Правовое обеспечение Таможенного союза ЕврАзЭС

 

Что касается предстоящего присоединения  стран Таможенного союза к  ВТО в условиях продолжающейся экономической  рецессии, то Единый таможенный тариф  должен учитывать особенности обеспечения  рентабельности производства, приемлемый уровень рентабельности, структуру  и особенности формирования издержек производства. Необходимо обеспечить баланс между разумным протекционизмом  и здоровой конкуренцией, обеспечивающей поступательное развитие национальных экономик, оценить общий уровень  протекционизма и его соответствие положениям Уругвайского раунда. Кроме  того, требуется проанализировать и  смоделировать последствия приведения системы тарифного регулирования  стран Таможенного союза к  нормам ВТО, сделать предложения  о формировании и применении разрешенных  ВТО инструментов нетарифной защиты в качестве меры, компенсирующей тарифное открытие рынков.

 

Мировой опыт свидетельствует  о том, что подлинная политическая или экономическая интеграция невозможна без наличия в рамках данного  межгосударственного объединения  некоего наднационального органа, решения которого были бы обязательны для всех его участников, а невыполнение какой-либо страной коллективно выработанного и принятого постановления влекло бы за собой применение определенных санкций со стороны этого наднационального органа, если, конечно, под понятием «экономическая интеграция» иметь в виду не просто кооперацию, а процесс сближения и взаимоприспособления национальных хозяйств, сопровождающийся проведением согласованной экономической политики, созданием институтов, которые вместо национальных государств частично принимают на себя выполнение определенных функций в области экономики и законодательства, в результате чего возникает общее, а затем единое экономическое и правовое пространство, освоение которого уже не является исключительно задачей национальных государств.

 

Мировой опыт экономического сближения развитых и развивающихся  стран, а также анализ экономических  взаимоотношений между государствами  ЕврАзЭС указывают на неизбежность прохождения ряда объективно необходимых  этапов интеграции от ее начальных  форм — зоны свободной торговли и таможенного союза к более  продвинутым — единой таможенной территории и общему рынку товаров.

 

Эволюция торгово-экономического сотрудничества государств ЕврАзЭС  включает основные, параметры последовательного  формирования общего рынка товаров:

 

- торгово-тарифная политика  между государствами, формирующими  общий рынок товаров;

 

- торговый режим с третьими  странами;

 

- нетарифное регулирование  внешнеторговой деятельности;

 

- применение административных  рычагов управления;

 

- косвенное налогообложение  (налог на добавленную стоимость  и акцизы);

 

- платежно-расчетные отношения  во внешней торговле;

 

- валютное регулирование  и валютный контроль во внешнеторговой  деятельности;

 

- организация таможенного  дела;

 

- учебные и общественные  организации.

 

Считается, что каждый новый  виток интеграции должен вызреть. Любая  поспешность неминуемо приведет к сбою экономического механизма  на последующем витке. Таким образом, перспектива положительных сдвигов  в развитии взаимной торговли стран  ЕврАзЭС зависит, с одной стороны, от выхода этих стран из экономического кризиса и подъема их национальных хозяйств в ходе рыночных реформ, структурной  реорганизации экономики и повышения  ее эффективности, а с другой —  от развития интеграционного сотрудничества, практической реализации проблем, связанных  с поэтапным формированием общего рынка товаров.

 

Процессы эти сложные, и в отдельных государствах ЕврАзЭС  развиваются неоднозначно. С учетом реально складывающейся ситуации на современном этапе следовало  бы сосредоточиться на «обустройстве» Таможенного союза, на решении таких  первоочередных задач формирования общего рынка товаров, как введение в рамках Таможенного союза Единого  таможенного тарифа и единых мер  нетарифного регулирования внешней  торговли, единого порядка валютного  контроля; согласование налоговой политики при осуществлении внешнеторговых операций; создание благоприятных условий  для вхождения государств — участников Таможенного союза во Всемирную  торговую организацию; обустройство внешних  границ Таможенного союза и организация  надлежащего таможенного контроля на этих границах; создание механизма  реализации достигнутых договоренностей  и согласования принимаемых решений.

 

Некоторые позитивные подвижки, наметившиеся в развитии национальных экономик ряда стран ЕврАзЭС, дают основания  полагать, что процесс сокращения взаимных торговых операций большинства  стран ЕврАзЭС в условиях мирового экономического кризиса и некоторого снижения их интереса к многостороннему  сотрудничеству является временным  и в среднесрочной перспективе  может быть преодолен. Именно посткризисное  состояние национальных экономик стран  ЕврАзЭС, реальная перспектива оказаться  после кризиса на задворках мировой  политики и экономики подталкивают государства ЕврАзЭС к более  тесному взаимодействию.

 

Интеграция в торгово-экономической  сфере и структурные реформы  в странах ЕврАзЭС — неразрывно связанные между собой процессы. Поэтому торговые связи между  странами — членами ЕврАзЭС представляют собой важный инструмент стабилизации экономической ситуации и выхода из экономического кризиса.

 

В заключении следует отметить, что правильное нормативное сопровождение  функционирования Таможенного союза  позволит ТС претендовать на достойное  место в мировой экономической  системе. Через Таможенный союз мы придем к созданию единого экономического пространства. А значит еще большему процветанию Казахстана.

 

3.2 Правовые аспекты совершенствования  таможенного контроля

 

Прогрессивные направления  в области построения таможенного  контроля на положениях Киотской конвенции  по упрощению и гармонизации таможенных процедур и Рамочных стандартов меняют философию таможенного администрирования, закладывают основные принципы не только таможенного регулирования, но и  взаимоотношений между таможней и бизнесом.

 

Реализация этих принципов  в отдельных аспектах не является далекой и призрачной перспективой, а уже сегодня находит проявление в текущей деятельности таможенных органов, как Евросоюза, так и  Таможенного союза (ТС), в том числе  таможенных органов Республики Казахстан.

 

Следует отметить серьезные  изменения в подходе к декларированию товаров, предусмотренные в проекте  ТК ТС по отношению к положениям действующего Таможенного кодекса  Республики Казахстан (ТК РК).

 

Изменения коснулись, в частности, терминов и определений.

 

Изменилось определение  ряда понятий.

 

Согласно п. 20 ст. 4 проекта  ТК ТС: таможенная декларация — документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной  таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

 

Пункт 2 ст. 379 ТК РК: гВ пункт 2 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 20.06.05 г. № 62-III (см. стар. ред.) грузовая таможенная декларация - документ, подаваемый декларантом  и содержащий сведения о товарах  и транспортных средствах, об их таможенном режиме и другие сведения, необходимые  для таможенных целей.

 

Пункт 3 ст. 379 ТК РК: пассажирская таможенная декларация - документ, заполняемый  и представляемый таможенному органу физическим лицом, перемещающим через  таможенную границу Республики Казахстан товары и транспортные средства с применением упрощенного или льготного порядка, предусмотренного настоящим Кодексом.

 

Таможенная процедура  — совокупность установленных настоящим  Кодексом норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования  и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или  за ее пределами (п. 28 ст. 4 проекта ТК ТС).

 

Введен термин «таможенное  декларирование». Таможенное декларирование — заявление декларантом таможенному  органу сведений о товарах, об избранной  таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров  либо для иных целей, установленных  в соответствии с настоящим Кодексом (п. 19 ст. 4 проекта ТК ТС).

 

Появилось понятие «уполномоченный  представитель». Уполномоченный представитель  — юридическое лицо, совершающее  от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного  лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза (п. 35 ст. 4).

 

В соответствии со ст. 11 проекта  ТК ТС уполномоченный представитель  совершает от имени и по поручению  декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза. То есть это в  том числе аналог таможенного  брокера (представителя).

 

Так как основные принципы Таможенного кодекса Таможенного  союза направлены на упрощение и  ускорение процедур таможенного  оформления максимальное использование  современных информационных технологий, прозрачность и предсказуемость  работы таможенных органов для участников ВЭД. Мы считаем, что электронное  декларирование - одно из направлений  совершенствования деятельности таможни  в условиях функционирования Таможенного  союза, которое позволяет ускорить таможенное оформление товаров и  транспортных средств, сократить общее  время таможенных формальностей. Кроме  этого, система заявления сведений о декларируемых товарах и  транспортных средствах в электронной  форме делает сам процесс декларирования прозрачным и позволяет исключить  влияния негативных факторов при  проведении таможенных операций.

 

В проекте ТК ТС достаточно широко предусмотрено применение информационных технологий, в том числе при  декларировании и предварительном  информировании. Таможенные службы активно  используют предварительное информирование для более четкого и быстрого формирования в электронном виде таможенных документов и оценки степени  рисков, связанных с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу. Предварительное  информирование, как показывает практика, приводит к повышению эффективности таможенного контроля. Однако его главная цель — быстрее пропускать товары через границу.

 

В Евросоюзе уже давно  существует требование представления  краткой декларации на товары, ввозимые на территорию Сообщества. Она была предусмотрена еще гл. 3 прежней  редакции ТК ЕС (ст. 43 — 45).

 

В несколько усовершенствованном  варианте эта норма действует  и в настоящее время. В ст. 87 ТК ЕС 2008 г. предусмотрено следующее:

 «Товары, ввозимые на  таможенную территорию Сообщества, заявляются в краткой импортной  декларации, за исключением транспортных  средств, ввозимых в режиме  временного ввоза, и транспортных  средств и товаров, провозимых  на них и перемещаемых по  внутренним водам или воздушному  пространству таможенной территории  Сообщества без остановки на  данной территории.

 

Если иное не предусмотрено  таможенным законодательством, краткая  импортная декларация подается в  компетентный таможенный орган до прибытия товаров на таможенную территорию Сообщества».

 

В ст. 88 уточняется, что: «Краткая импортная декларация подается с  использованием электронных средств  обработки сведений. Коммерческая информация или информация касательно порта  или транспортного средства может  использоваться при условии, что  она содержит детали, необходимые  для формирования краткой импортной  декларации. В исключительных случаях  таможенные органы могут принимать  бумажные версии краткой импортной  декларации при условии применения ими того же уровня управления рисками, который применяется ими в  отношении краткой импортной  декларации, сформированной с использованием электронных средств обработки  сведений и при возможности соблюдения требований по обмену такими сведениями с другими таможенными органами.

 

Краткая импортная декларация подается лицом, которое завозит  товары на таможенную территорию Сообщества, или лицом, которое принимает  ответственность за ввоз товаров  на эту территорию…»

 

По сути, в Европе краткая  декларация — это аналог применяемого предварительного информирования.

 

В проекте ТК ТС возможность  предварительного информирования предусмотрена  в ст. 19 и 110: Статья 19. Представление  таможенным органам предварительной  информации: Уполномоченные экономические  операторы, перевозчики, в том числе  таможенные перевозчики, уполномоченные представители и иные заинтересованные лица представляют таможенным органам  в электронном виде предварительную  информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах международной  перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров  на таможенную территорию Таможенного  союза или убытия с такой территории, пассажирах прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза или  убывающих с такой территории…»

 

Статья 110 ТК ТС:

 

«Перевозчик вправе представить  таможенному органу предварительную  информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного  союза, если иное не установлено настоящим  Кодексом или решением Комиссии Таможенного  союза.