Таможенное регулирование незаконного перемещениян через таможенную границу таможенного союза культурно-исторических ценностей

Достоверная таможенная идентификация предметов изобразительного искусства требует присутствия при таможенном контроле эксперта-искусствоведа, что не всегда выполнимо, поскольку таковые специалисты не входят в штатное расписание таможенных переходов. Поэтому для идентификации этих предметов необходимы специализированные технические средства, например, в соответствии с методами операционной идентификации[24, c 118].    

3.2Ввоз и вывоз культурных ценностей

Регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей осуществляется на основании заключения государственной экспертизы культурных ценностей. В случае, если результаты экспертизы дают основание для внесения, заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия совместно с ФТС Российской Федерации. При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим государственным органом выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через границу Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 355 ТК ТС, а также п.2 ст. 8 соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" все ввозимые либо вывозимые культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию. При следовании через границу Российской Федерации физическое лицо заполняет пассажирскую таможенную декларацию, где указано об обязательном предъявлении для досмотра провозимых произведений искусства.

Согласно п. 9 приложения 3 Соглашения, культурные ценности, при условии их отнесения к таковым в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, независимо от таможенной стоимости и веса, можно провозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже с освобождением от уплаты таможенных платежей[7, c 3].

4.      Перемещение культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза

Не всякая культурная ценность может быть историко-культурной ценностью. Отнесение того или иного объекта к числу историко-культурных ценностей влечет за собой правовые последствия: данный объект принимается под охрану государства. Историко-культурные ценности обладают совокупностью двух признаков: культурная значимость и юридическое признание их в таковом качестве. Таким образом, понятия «историко-культурная ценность» и «культурная ценность» не тождественны между собой [14, c 12].   

Историческим  и культурным наследием являются документы Национального архивного фонда Республики Беларусь. Согласно ст.5 закона « О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь », Национальный фонд – это совокупность документов, созданных в Республике Беларусь в процессе экономической, общественно-политической, социально-культурной и иной деятельности государства на различных этапах его развития и отражающих материальную и духовную жизнь белорусского народа. Документы данного архива являются достоянием белорусского народа, его документальной памятью.

    Также к историко-культурному наследию необходимо отнести Музейный фонд Республики Беларусь, состав и формирование которого определен законом   « О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь ». Он собирает, изучает, экспонирует и сохраняет движимые и отдельно недвижимые историко-культурные ценности, служит духовному развитию общества.

    Особым  объектом историко-культурного наследия является фонд Национальной библиотеки Республики Беларусь. Библиотечным фондам, которые содержат особо ценные и редкие документы, может быть придан статус историко-культурной ценности и включение в Государственный список историко-культурных ценностей [12, c 19-20].

Регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей осуществляется на основании заключения государственной экспертизы культурных ценностей. В случае, если результаты экспертизы дают основание для внесения, заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия совместно с ФТС Российской Федерации. При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим государственным органом выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через границу Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 355 ТК ТС, а также п.2 ст. 8 соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" все ввозимые либо вывозимые культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию. При следовании через границу Российской Федерации физическое лицо заполняет пассажирскую таможенную декларацию, где указано об обязательном предъявлении для досмотра провозимых произведений искусства.

Культурные ценности, при условии их отнесения к таковым в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, независимо от таможенной стоимости и веса, можно провозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже с освобождением от уплаты таможенных платежей[14, c 25].

4.1             Культурные ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации (ст. 9 Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей):

- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации;

- культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено Законодательством[21].

4.2             Транзит культурных ценностей

Статьей 25 закона установлено, что при транзите культурных ценностей через территорию Российской Федерации таможенным органам Российской Федерации представляется документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации[21].

4.3Временный ввоз/вывоз культурных ценностей

Временный ввоз и вывоз культурных ценностей регулирует раздел 4 Закона о временном ввозе/вывозе культурных ценностей. Физические лица имеют право ввозить/вывозить необходимые им культурные ценности (в том числе для организации выставок, осуществления реставрационных работ и научных исследований, в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью и так далее) которые не будут использоваться для производственной или иной коммерческой деятельности.

Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается Министерством культуры Российской Федерации, Федеральной служба по сохранению культурных ценностей, Федеральным архивное агентство либо Федеральной таможенная служба Российской Федерации. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры Российской Федерации, Государственной архивной службы России или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей. Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в федеральную службу по сохранению культурных ценностей. О принятом решении заявителю должно быть сообщено не позднее чем через три месяца после официального приема ходатайства. Что означает необходимость подачи документов на получение разрешения о вывозе - заблаговременно до намеченной поездки.

Неудовлетворительное решение федеральной службы по сохранению культурных ценностей может быть оспорено собственником заявленных ценностей в суде. При принятии решения о возможности временного вывоза культурных ценностей федеральной службой по сохранению культурных ценностей выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. Свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации. Временный вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается. При временном вывозе культурных ценностей физическими лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:

1. свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры;

2. подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

3. договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

4. документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.

Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами Российской Федерации в зависимости от целей и обстоятельств такого перемещения и не могут превышать одного года. Продление сроков временного ввоза культурных ценностей осуществляется в соответствии с текущим таможенным законодательством. Культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе, проводимой в соответствии со статьей 18 Закона о временном ввозе/вывозе культурных ценностей.

4.5                           Пересылка культурных ценностей в международных почтовых отправлениях в странах ТС

Пересылка культурных ценностей в международных почтовых отправлениях запрещена на территории всех стран Таможенного союза, согласно пункту 4 Перечня товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозу с этой территории указанному в Соглашении о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18.06.2010 определены категории товаров запрещенные к пересылке в международных почтовых отправлениях[20].

Заключение

    Страны Таможенного союза обладают богатым потенциалом  историко-культурного наследия, которое отражает тысячелетний исторический путь этих народов. Оно способствует формированию характера, образа мышления, национального менталитета этих стран. И забота о культурном достоянии, которое является ярчайшим свидетельством высоких достижений народов в различных областях жизни, является благородной целью.

    Историко-культурные ценности подразделяются на два вида: материальные (движимые и недвижимые) и нематериальные (фиксированные и воплощенные). Также в зависимости от их историко-культурной значимости им присваивается соответствующая категория.

    Для учета все историко-культурные ценности внесены в Государственный список историко-культурных ценностей , где на каждый объект заводится учетная документация (учетная карточка и паспорт).

    Необходимость сохранения историко-культурного наследия привела к подписанию международных договоров в области их охраны. К числу наиболее важных договоров необходимо отнести Гаагскую  конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта; Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия; Конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные    ценности; Конвенцию УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях; Конвенцию об охране подводного культурного наследия; Устав Международного исследовательского центра по сохранению и реставрации культурных ценностей.