Пути совершенствования политики в области государственных расходов в республике Молдова

 

Так, в некоторых субъектах, по результатам проверки Счетной  палаты РФ, обнаружены многочисленные и масштабные нарушения законодательства, связанные с расходованием средств  федерального бюджета: сбор налогов  коммерческими структурами и  нецелевое использование средств, незаконная эмиссия и ряд других нарушений.

 

Значительные объемы денежных средств, находящихся на балансе  целевых внебюджетных фондов, широкое  предоставление полномочий по их распределению  и расходованию, недостаточный уровень  внешнего контроля на фоне общей экономической  и правовой нестабильности способствуют проявлению криминальной активности в  поле их деятельности.

 

Например, ситуация в Пенсионном Фонде РФ.

 

Известны несколько схем незаконного перераспределения  средств Пенсионного фонда в  пользу негосударственных финансовых структур. Наиболее часто используются вексельная-дисконтная, "прокрутка" пенсионных средств через коммерческие банки и товарная схема выплаты  пенсий.

 

Выявлено немало случаев  нецелевого использования денежных средств управляющими региональных отделений Пенсионного фонда: на расширение штатной численности  и заработную плату, выплату премий, выдачу беспроцентных ссуд работникам фонда, строительство дорогостоящих  зданий фонда, вхождение в уставной капитал коммерческих банков, где  размещаются расчетные счета, через  которые "прокручиваются" деньги, определенная часть которых присваивается, о чем свидетельствуют материалы  уголовных дел.

 

В целях предотвращения злоупотреблений  и неэффективного расходования средств  специалистами предлагается изменить структуру контроля и управления Пенсионным фондом. Один из возможных  вариантов - передача функции сбора  пенсионных взносов Министерству по налогам и сборам. Результатом  этой меры может явиться сокращение в 3,5-4 раза расходов на сбор пенсионных средств и уменьшение в несколько  раз время прохождения пенсионных денег. Эксперты бюджетного комитета Госдумы  считают, что при передаче этих функций  налоговым органам сбор средств  в пенсионный фонд возрастет как  минимум на 10%. Кроме того, деятельность МНС гораздо прозрачнее, чем Пенсионный фонд.

 

Нецелевое использование  и хищение средств Фонда Социального  Страхования России. Используются аналогичные  схемы, различающиеся конкретными  деталями.

 

Нецелевое использование  средств внебюджетных фондов на региональном и местном уровнях достаточно распространено.

 

В настоящее время законодательством  не предусмотрена уголовная ответственность  за незаконное или неэффективное  использование государственных  средств. Отсутствие уголовной ответственности  за нарушения при использовании  бюджетных средств способствует повторяемости и распространению  этих нарушений. УК РФ устанавливает  ответственность лишь за незаконное получение и нецелевое расходование государственного целевого кредита, в  остальных случаях наказание  ограничивается административными  и штрафными санкциями. В этой связи целесообразно введение уголовной  ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств, особенно в крупных  размерах.

 

Важнейшее значение в выявлении  нарушений и злоупотреблений  при использовании средств бюджета  имеет деятельность контрольно-ревизионной  комиссии Министерства финансово РФ. Предмет его - использование федеральных  средств, поступающих в виде дотаций, субвенций, ссуд, трансфертов, а также  средств, отпущенных на федеральные  государственные программы, государственные  федеральные предприятия и организации, предприятия любых формы собственности  по обращениям правоохранительных органов. Экономические преступления, которые  выявляет КРУ, отличаются повышенной сложностью и требуют высокого профессионализма, которым не всегда обладают сотрудники правоохранительных органов.

 

Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления  плана расходования бюджетных средств  и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.

 

До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной  и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она  находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная доля теневой  экономики. Единый социальный налог  в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как  Россия. Значит, государственная администрация  плохо работает, государственные  расходы не стали эффективными и  социально направленными. Нужно  освободить экономику из под государственной  опеки, с одновременным подкреплением  рыночного механизма сильной  государственной властью. Однако она  должна не командовать бизнесом, а  освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.

 

Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения  необходимо пересмотреть структуру  бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных  вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.

 

Определение приоритетных направлений  расходования бюджетных средств  — это очень важная и ответственная  деятельность государства. К сожалению, в России до сих пор сохраняются  целый ряд негативных моментов в  области расходования бюджетных  средств. Это низкая эффективность  использования бюджетных средств; широко распространенная практика нецелевого расходования средств бюджета; недостаточное  количество средств, выделяемых на решение  социальных вопросов; низкая доля государственных  инвестиций в народное хозяйство, что  уменьшает возможности быстрой  стабилизации финансового положения  в стране.

 

Основными задачами в области  совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России являются:

 

1)обеспечение приоритетного  финансирования социальных расходов;

 

2)расширение государственного  финансирования инвестиций в  приоритетных областях экономики;

 

3)сокращение расходов  по отдельным целевым статьям  расходов и целевым программам;

 

4)уменьшение дотаций по  покрытие убытков отдельных отраслей;

 

5)концентрация расходов  бюджета на наиболее эффективных  затратах;

 

6)сокращение расходов  на содержание государственного  аппарата и обслуживание государственного  долга;

 

7)повышение эффективности  использования бюджетных средств  на национальную оборону на  основе постепенного проведения  военной реформы;

 

8)усиление контроля за  использованием бюджетных средств.

 

 

3.2 Методы оптимизации  государственных расходов с целью  повышения темпов экономического  роста Республики Молдова

 

Структура государственных  расходов влияет на экономический рост, по меньшей мере, двумя способами. Во-первых, обширные ассигнования на различные  функции правительства могут  повлиять на общие темпы экономического роста, потому что некоторые категории  деятельности, по-видимому, сильнее  воздействуют на рост экономики, чем  другие. Во-вторых, государственные  ресурсы могут распределяться более  или менее эффективно внутри каждой широкой категории расходов.

 

Несомненно то, что высокий  уровень расходов в «непродуктивных» областях (особенно расходы на государственное  потребление и трансферты) может  негативно сказаться на экономическом  росте, тогда как расходы, направленные в «продуктивные» области (например, инвестиции, социальный сектор), могут  способствовать экономическому росту. Это также показывает, что, несмотря на это, подобные результаты, равно  как и другие, больше касающиеся размера государственного сектора, зависят от качества управления. Странам  с лучшим управлением в целом  лучше удается собирать налоги и  более эффективно и результативно  расходовать государственные средства. Таким образом, в странах с развитой системой управления более высокий уровень расходов в продуктивных секторах может привести к ускорению темпов экономического роста, а более высокий уровень расходов в непродуктивных областях необязательно окажет отрицательное влияние на экономический рост. Напротив, в странах со слабым управлением высокий уровень непродуктивных расходов и высокие налоги, которые необходимы для их финансирования, склонны замедлять рост экономики. В то же время расходы в областях, традиционно считающихся продуктивными, не обязательно приносят большую отдачу в этих странах.

 

Это широкое разделение расходов на «продуктивные» и «непродуктивные» области является очень приблизительным, и, вероятно, на практике будут иметь  значение фактические модели расходов в любой отдельной области. Расходы  в таких продуктивных областях, как, например, образование, могут оставаться нерациональными, в то время как  хорошо адресованные расходы в менее  продуктивных областях могут дать положительные  результаты. Хотя Республика Молдова  должна стараться, по возможности, направлять расходы в наиболее продуктивные области, но, что еще более важно, при этом она должны повысить эффективность  расходов в каждой области, как показано далее.

 

Инфраструктура

 

Количество и качество инфраструктуры является ключевым фактором для инвестиционного климата  любой страны, и в большинстве  исследований делается вывод о том, что улучшение системы инфраструктуры и ее качества оказывает положительное  влияние на перспективы экономического роста. Однако качество и надежность существующей инфраструктуры начинают вызывать все большую обеспокоенность, потому что инфраструктурные комплексы, унаследованные от социалистической системы, разрушаются вследствие недостаточного ремонта либо же устарели морально в условиях реструктурированной рыночной экономики. Страны, в которых отмечается наиболее быстрый экономический подъем, обновляют свои основные фонды за счет новых инвестиций, особенно в энергетическом секторе, в то время как Молдова, менее динамично развивающаяся страна, сталкивается с необходимостью значительной замены и ремонта инфраструктуры, вызванной недостаточностью обслуживания и ремонта на протяжении многих лет, а также изначальным техническим несовершенством. Дальнейшие инвестиции в этот сектор и более серьезное внимание к ремонтным работам и содержанию так же необходимы. Необходимо укрепить систему управления государственными инвестициями.

 

Тем не менее, увеличение расходов на инфраструктуру вряд ли активизирует экономический рост в условиях ненадлежащей политики. С начала переходного периода  основной акцент делался на том, что  реформы должны способствовать эффективному использованию очень ограниченных ресурсов путем изменений форм собственности, ценообразования, сборов налогов и  системы социальной защиты неимущих слоев населения. На настоящий момент дальнейшее развитие будет возможно только при условии, что основное внимание будет уделяться реформам государственных институтов с целью  увеличения эффективности управления и его укрепления. Прогресс, достигнутый  республикой невелик, и предстоит  еще очень много сделать. Заглядывая в будущее, можно утверждать, что  существуют возможности для более  значительного участия частного капитала в инфраструктуре Молдовы, как через распродажу активов, так  и на основе договоров об управлении. Если не считать сектор телекоммуникаций, энергетический сектор сегодня привлекает львиную долю частного капитала, идущего  в инфраструктуру, что, в целом, привело к положительным результатам по улучшению собираемости платежей и надежности поставок. В любом случае, роль правительства продолжает оставаться очень важной. С одной стороны, успешное участие частного сектора невозможно, если государство не будет гарантировать честной конкуренции и финансовой эффективности. С другой стороны, необходимо пристальное внимание со стороны государства за тем, чтобы участие частного капитала способствовало наилучшему управлению отраслью и не создавало непредвиденных финансовых обязательств для государства. Финансовая роль государства также останется очень важной, так как частный сектор не сможет обеспечить все финансирование, необходимое для инфраструктуры.

 

Образование

 

Более образованное население  очевидным образом связано с  более быстрыми темпами экономического роста, в то время как более  значительные государственные расходы  на образование не всегда приводят к лучшему уровню образования. Несмотря на то, что существует положительная  взаимозависимость между доходами на душу населения и показателями образования, в некоторых странах, таких как Корея, Польша или Румыния, образовательные показатели оказываются  выше, чем можно было бы ожидать  при их уровне доходов на душу населения, или, если сформулировать это иначе, их доходы на душу населения ниже, чем  должны были бы быть при таком уровне образования. Молдова демонстрирует  высокие показатели количества учащихся и учебных результатов, учитывая их долю государственных расходов на образование в ВВП. Это указывает  на то, что во многих случаях государственные  расходы достигают довольно хороших  результатов. Несмотря на то, что помимо государственного финансирования на показатели образования влияют многие другие факторы, включая семейное окружение и  влияние сверстников, уровень и эффективность государственного финансирования также имеют значение.К общим проблемам относятся переизбыток преподавательского состава на фоне снижающегося количества учащихся, негибкие правила приема на работу и оплаты труда преподавателей (что приводит к низкому уровню зарплат учителей), а также чрезмерный упор на относительно дорогое профессиональное и техническое среднее образование.