Таможенное регулирование незаконного перемещениян через таможенную границу таможенного союза культурно-исторических ценностей

К сожалению, результаты раскрываемости подобных преступлений крайне низки. Правоохранительным органам удается вернуть не более 10-15% объявленных в розыск исторических и художественных ценностей.

Эксперты Интерпола считают: « три кита, на которых сегодня зиждется международная преступность – это наркотики, торговля «живым» товаром, контрабанда золотом и археологическим антиквариатом…Борьба с ними необычайно сложна и бесперспективна: в любом из трех случаев мы сталкиваемся с хорошо налаженной и продуманное организацией, в которой дилетантам делать нечего»[22, c 115].

Поэтому не удивительно, что в начале 1990-х годах быстро растущий рынок художественных изделий и археологических предметов в бывших республиках СССР сразу привлек внимание организованных отечественных и зарубежных преступных элементов. Эксперты выделяют две главные группы предметов, которые они постоянно стремились приобрести.

Первая группа – это художественные изделия и антиквариат, имевшиеся в музеях, церквях, галереях и частных коллекциях.

Вторая группа – это артефакты, которые находились в основном в местах проведения археологических раскопок (гробницы, храмы, останки древних человеческих поселений).

Указанные предметы поступали, как правило, на рынок художественных изделий богатых западных стран, где они, иногда при соучастии беспринципных агентов по продаже культурных ценностей становились, частью частных коллекций или даже некоторых музеев. В ряде случаев предметы искусства использовались в качестве взятки при заключении выгодного контракта. Для некоторых «денежных мешков» обладание теми или иными художественными ценностями означало приобретение высокой общественной значимости.

1990-е годы стали временем интенсивного роста транснациональных хищений предметов, составляющее культурное достояние Беларуси, России, Украины, других стран СНГ и дальнего зарубежья. Тенденция была обусловлена их повышенным спросом в странах Центральной и Западной Европы, Соединенных Штатах Америки, а также несоизмеримо низкими внутренними ценами на эти предметы в сравнении с мировыми. В результате преступники получили возможность получать большие доходы. К примеру, минимальная цена иконы XVI-XVII вв. на Западе составляла 50-60 тысяч долларов.

По оценкам специалистов, в настоящее время только из России вывезено свыше 90% всех имевшихся икон, написанных до начала XX века.

По мнению экспертов-искусствоведов, в России на 1917 год было около 200 миллионов икон.

После периода военного коммунизма, гражданской войны, коллективизации и культурной революции их осталось около 50 миллионов, а после Великой Отечественной войны – около 30 миллионов, и к 1992 года удалось сохранить только около 2 миллиона – 2% от имевшихся.

Особую группу предметов, задерживаемых на таможенной границе, представляет фалеристика, военная форма одежды и атрибутика.

В начале 1990-х годов отток за границу предметов военного антиквариата был просто катастрофичен. Солдатская и офицерская  форма, в том числе украденная из ликвидированных военных музеев, контейнерами шла в Украину или Прибалтику, далее в Западную Европу и Америку. Уходило также холодное оружие и предметы амуниции. За дореволюционный драгунский палаш или гусарскую саблю, цена которых ныне исчесляется десятками тысяч, контрабандисты получали от 100 до 500 долларов.

Особое внимание преступников всегда привлекают награды, цены которых из года в год только растет. В последнее время появились мошенники, занимающиеся исключительно хищением или подменой боевых наград. Не так давно был задержан гражданин Беларуси, обокравший более 20 фронтовиков, проживавших в Москве. Мошенник, представившись журналистом или музейным работником, входил в доверие к ветеранам и, улучив момент, подменял ордена муляжами. Затем продавал украденное на рынке. Позднее основная масса такого «товара» контрабандой уходила за границу[22, c 117].

Вот с таким преступным монстром пришлось столкнуться белорусской таможенной службе с первого года своего существования.

На протяжении последних пятнадцати лет таможенные органы Беларуси постоянно совершенствовали формы и методы противодействия контрабанде и другим правонарушениями в таможенной сфере, защищая национальную безопасность страны. Они прошли путь от осознания своей недостаточной силы перед волнами «коммерсантов» и контрабандистов в начале 1990-х годов до уверенного контроля над таможенной границей в наше время. Особое внимание оказало на эффективность деятельности таможенников получение ими прав оперативно-розыскной деятельности в 1990 году.

В статье 313 Таможенного кодекса Республики Беларусь «Основные функции таможенных органов Республики Беларусь» четко выделены задачи таможенной службы в правоохранительной сфере. В статье отмечено, что они «ведут борьбу с контрабандой… культурных ценностей».

В 1990-х годах в целях совершенствования законодательства об охране культурного наследия Республики Беларусь был принят ряд законодательных актов, позволивших  укрепить национальную безопасность страны в гуманитарной сфере, сделать еще один шаг в создании комплексной системы обеспечения охраны и сохранения культурного наследия.

В числе таких нормативных актов: закон «Об охране историко-культурного наследия» (1992 год), постановления Советов Министерства «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь» (1997 год), «Об утверждении Положения о порядке перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь» (2000 год), постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь «О вывозе культурных ценностей и копий архивных документов» (2005год) и многие другие.

В связи с тем, что контрабанда художественных и историко-культурных ценностей носит транснациональный характер и находится в сфере пристального внимания правоохранительных органов различных государств, Республики Беларусь присоединилась и  к существующим международным договоренностям в этой сфере. В том числе к «Положению о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей», принятому решением глав правительств государств – участников СНГ 9 октября 1997 года. Этот документ был ратифицирован Беларусью Законом от 13 июля 2000 года. Основные положения данного международно-правового акта имеют важнейшее значение для правоприменительной практике вообще и пересечения контрабанды культурных ценностей в частности.

В настоящее время для обеспечения надежной охраны все историко-культурные ценности, находятся в стране, учтены и внесены в ведущийся в республике Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь. Так, по состоянию на январь 2001 года в него было включено 26 движимых объектов (а именно они становятся целью преступных посягательств), то есть историко-культурных ценностей, состоящие из 6816 предметов.

Подобные действия были крайне необходимы, так как с начала 1990-х годов Беларусь становится не только главным транзитным коридором, но и источником контрабанды культурных ценностей. Об этом свидетельствовала криминальная хроника.

В музее древнебелорусской культуры Академии наук Беларуси в 1991 году был похищен уникальный экспонат – икона конца XIV - начала XV века. «Малоритская матерь Божия», написанная греческим мастером. Активные поиски результатов не дали, и в декабре 2005 года они были прекращены. По всей видимости, икона уже давно находится за пределами нашей страны. Отметим, что, по мнению специалистов в области антиквариата, в настоящее время в стране ценных старинных икон осталось чрезвычайно мало. Уникальные образцы древности еще остались в местах поселений староверов под Борисовом и в Могилеве.

Только за 2000 год по данным МВД в Беларуси было совершенно 118 краж художественных, исторических и культурных ценностей, похищено 168 предметов историко-культурных ценностей, из них 83 иконы и картины, 20 – часы. При этом, 81 кража была совершена из жилых (похищено 105 предметов) и 23 из них помещений (27 предметов), 13 – из церквей (35 предметов). Раскрываемость этих преступлений составила 52,4%.

Июль 2001 года аферист, неработающий житель Гродненского района, путем обмана, выдав себя за «директора картины о партизанском движении в Беларуси в годы войны» вывез с мемориального комплекса «Буйничское поле» (Могилевская область) уникальный немецкий командирский танк PzKpfw III (Т – 3) с последующей целью нелегального вывоза с территории Беларуси. На «черном» рынке подобный танк стоит 500 тысяч долларов США. Мошенника задержали, суд приговорил его к 3 годам лишения свободы в колонии усиленного режима с конфискацией имущества. Танк возвращен музею.

Апрель 2003 года. Страну потрясло известие о крупной кражи старопечатных и редких изданий из Национальной библиотеки. Всего преступниками было похищено 12 книг XV-XIX веков. Среди них: иллюстрированный гербарий 1486 года, труд А.И.Богданова «Историческое, географическое и топографическое описание Санкт-Петербурга, от начала заведения его, с 1703 по 1751 год». (1779года издания), «Кабинет Петра Великого» О.П. Беляева (1800 год), «Начертание Гербоведения» Иоганна Гаттерера (1805 год). Список этих и других украденных книг поступил на белорусские таможни. Но раритет оказались в России и том же году усилиями милиции были возвращены в библиотеку.

Один из последних фактов. В феврале 2007 года в Полоцке сотрудниками милиции задержали двоих молодых людей, пытавшихся продать фибулы (пряжки) скандинавского типа, гривны, монеты, браслеты, стеклянные бусы. За горстку артефактов продавцы просили 3 тысячи долларов. После их задержания, оперативники МВД, прибыв в дом одного их них, обнаружили целую коллекцию древностей XII-XIII века, включая наконечник копья, боевой топор, целый керамический горшок. Продавцы, оказавшиеся «черными археологами» Полоцких курганов, привлечены к уголовной ответственности.

Сегодня сотрудники правоохранительных подразделений таможен и ГТК Республики Беларусь все чаще имеют дело не со случайными контрабандистами, а с преступными группировками, которые действуют в рамках хорошо организованного «теневого» бизнеса. Криминальные схемы и способы незаконного перемещения культурных ценностей постоянно совершенствуются и носят международный характер. Прибыли, которые приносят преступникам незаконные операции, идут в дальнейшем на финансирование новых преступлений. Несмотря на все предпринимаемые правоохранительными органами Беларуси меры, тенденция к незаконному вывозу за границу культурно-исторических ценностей продолжает сохраняться. По данным белорусских экспертов, начиная с 1997 года количество правонарушений, связанных с попытками нелегального перемещения через таможенную границу культурных ценностей, остается стабильно высоким. Так, в 1997 году было конфисковано 1394 предметов подобного рода, 1998 год – 1315, 1999 год – 2768, 2000 год – 1882.

В последнее время расширяется и география незаконного вывоза раритетов. Помимо традиционных направлений в США и страны Западной Европы, наблюдается рост попыток контрабанды культурных ценностей и в Россию, страны Ближнего Востока и Азию.

Сотрудники всех белорусских таможен участвуют в спасении культурного и исторического наследия Беларуси и зарубежных стран, смело противостоят международной  преступности. История борьбы белорусских таможенников с контрабандистами в конце XX – начале XXI века, также как и в начале прошлого столетия, полна примеров профессионального мастерства, самоотверженности и смекалки.

Как отмечалось в отчете об итогах работы таможенной службы Беларуси за 1997 год: «Усилиями должностных лиц таможенных органов за период с 1995 по 1997 год задержано около 5 тысяч предметов, представляющие культурную и историческую ценность. В 1996 году через таможенную границу пытались незаконно переместить 1755 предметов. В том числе6 450 икон, 818 почтовых марок, 173 старинные золотые монеты… В 1997 году вывоз 879 предметов. В том числе более 600 икон и предметов религиозного культа, 29 старинных книг, 89 картин, плакатов и рисунков, более 70 предметов из драгоценных металлов…»

Только в 2000 году таможенные органы завели 112 дел об АТП, изъяли 1023 предмета на сумму более 80 миллионов рублей, 597 из которых иконы и складни. За 2001год таможенными органами Беларуси было заведено 115 дел об административных таможенных правонарушениях по фактам незаконного перемещения через таможенную границу республики историко-культурных ценностей, изъято 124 предмета старины на сумму более 101 миллиона рублей. В следующем 2002 году было пресечено 84 попытки незаконного перемещения через таможенную границу Республики Беларусь предметов, представляющих историческую и художественную ценность. При этом изъято 1419 предметов, ориентировочная стоимость которых составила свыше 126 миллионов рублей.

Несомненно, рекордсменами по спасению, как и прежде, продолжают оставаться три таможни на традиционно «контрабандноопасном» западном, польско-белорусском, участке таможенной границы – Брестская, «Западный Буг» и Гродненская региональная. Без преувеличения задержания сотрудниками этих и других белорусских таможен исторических и культурных ценностей напоминает настоящую хронику спасения[22, c 120].  

3.     Проблемы борьбы с контрабандой историко-культурных ценностей

В последние годы международным сообществам приняты определенные меры по пересечению незаконного оборота культурных ценностей. Однако этих мер становится явно недостаточно: в современных условиях темпы криминализации отношений в сфере оборота культурных ценностей опережают усилия правоохранительных и нормотворческих органов по его предотвращению.

Анализ административной и судебно-следственной практики по делам о контрабанде историко-культурных ценностей и по делам об административных таможенных правонарушениях свидетельствует о некоторых реально сложившихся тенденциях в сфере нелегального оборота предметов старины и искусства. Прежде всего, это традиционно высокий уровень контрабандного вывоза культурных ценностей.

Только на внешней западной границе Союза России и Беларуси таможенными и пограничными  органами Республики Беларусь задержано в 1997-2000 годах 802 культурные ценности.