Таможенные органы и направления их деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

Тема:  «Таможенные органы и направления их деятельности»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

1 История развития таможенных органов в России, их структура, основные функции

2 Структура таможенных органов в России на современном этапе, направление деятельности полномочия и функции.

2.1 Структура, направление деятельности  центрального таможенного органа

2.2 Структура полномочий функций  регионального таможенного управления

3 Структура и область деятельности Уральского таможенного управления

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Важнейшая роль в деле обеспечения  экономических  интересов  государства  принадлежит  таможенной  службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового  оборота  и  осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно  пополняет государственный бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем. В России с переменами в общественном, политическом и экономическом устройстве общества, изменились приоритеты, цели и задачи внешнеэкономической политики. В силу этих перемен усложнились функции и задачи таможенных органов, изменилась их структура. В новых рыночных условиях,  когда российская  экономика  стала  " открытой ",  а  государственные  границы " прозрачными ", или во многих местах " размытыми ",  гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.  В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства. Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:  создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи,  поставленной перед таможенной службой;  обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;  пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов    налогов; участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся  российским  экспортерам за экспортированные ими товары;  формирование,  ведение и представление (официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России;  создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы.

В связи с вышеизложенным тема курсовой работы является актуальной.

Цель работы – анализ структуры, основных функций полномочий направленной деятельности таможенных органов РФ, Уральского таможенного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История развития таможенных органов России, их структура, основные функции

От слова «тамга» был образован  глагол «тамжить», т. е. облагать товар  пошлиной, а место, где товар «тамжили», стало называться таможней. Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником, стал называться таможником, или таможенником. В обиход вошли словосочетания «таможенный голова» (старший таможенник), «таможенная грамота» (разрешение лицу, общине или монастырю организовывать в своих владениях торговлю и брать с привозимого товара пошлину). К концу XVII века в России была создана довольно разветвленная и централизованная таможенная служба. Сбор таможенных и кабацких доходов к 1680 г. был сосредоточен в Приказе Большой казны. К этому времени в Москве существовали также Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и др.), Конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары), а также таможенные избы в уездах. В них бесплатно в качестве выборных таможенных голов служили первостатейные купцы, за превышение сумм сборов они получали награду, за снижение поступлений с них взыскивался ущерб. Купцам помогали дьяки и подьячие, которые работали по найму и записывали в таможенные книги данные о товарах, хозяине, суммах сборов. Организация таможенного дела в России постепенно совершенствовалась. Управление таможенными сборами с 1718 г. начала осуществлять учрежденная Петром I Коммерц-коллегия, которая была самостоятельным управленческим ведомством. Избиравшиеся по-прежнему из купечества управляющие таможнями (они назывались таможенными бурмистрами, а с 1720 г.— обер-цольнерами) получали годовое денежное содержание как служащие.

Таможенный устав 1904 г. установил  новую структуру таможенных органов. Теперь таможенная система России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава  находилась под гласным надзором управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также  из вольнонаемных досмотрщиков и  служителей. Новым в Таможенном уставе 1904г. был раздел «О привозе товаров  по железным дорогам», отражавший быстрое  строительство железных дорог в  России и, как следствие, адаптацию  таможенных операций к этому виду транспорта. Несмотря на то, что в  начале XX века в России были самые  высокие пошлины, экспорт русских  товаров (в основном хлеба и сырья) в 1900—1913 гг. увеличился на 212%.

В 1917 году Департамент таможенных сборов находился в довольно плачевном  состоянии, поскольку таможенная система  в России практически была разрушена: большинство таможен были закрыты, а их служащие эвакуированы. В сентябре 1917 г. на съезде таможенных служащих был  образован ЦК профсоюза таможенных работников, который более года фактически руководил таможенным ведомством при  поддержке Наркома финансов В.Р. Менжинского.

Новая государственная власть, пришедшая  к управлению страной в результате Октябрьского переворота в России, отказалась от таможенной политики, проводимой в дооктябрьский период, и ликвидировала  существовавшую в России систему  таможенных органов. Реализация ленинской  идеи государственной монополии  внешней торговли по существу заблокировала  широкое применение таможенно-тарифного  регулирования и сделала систему  таможенного контроля чисто вспомогательным  инструментом регулирования внешней  торговли. В период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть  таможенные учреждения. Такие предложения  были логическим следствием идеи монополии  внешней торговли и обусловили негативное отношение к таможенной службе и  таможенному делу в целом.

Первым нормативным актом советской  власти в области таможенных отношений  был декрет от 29 октября 1917 года «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», который  установил государственный контроль за внешнеторговыми операциями посредством  лицензирования: для экспорта и импорта  товаров требовалось разрешение НКТиП.

В начале 1918 г. возобновил работу Департамент  таможенных сборов при Наркомате  финансов. 29 мая 1918 г. СНК издал Декрет "О разграничении прав Центральной  и местных Советских властей  по собиранию пошлин и о регулировании  деятельности местных таможенных учреждений". Обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти (ст. 1 Декрета). Таможенные учреждения признавались органами центральной Советской власти и управлялись Наркоматом по финансовым делам. Никакие гражданские и военные власти, профессиональные организации не могли вмешиваться в деятельность таможен (ст. 4, 5 Декрета). Местные Советы имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в распорядительную и административную части работы. Советы могли назначать при таможенных учреждениях комиссаров, которые не имели функций распорядительного характера и были вправе осуществлять лишь общий надзор за деятельностью таможен (ст. 6, 7 Декрета). В целом этот Декрет был первым крупным актом о создании советских таможенных учреждений. Декретом СНК от 29 июня 1918 г. Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое переходило в подчинение Наркомата торговли и промышленности (НКТиП), а последний, в соответствии с Декретом СНК от II июня 1920 г., был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). К НКВТ перешли все функции в области управления таможенным делом. Утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. Положение об НКВТ рассматривало таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности. В соответствии с этим постановлением Главное таможенное управление (ГТУ) вошло в состав НКВТ, а таможенные округа стали органами НКВТ на территории СССР.   Главное таможенное управление разрабатывало планы всех таможенных мероприятий общего характера, инструкции и разъяснения к ним, а также организовывало, и руководило борьбой с контрабандой на территории СССР. ГТУ подразделялось на отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-судебный, по борьбе с контрабандой, сметно-расчетный, статистический и инспекторскую часть. Анализ структуры ГТУ показывает, что в то время правоохранительная деятельность составляла незначительную часть деятельности Управления; ею занимался только один отдел по борьбе с контрабандой, а все остальные отделы замыкались на тарифно-пошлинной и фискальной деятельности. Таможенный устав предусматривал возможность создания отделений ГТУ в союзных республиках. Отделения ГТУ создавались по федеративному принципу. Границы деятельности отделения совпадали с территорией союзной республики. Таможенный устав 1924года определял виды деятельности, которыми не могли заниматься таможенные служащие. На основании ст. 27  Устава они не имели права участвовать в организациях, выполнявших работу по погрузке, выгрузке, приему и подготовке грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, а также в каких-либо мероприятиях коммерческого характера лично или через подставных лиц; принимать на себя доверенности и поручения по таможенным делам от посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах.

Таможенный устав 1924 г. устанавливал сложную четырехзвенную систему  управления таможенным делом (НКВТ —  ГТУ — уполномоченные НКВТ, отделения  ГТУ — районные таможенные инспекторские  управления — таможни и таможенные посты). Поскольку таможни первого  разряда контролировали деятельность всех таможенных учреждений, входящих в их район, то фактически получалась пятизвенная система управления. Реальная же картина организации  таможенных органов была еще более  разнообразной: на практике существовала и трехзвенная система управления (в УССР, в ЗСФСР, где районных управлений не было), и двухзвенная (три таможни — Астраханская, Архангельская и Московская —  подчинялись непосредственно ГТУ).

В 1925 г. отделения ГТУ были созданы  в БССР, УССР, ЗСФСР и Средней  Азии. Каждое отделение действовало  на основании положения. Так, например, Положение об Отделении ГТУ в  УССР, утвержденное приказом НКВТ от 10 марта 1925 г., устанавливало, что Отделение  действует под прямым руководством ГТУ НКВТ СССР. Начальник отделения  и его заместители назначались  НКВТ по согласованию с СНК УССР. Таможенными учреждениями на местах руководили районные таможенные инспекторские  управления, возглавляемые районными  таможенными инспекторами. Границы деятельности районных инспекторских управлений устанавливались НКВТ по согласованию с НКФ и с СНК союзной республики, на территории которой действовало данное управление. Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью таможенных учреждений своего района, надзор и контроль за точным исполнением ими всех инструкций, приказов, постановлений, распоряжений и др. В 1925 г. в соответствии с планом реорганизации таможенного аппарата на местах на территории СССР было создано 11 районных таможенных инспекторских управлений: Карельское, Северо-западное, Белорусское, Северокавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-атинское,  Читинское, Благовещенское, Владивостокское. Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом; второго разряда — в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах; третьего разряда — на грунтовых дорогах. Открытие и упразднение таможенных учреждений, изменение их дислокации, отнесение таможен к тому или иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в посты производил НКВТ. Оформление экспортно-импортных грузов, а также контроль за перемещаемым через границу имуществом осуществляли таможни первого и второго разрядов. Таможни третьего разряда имели право на указанные действия, если это не требовало специальной технической экспертизы. Таможенные посты занимались только пропуском пассажиров, багажа и ручной клади, а также пересылкой международных почтовых отправлений. Во главе каждого местного таможенного учреждения стоял управляющий, который осуществлял надзор, руководство своей таможней и другими учреждениями, входящими в состав района деятельности данной таможни.     Рабочим органом в таможнях являлось техническое совещание. Оно было консультативным органом, а персональную ответственность за всю деятельность таможенного учреждения нес управляющий. Для рассмотрения споров между таможенными и транспортными организация ми на железных дорогах и в портах организовывались согласительные комиссии[4].

Принятый в 1928 г. Таможенный кодекс СССР не внес значительных изменений  в организацию таможенного управления, но более подробно, чем Устав, определял компетенцию ГТУ. В развитии таможенного дела в СССР в это время видна тенденция к постепенному упрощению системы таможенных органов. В частности, Таможенный кодекс 1928 г. не предусматривал на территории СССР районных таможенных инспекторских управлений.

К моменту принятия Таможенного  кодекса 1964 г. существенные изменения  претерпела структура самого ГТУ. Оно  состояло из отделов: оперативно-инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможенного  права и международных связей, кадров, финансирования, бухгалтерского учета и контроля. В системе  ГТУ уже не существовало структурного подразделения, непосредственно занимавшегося  вопросами тарифно-пошлинного регулирования. Устанавливалась двухзвенная система управления таможенным делом: местные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно ГТУ. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли (МВТ). Принятые после 1964 г. нормативные акты по таможенному делу не внесли существенных изменений в таможенное управление.

Структура таможенных органов, сложившаяся  де-факто во второй половине 30-х годов  и получившая юридическое закрепление  в Таможенном кодексе 1964 г., с очень  незначительными изменениями сохранялась  вплоть до середины 80-х годов, 20 века.

В период внешнеэкономической реформы (1986—1991 гг.) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста  в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и  демократического режима.

Наиболее радикальный этап реформы системы таможенных органов приходится на начало 1986 г., когда ГТУ МВТ было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР) — самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю Советского государства таможенная служба выделялась организационно. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особенностей.

Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1991 г. нового Таможенного  кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством — постановлениями Совета Министров  СССР и ведомственными актами. Общее  руководство таможенными вопросами  осуществлял высший исполнительно-распорядительный орган — Совет Министров, который  определял также основные направления  дальнейшего развития таможенной системы.