27.  Роль и экономическая сущность специализации в таможенном деле. Экономический эффект специализации.

Специализация в там. органах.Разделение труда ведет к дифференциации его отдельных видов. На основе увеличения объемов каждой разновидности труда до экономически рациональных размеров специализация обеспечивает массовое повторение операций и процессов, то есть концентрацию однородного производства. Таким образом, специализация с одной стороны является следствием общественного разделения труда, с другой - результатом концентрации однородного производства. Следовательно, специализация представляет собой диалектическое единство двух противоположных процессов - дифференциации и концентрации. Специализация производства в таможенном деле осуществляется в двух основных формах: предметной и детальной. Предметная специализация означает сосредоточение определенных видов таможенных услуг конечного потребления. Это - изготовление документов, вручаемых таможней участникам ВЭД и дающих право на дальнейшее движение товара от продавца к покупателю. Детальная специализация - сосредоточение определенных промежуточных операций и документов, а также выполнение отдельных "внутренних" технологических процессов. Уровень специализации измеряется долей специализированных таможен (постов, подразделений) в их общем числе или долей работников специализированных таможен (постов, подразделений) в общем числе работников.

Примерами специализированных таможен и подразделений, осуществляющих предметную специализацию и оказывающих конечные услуги потребителям (участникам ВЭД), могут служить: Энергетическая таможня; отделы там. оформления и контроля.

Одной из эконом. целей там. политики является вал. контроль. Посредством проведения вал. контроля решаются следующие эконом. задачи, связанные с проверкой: выполнением вал. обязательств резидентами перед государ.; обоснованность платежей в иностранной валюте; полнота и объективность учета и отчетности по вал. операциям. Там. органы осуществляют вал. контроль, начиная со сбора информац.-аналит. обработки данных и заканчивая выявлением случаев невозвращения вал. выручки. Вал. контроль является механизмом административного надзора со стороны государства за соблюдением правил и норм вал. регулирования. Задача вал. контроля –  обеспечение соблюдения вал. законодательства при осуществлении вал. операций. Задача контроля – обеспечение полного и своевременного поступления экспортной вал. выручки в РФ в интересах оздоровления гос. бюджета, укрепления фин. системы и дисциплины, развитие внутреннего вал. рынка и формирование  внутренних вал. резервов. Механизм вал. контроля основывается на том, что экспортер обязан обеспечить зачисление вал. выручки от экспорта на свои счета в уполномоченных банках РФ. Стадии вал. контроля: предварительная стадия ( паспорт сделки, в него вносятся все данные о контракте); основной вал. контроль ( там. оформление и там. контроль); заключительная стадия вал. контроля ( закрытие паспорта сделки и проверка данных). 

28. Кооперация в таможенном деле. Сущность и формы производственных связей таможенных органов

Под кооперированием  понимаются производственные связи  таможенных организаций. Производственное кооперирование непосредственно вытекает из специализации таможен и представляет собой выполнение работ одними организациями для других. Различают кооперирование по отраслевому и территориальному принципам. Кооперирование по отраслевому принципу делится на внутриотраслевое и межотраслевое, а по территориальному - на внутрирайонное и межрайонное. Внутрирайонное кооперирование таможен способствует развитию ВЭД отдельных районов и является важным условием их комплексного развития. Внутриотраслевое кооперирование распространено наиболее широко. Специализированные базовые таможни закупают и поставляют другим таможенным организациям материальные ресурсы. Внутренние таможни выполняют для пограничных таможен ряд процедур. Кооперирование в таможенном деле вытекает из непрерывного таможенного контроля и оформления, когда этот процесс осуществляется (начинается и завершается) рядом таможенных организаций. Это кооперирование может быть межрайонным (между таможнями различных РТУ), внутрирайонным (между таможнями одного РТУ), внутритаможенным (между подразделениями одной таможни). Что касается межотраслевого кооперирования, то сюда можно отнести кооперирование таможенных органов с другими правоохранительными органами со смежными организациями и, прежде всего с МПС, другими перевозчиками товаров  и транспортных средств.  Уровень кооперирования определяется следующими основными показателями: удельным весом работ, услуг, документов, ресурсов, получаемых по кооперированию, в работах, услугах, документах, предоставляемых участникам ВЭД; удельным весом работ, услуг, документов, ресурсов, предоставляемых другим таможенным организациям; количеством таможенных организаций, кооперирующихся с данной организацией. Экономическая эффективность специализации и кооперирования является результатом организационно-плановых мероприятий и повышения технического уровня производства

29. Планирование в таможенной деятельности.

П ланирование работ  и услуг в таможенном деле.

Планирование  является важнейшим инструментом хозяйственного механизма в любой сфере экономики. Планирование там. дела включает несколько  направлений, важнейшим из которых является планирование там. работ и услуг в натуральном и стоимостном выражении. Основание для планирования там. услуг вытекают из Положения о ГТК, где сказано следующее: ГТК организует осуществление там. оформления товаров и транспортных средств, принимает меры по совершенствованию и  упрощению; организует взимание там. пошлин и налогов; организует систему контроля за правильностью определения там. стоимости товаров; обеспечивает своевременное и полное внесение в бюджет там. пошлин. Планирование технологически состоит из трех стадий: предплановые разработки ( включает множество процедур и документов, назначение этих процедур получить достаточно обоснованные показатели там. работ и  услуг, основные формы документов- программы развития там. дела и его частей и расчеты использования действующих мощностей таможен);  разработка и доведение планов до исполнителей ( участвует ГТК и его подразделения, они готовят проекты планов и доводят их до управлений, таможен и постов); контроль за выполнением планов. Другим направлением планирования является планирование развития таможенного дела: совершенствование принципов и методов тарифного и нетарифного регулирования, системы правового обеспечения, организации и функционирования таможенных органов, разработка взаимодействия таможенной службы с другими правоохранит органами, совершенствование таможенного контроля, укрепление кадрового потенциала и развитие материально-технической базы.

Виды показателей: натуральные ( кол-во товаров, ГТД) и  стоимостные ( общая сумма там. платежей, там. пошлины, акцизы, НДС). Уровни планирования: правител. для ГТК; ГТК для РТУ; РТУ для таможен; таможни для постов.

30. Программно-целевые методы в управлении таможенной деятельностью

Проблемно-целевые  программы.

Целевые программы  направлены на достижение заранее поставленных целей, в данных программах решаются проблемы. Метод целевого планирования – это метод при котором цели плана увязываются с ресурсами при помощи программ. Здесь применяется системный подход, основанный на цели эконом. развития и выявления ресурсов для их согласованной реализации. Под целевой эконом. программой понимается совокупность увязанных в пространстве и времени, по содержанию ресурсов исполнителем мероприятий социального, научно – технологического, организационного характера ориентированных на достижение единых целей, решения единой эконом. проблемы. Программно-целевой метод использует теорию граф. Граф – это схема, показывающая членение общих целей программы на подцели. Эти подцели делятся на подцели следующего уровня. В результате образуется дерево. Дерево – это связанный граф выражающий соподчинение и взаимосвязь элементов. Представление цели начинается с верхушки дерева. В аппарате теории граф существуют понятия: состязательность цели- достижение одной цели затрудняет достижение другой цели и существует коэффициент значимости цели. Ключевым свойством программы является связь с проблемой, которая породило появление данной программы. Структура программы: целевой блок ( здесь содержится система целей и целевых задач); исполнительный блок ( это система мероприятий, которые необходимо осуществить); ресурсный блок ( указываются ресурсы и их источники); организац. блок ( это организация разработки и выполнения программ). У каждой программы есть паспорт, содержание проблемы и необходимость ее решения программным способом, цели и задачи; система программных мероприятий и т.п.

30Проблемно-целевые  программы в таможенном  деле.

Эти программы  называются: целевыми - потому, что они  направлены на достижение наперед заданных целей; проблемными - так как с их помощью надеются решить какие-то проблемы; межотраслевыми или межрайонными - в связи с намерением согласовать развитие отраслей или районов; комплексными - ибо в них рассмотрены в единстве вопросы социальные, экономические, технические, экологические и другие. Положением  о ГТК ему вменено в обязанность разрабатывать и реализовывать программы развития таможенного дела в РФ. Программы разрабатывают  на 5 - 10 лет и периодически их корректируют в связи с меняющимися условиями. На их основе разрабатывают другие документы - планы, проекты, схемы. Пример - «Комплексная программа повышения роли таможенной системы как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993 году», “Федеральная целевая программа развития там службы РФ на 96-97г и на период до 2000г”. Цели программы: создание условий обеспечивающих завершение становления и функционирования таможенной службы РФ в условиях рыночной экономики. Задачи: совершенствование принципов, методов и правового обеспечения тарифного и нетарифного регулирования валютного контроля, улучшение обеспечения таможенных органов и т.д. 
 
 
 

31. Научно-технический прогресс в там. деле. Научно-технический прогресс (НТП) в там. деле представляет собой планомерное, системное непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов, управления, профессионального уровня работников, осуществляемые в целях  повышения эффективности там. деятельности, повышения благосостояния и всестороннего развития сотрудников там.органов на основе реализации научных знаний. Выделяют две формы НТП - эволюционную и революционную. Эволюционная форма НТП характеризуется накоплением новых научных результатов в границах устоявшихся научных теорий и разработкой новых устройств, способов и технологий на основе применяющихся технических и организационных  принципов. Революционная форма НТП характеризуется качественным скачком, переходам к новым типам устройств, способов и технологий, базирующихся на новых фундаментальных открытиях науки и изобретениях. Направления: 1) создание и эксплуатация ЕАИС ГТК РФ, 2) связано с совершенствованием технических средств таможенного контроля, 3) решает проблемы повышения квалификации кадров.

31. Научно-технический прогресс.

ГТК поручено проведение научно-технических работ по там. делу. НТП – представляет собой планомерное, системное непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов управления, осуществляемые в целях повышения эффективности в там. деле. Основной задачей НТП является обеспечение высокопроизводительного, эффективного там. контроля и оформления. Формы НТП: эволюционная ( накопление научных результатов в пределах устоявшихся научных теорий); революционная ( характеризуется качественным скачком, переход к новым технологиям). Направления НТП: создание и развитие различных информационных технологий, тесно связанных с автоматизацией там. деятельности ( формирование компьютерной сети таможен, автоматизация деятельности таможен); совершенствование технических средств там. контроля ( технические  средства поиска, средства индентификации, технические средства дознания и документирования); проблема повышения квалификации кадров там. органов. В последние годы реализованы основные направления НТП в там. деле: формирование структурных технических подразделений в там. органах; разработка и осуществление приемов применения техн. средств там. контроля; создание ремонтно-технической базы; организация и создание ведомственной системы связи и сети передач данных 

32. Развитие информационных технологий в таможенном деле.задача - получить документы в электронном виде, максимально быстро и отдельно от самих товаров, чтобы информация поступала в систему раньше, чем грузы начинают перемещаться При выполнении процедур таможенного оформления на первый план выходит электронное декларирование товаров и транспортных средств. помимо функций оформления информационные системы реализуют принцип анализа и управления рисками в таможенном деле. Из всевозможных баз данных, причем не только таможенных органов, но и налоговых, пограничных, миграционных служб, баз данных по сертификатам качества продукции и т. п., информация аккумулируется в единой базе и проходит через систему профилей рисков Главный научно-информационный вычислительный центр, расположенный в Москве, связан цифровыми каналами скоростью не ниже 2 Мбит/с с 7 региональными вычислительными центрами таможням подключаются таможенные посты, их сегодня около 690, примерно половина уже имеют цифровую связь. И последний уровень - пункты пропуска на границе. Сейчас это самое 'слабое звено' - лишь 27% из них оснащены цифровыми каналами. Все, что делает ФТС в области модернизации информационной системы, развития баз данных, предоставления информационных сервисов, необходимо как таможенным службам, так и участникам внешнеэкономической деятельности. Ему необходимо произвести минимум действий по занесению этой информации в систему, при этом сокращаются временные затраты и таможенника, и участника ВЭД. архитектуре будущей системы. На наш взгляд, оптимальной является зональная архитектура с единой центральной базой данных и региональными ВЦ, которые охватят региональные таможенные управления. При этом таможенное управление в каждом регионе должно работать максимально автономно. Система мониторинга таможенной деятельности внедрена в 2002 г. Сейчас к ней подключено более 5,5 тыс пользователей по всей территории РФ. Система позволяет не только видеть в реальном времени информацию о грузе, который оформляется в любой точке РФ, но и определять, какой инспектор его оформляет, какие параметры в данный момент введены, какой идет этап оформления и т.д. система контроля таможенной стоимости - определить таможенную стоимость. Данная система позволяет вести реестры по оформлению тех или иных товаров в разных регионах и сравнивать региональные цены, цены эталонные и публикуемые в каталогах и т.д. С помощью этой системы осуществляется контроль правильности определения таможенной стоимости и начисления таможенных платежей. Третья система - комплексная система таможенного оформления - автоматизированная информационная система таможни (АИСТ). Она охватывает таможню и подчиненные там. посты

33. Социально-эк. эффективность там. дела. Методы оценки эфф. там. деятельности.

Эффективность там. дела можно рассматривать и  оценивать по разным критериям, качественно или количественно. Наибольший интерес представляет такой эффект там. дела, как его воздействие на структурную экон. политику. Речь идет об исполь-ии  размеров там. платежей для развития эффективных отраслей, стимулирования производства необходимой продукции, формирования системы рациональных потребностей населения и решения др. задач.Исходной базой для определения суммы эффектов там. дела яв. влияние там. методов регулирования ВЭД на форми-рование системы рациональных потребностей населения.  Показатели эконом. эффекта: количество или стоимость товаров, перемещенных через там. границу в течение года, млн т или рублей; количество или стоимость товаров, задержанных на там. границе в течение года, млн т или млн рублей; количество или стоимость товаров, конфискованных там. службой в течение года, тыс. т. или млн руб; количество оформленных ГТД; общая сумма там. платежей, полученная там. службой в течение года (с учетом стоимости конфискованных товаров и штрафов), млн руб;  там. платежи, перечисленные там. службой в течение года в федеральный бюджет, млн руб. Для определения эффективности там. дела его эффекты (результаты) сопоставляются с вызвавшими их затратами. Различают две категории производствен-ных затрат: текущие и капитальные. Текущие затраты представляют собой средства, израсходованные в течение года на оказание там. работ и услуг. Особенность текущих затрат состоит в  возмещения их после каждого производственного цикла. Источником их покрытия яв. доходы там. организаций и финансирование из федерального бюджета. Вторая категория - капитальные затраты. Они представляют собой фин ресурсы, овеществленные в основных производственных фондах и материальных оборотных средствах, то есть в производственных фондах там. дела.Пока не выполнены соответствующие научные исследования и не разработаны соответствующие методы, экономический эффект там дела условно можно измерять след. показателями.

Система показателей экон. эффекта там. дела.

Система показателей производственных ресурсов там. дела.

Система показателей эфф. Там.о дела. 

34. Оплата труда и соц. обеспечение сотрудников там. органов. Трудовая деятельность сотрудников там. органов  регламентируется Фед. законом "О службе в там. органах РФ". Служба в там. органах явл.особым видом гос.  службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей там органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ. В системе там. органов работают: должностные лица там. органов (сотрудники там. органов), то есть лица, занимающие должности в там. органах, которым присвоены спец. звания; работники там. органов. Службу в там. органах сотрудники проходят по контракту. Денежное довольствие сотрудников там. органов состоит из оклада по занимаемой должности, окладу по присвоенному спец. званию, надбавок за выслугу лет, ученую степень, ученое звание и стоимость продовол. пайка. Оклады по занимаемой должности и по присвоенному спец. званию составляют месячное денежное содержание. Председатель комитета вправе устанавливать дополнит. выплаты:  ежемесяч. надбавки за сложность, напряженность и спец. режим службы до 50% оклада; надбавки за исполнение должностных обязанностей связанных с применением в практической работе иностранных языков; надбавки за непрерывную службу в районах Крайнего Севера. При утверждении средств на денеж. довольствие и другие выплаты предусмотрены средства на выплату из расчета на одного сотрудника в год,  в том числе: надбавки к должностным окладам за сложность, напряженность и спец. режим службы в размере одного оклада; премий в размере трех окладов; мат. помощь в размере двух окладов.Соц. обеспечение сотрудников Т.О.