции отражают приоритетность экономического и социального  секторов, которые непосредственно  связаны с экономическим ростом и сокращением бедности. В составе  расходов социального блока приоритетно  возрасли расходы на социальную поддержку  и расходы на здравоохранение, а  в экономическом блоке - расходы  на сельское хозяйство, коммунальное хозяйство  и энергетический комплекс.

 

Главные факторы в контексте  межотраслевых приоритетов расходов на 2006-2009 годы включают:

 

•  поэтапное внедрение (2006-2010 годы) реформы заработной платы  в публичном секторе. В 2007 году в  этих целях выделено около 48% всех дополнительных ресурсов.

 

•  индексация расходов на товары и услуги в соответствии с  изменением индекса потребительских  цен и роста цен на природный  газ. Для этого выделены дополнительные ассигнования в сравнении с предыдущим годом в сумме 81,3 млн. леев в 2007 году, 53,3 млн. леев - в 2008 году и 52,7 млн. леев - в 2009 году.

 

•  поэтапный рост ассигнований на капитальные вложения, как фактор, влияющий на экономическое развитие. Объем капитальных вложений за счет основных расходов государственного бюджета  и бюджетов АТЕ к 2009 году вырос  на 4 % в 2006 году. В 2007-2009 годы, около 66 % капитальных  вложений направлены в экономический  сектор.  В контексте стратегических приоритетов в области секториальных  расходов выделяются расходы социального  характера, которые получат наибольшее увеличение - 33% общей суммы дополнительных публичных расходов на 2010 год. Из них  преимущественно возросли расходы  на здравоохранение - примерно на 25%, вследствии расширения объема услуг, оказываемых  в рамках пакета на медицинское страхование, а также расходы на социальную поддержку и социальное страхование  и социальное обеспечение - на 14 процентов. Расходы на образование, культуру, искусство, спорт и мероприятия для молодежи увеличатся на 9 % в 2010 году. Увеличение расходов в этих секторах будет наблюдаться  также и в 2010-2011 годы, однако более  медленными темпами, с учетом ограниченного  объема ресурсов прогнозируемых в эти  годы. Наблюдается значительный рост расходов в области науки и инноваций -около 100 млн. леев ежегодно. Доля этих расходов в ВВП выросла с 0,4 % в 2005 г. до 0,7% в 2010 году. Соответствующий рост будет направлен на реализацию Кодекса о науке и инновациях и Договора о партнерстве между Правительством и Академией наук. В то же время, ограниченные ресурсы не обеспечивают должного уровня расходов на науку 1% в ВВП в 2009 г. Расходы экономического блока в 2010 году в сравнении с 2006 годом прогнозируются с ростом в 13,6%, в основном за счет расходов, предназначенных на сельское хозяйство, которые возрастут на 19%, а также за счет расходов на транспорт и дорожное хозяйство - 15%.В 2008-2009 годы наблюдается незначительное сокращение доли расходов этих секторов в общих публичных расходах. Это объясняется завершением финансирования отдельных программ, связанных с газификацией и обеспечением водой населенных пунктов, а также в связи с неопределенностью привлечения внешнего финансирования для отдельных проектов, которые в данный момент составляют наибольший удельный вес в этой отрасли.