Таможенные органы и направления их деятельности

На предприятия, организации и  учреждения системы таможенных органов  полностью распространяется гражданское  законодательство (ГК РФ, другие законы и нормативные акты),определяющее их правовое положение. Вместе с тем  административно-правовой статус системы  таможенных органов имеет особенности  – они учреждены государством. Их имущество является федеральной  собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет ГТК России. На них не распространяется законодательство о приватизации.

 Государственный таможенный  комитет РФ.

Государственный Таможенный комитет  Российской Федерации (ГТК России) в  соответствии с Таможенным Кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., Положением о ГТК  России является органом федеральной  исполнительной  власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране.

Как центральный орган федеральной  исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ (ст.7 ТК РФ). Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как федеральный  орган ГТК России несёт ответственность  за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы  возглавляемых им таможенных органов. ГТК России выполняет не только функции  непосредственного руководства  таможенным делом, но и координационные  и контрольные функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных  ТК РФ, а также иными актами законодательства, ГТК России издаёт в пределах своей  компетенции акты по таможенному  делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

ГТК России как федеральный орган  исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ГТК России проводят дознание по факту контрабанды).

Правовое положение ГТК России, его задачи и функции, права и  обязанности, структура определяются в ТК РФ и Положении о ГТК  РФ, утверждённом Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., а также другими  нормативными актами.

ГТК России решает все задачи, вытекающие из целей государственной таможенной политики РФ. Основные его задачи сформулированы в ст. 2 ТК РФ, ст. 4 Положения о ГТК  РФ и других нормативных правовых актах.

Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики РФ и мер по ее реализации.

Основными задачами ГТК России являются: участи в разработке таможенной политики РФ; обеспечение в пределах своей  компетенции единства таможенной территории РФ; организация применения и совершенствование  средств таможенного регулирования  хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики  РФ и необходимости создания благоприятных  условий для участия России в  мирохозяйственных связях; организация  и совершенствование таможенного  дела в РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение  участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Основные функции ГТК России: В соответствии с возложенными задачами ГТК России выполняет многочисленные и разнообразные функции. Его  функции и полномочия в общей  форме определены в ст. 11 ТК РФ; непосредственно  в ст. 5 Положения закреплены 64 основные функции ГТК России. Функции ГТК  России устанавливаются в других нормативных актах, регулирующих деятельность таможенных органов.

Функции ГТК можно разделить  на следующие групп:

1. Организационные функции: подготовка  предложений о совершенствовании  российской таможенной политики, разработка правового, экономического  и организационного механизма,  ее реализация и претворение  ее в жизнь; в соответствии  с законодательством России создание  региональных управлений и таможен,  таможенных лабораторий, вычислительных  центров и т.д.

2. Фискальная функция: участвует  в разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через российскую  таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие  нетарифные меры, осуществляет их  реализацию; организует взимание  таможенных пошлин и налогов;  обеспечивает своевременное и  полное внесение в федеральный  бюджет таможенных пошлин и  налогов; выдает или обеспечивает  выдачу лицензий и квалификационных  аттестатов.

3. Функции таможенного оформления  и контроля: непосредственная организация  таможенного оформления товаров  и транспортных средств; организация  осуществления таможенного контроля  и принятие мер по его совершенствованию  и упрощению; участие в организации  экспортного контроля, контроля  за вывозом стратегических и  других жизненно важных для  России материалов, а также культурных  ценностей.

4. Функция валютного контроля: организация  осуществления валютного контроля; выполнения функций органа валютного  контроля.

5. Правоохранительная функция.  Защита государственной безопасности, охрана общественного порядка,  организация борьбы с контрабандой, организация и ведение борьбы  с нарушениями таможенных правил; осуществление контроля за соблюдением  должностными лицами таможенных  органов законности при производстве  по делам о контрабанде и  об иных преступлениях в сфере  таможенного дела.

6. Функции по ведению таможенной  статистики: организация ведения  таможенной статистики внешней  торговли, специальной таможенной  статистики России; представление  Президенту РФ, Правительству РФ  и другим федеральным органам  исполнительной власти данных  таможенной статистики по вопросам  их ведения.

7. Функции, направленные на защиту  прав и интересов граждан, предприятий,  учреждений и организаций при  осуществлении ими таможенного  дела: создание условий для реализации  прав граждан, предприятий, учреждений, организаций на обжалование решений,  действий, бездействия таможенных  органов и их должностных лиц.

8. Функция по международному  сотрудничеству в сфере таможенного  дела: разработка проектов международных  договоров России по вопросам  таможенного дела, проведение в  установленном порядке переговоров  по их заключению; участие по  разработке проектов других международных  договоров России, касающихся таможенного  дела; организация и участие России  в деятельности совета таможенного  сотрудничества; обеспечение выполнения  международных обязательств России  в части касающихся таможенного  дела; обеспечение сотрудничества  и взаимодействия с таможенными  и другими компетентными органами  иностранных государств.

9. Функции по реализации кадровой  и социальной политики в сфере  таможенного дела: обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации  должностных лиц таможенных органов,  подготовка специалистов для  работы в таможенных лабораториях; утверждение учебных программ  для подведомственных учебных  заведений; организация системы  обучения специалистов в области  таможенного дела для предприятий,  учреждений и организаций; развитие  материально-технической и социальной  базы таможенных органов; содействие  в реализации мер правовой  и социальной защиты должностных  лиц таможенных органов.

В процессе осуществления возложенных  на него функций ГТК России выполняет, в случаях, предусмотренных Таможенным Кодексом РФ и иными законодательными актами, наделен правом издания нормативно-правовых актов обязательных для исполнения всеми таможенными органами РФ.

Организационная структура ГТК  России. Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности таможенных органов, определяют внутреннюю структуру  ГТК России.

Организационная структура ГТК  России состоит из следующих элементов: руководство ГТК России, аппарат  ГТК России, состоящий из управлений и отделов.

Среди структурных элементов ведущая  роль принадлежит руководству, в  состав которого входят: председатель, его заместители, коллегия ГТК России.

ГТК России возглавляет председатель, который назначается на должность  и освобождается с должности  Президентом РФ. Председатель ГТК  России осуществляет общее руководство  системой таможенных органов. Он имеет  заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  по его представлению Правительством РФ. Обязанности между заместителями  распределяются председателем ГТК  России.

Председатель ГТК России: руководит  на принципах единоначалия деятельностью  ГТК России; несёт персональную ответственность  за выполнение возложенных на ГТК  России задач и функций; представляет ГТК России и обеспечивает его  взаимодействие с другими государственными органами РФ; назначает на должность  и освобождает от должности  руководящих  работников ГТК России, руководителей  региональных таможенных управлений и  таможен РФ, руководителей подведомственных предприятий, организаций, учреждений; устанавливает полномочия подведомственных таможенных органов РФ по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; осуществляет другие функции и пользуется другими  правами в соответствии с законодательством  РФ.

Председатель ГТК России вправе делегировать отдельные предоставленные  ему полномочия подчинённым должностным  лицам.

Члены коллегии ГТК России (кроме  лиц входящих в её состав по должности) утверждаются  Правительством РФ по предоставлению председателя ГТК России.

Коллегия на своих регулярно  проводимых заседаниях рассматривает  важнейшие вопросы, связанные с  деятельностью ГТК России. На заседаниях коллегии заслушиваются отчёты руководителей  центрального аппарата ГТК России, других таможенных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

Решения коллегии проводятся в жизнь  приказами ГТК России. В случае разногласий между председателем  ГТК России и коллегией председатель ГТК России проводит в жизнь своё решение, докладывая о возникших  разногласиях в Правительство РФ.

При ГТК России действует Консультативный  совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета и положение  о нём утверждается председателем  ГТК России. Как показано в 2.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Структура полномочия и функции  Регионального таможенного управления.

 

 Региональное таможенное управление  РФ входит в единую систему  таможенных органов РФ и осуществляет  руководство таможенным делом  на территории региона деятельности (подведомственного региона) под  непосредственным руководством  ГТК России.

Функционируют следующие РТУ РФ: Северо-Западное (Санкт-Петербург); Дальневосточное (Владивосток); Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону); Поволжское (Нижний Новгород); Восточно-Сибирское (Иркутск); Зпадно-Сибирское (Новосибирск); Татарское (Казань); Уральское (Екатеринбург); Калининградское (Калининград); Западное (Москва); Московское (Москва); Дагестанское (Махачкала); Башкирское (Уфа).

В непосредственном подчинении РТУ  РФ находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ГТК России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями др.)

Основные задачи  РТУ РФ:

Реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона;

Разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ; Разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ (в части, относящейся к таможенному делу);

Обеспечение защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение применения средств таможенного регулирования экономической деятельности;

Обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением законодательства РФ о таможенном деле  и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ;

Организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;

Руководство, обеспечение, координация  и контроль за деятельностью  подведомственных таможенных органов РФ;