Особенности управления карьерой персонала в современной организации на примере таможенного органа (Внуковская таможня)

- связанные с таможенным делом работы по  договорам гражданско-правового характера;

- использование своего служебного положения  для оказания не предусмотренного законодательством РФ  содействия лицам и получение за это  вознаграждения,  услуг  или льгот; - участие в управлении хозяйствующими субъектами, самостоятельно или через представителя; - организацию забастовок и участие в них.

Наличие такого количества ограничительных требований, предъявляемых должностному лицу таможни, еще раз  доказывает  первичность таможни как организации по отношению к ее персоналу.

На должности  начальника таможни и его  заместителей  лица назначаются решением Председателя ФТС; на должность начальника отдела - решением начальника регионального таможенного управления; на должности от  заместителя начальника отдела и ниже - решением начальника таможни.[16]

Помимо внутренних подразделений, отделов,  групп  таможня имеет подведомственные таможенные посты. Таможенный пост  представляет  собой  "мини-таможню"  с  усеченной  организационной структурой и сокращенным числом функций, которые,  в  основном, ограничиваются таможенным оформлением и  таможенным  контролем товаров и транспортных средств. Высшая  должность в пределах таможенного поста - начальник таможенного поста.  В иерархии она стоит на одной ступени с должностью начальника  отдела  таможни . Должности заместителя начальника отдела  на  таможенном посту не имеется, поскольку он не подразделяется на отделы,  а лишь на группы. Остальные должности таможенного поста, начиная с главного инспектора, по уровню  равнозначны соответствующим должностям таможни.

Идеальной потенциально возможной "траекторией" будет, естественно, следующая:  инспектор - старший инспектор - ведущий инспектор - главный инспектор - заместитель начальника отдела - начальник отдела - заместитель начальника таможни - начальник таможни. Если движение начинается с таможенного поста, то перемещение на равнозначную должность, но в одно из подразделений таможни  уже  считается  прогрессом  в карьере служащего, поскольку должностные лица таможенного поста подотчетны и подконтрольны по отношению к должностным лицам таможни в  соответствии  с их функциональными  обязанностями. То есть мы видим, что в таможне возможны оба  варианта карьеры: и вертикальный, и горизонтальный, о  которых  мы упоминали в первой главе курсовой работы.

Указанный путь развития карьеры теоретически возможен, но практически  вряд  ли  осуществим,  поскольку  идеален.  Набор средств для успешной реализации плана развития карьеры  довольно обширен: это и успешная работа в  занимаемой  должности,  и профессиональное и индивидуальное развитие, и эффективное партнерство с руководителем, и заметное положение в организации.

Если сравнить данные по должностному росту в 2007 - 2010 гг. (табл. 2.1),  сразу видно, что количественные показатели в 2010 году заметно ниже.

 

Таблица 2.1.Динамика должностного роста кадров Внуковской таможни за 2007-2010 гг.

 

Годы	Назначено на должность
	Всего	Начальник отдела	Зам.начальника отдела	Главный инспектор	Ведущий инспектор	Инспектор
2007	50	3	2	5	23	17
2008	36	5	2	3	14	12
2009	38	4	3	6	15	10
2010	26	2	2	4	12	6

Снижение статистических показателей следует оценить  как положительный факт, так как  на этапе  развития,  который,  как мы отметили, начался в 2007 году,  таможню интересует  уже не столько количество персонала, а его качество.  А это признак того, что принцип профессионализма и  компетентности  в работе с персоналом таможни, наконец-то, становится главным, а не  одним среди многих.

Поскольку таможня - организация военизированная,  карьера в ней приобретает одну важную особенность. Согласно  Положения о порядке присвоения персональных званий должностным лицам  таможенных органов и организаций таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской  Федерации от 24.10.92 № 1299, с учетом изменений, внесенных в Положение Указом Президента  Российской  Федерации  от  22.09.93  № 1405, должностным лицам таможенных органов, в  том  числе  и таможни, присваиваются специальные звания. Это означает, что служащий таможни имеет возможность не только должностного  роста, но  и повышения в звании.

Вышеуказанным Положением о порядке присвоения  званий  регламентируется, что звания должны  соответствовать  должностям, то есть любая должность имеет свой предел по званию (см.  приложение 2).

Все звания, как  и должности, представлены в приложение 2 по нисходящей шкале.

Для некоторых  специальных званий устанавливаются  сроки выслуги:

- инспектор  таможенной службы III ранга - 2 года;

- инспектор таможенной службы II ранга - 3 года;

- инспектор таможенной службы I ранга - 3 года;

- советник таможенной службы III ранга  - 4 года;

- советник таможенной  службы II ранга  - 4 года.

Сроки выслуги в отношении специальных званий государственного советника таможенной службы I, II, III рангов, советника таможенной службы I ранга в Положении о присвоении  специальных званий не устанавливаются.

Специальные звания могут быть очередными, то есть  присвоенными в последовательном порядке по истечении  установленного срока выслуги в специальном звании в соответствии с занимаемой должностью и при наличии положительной аттестации, и внеочередными или досрочными, присвоенными либо за особые  отличия  при выполнении служебного долга, либо при выдвижении  на  вышестоящую должность, но не более, чем на два звания выше того, в  котором состоял служащий и не чаще одного раза в год.

При присвоении специального звания также учитывается  образование и стаж работы в таможенных органах. Первичное специальное звание, например, инспектора  таможенной  службы  III  ранга, как правило, присваивается инспекторам, имеющим среднее и средне-специальное образование, а инспектора таможенной службы  II ранга - инспекторам с высшим образованием, а также старшим и ведущим инспекторам таможни.

Соответствующие новой должности звания присваиваются, как правило, по нижнему пределу  за исключением случаев, когда  специальное звание присваивается лицу, перешедшему  в  таможенные органы из Вооруженных Сил, Пограничных и Внутренних войск, правоохранительных органов, а также других организаций и  учреждений Российской Федерации, где им  присваивались  воинские  или другие специальные звания. Первичное звание может быть  присвоено такому лицу выше нижнего предела по занимаемой им  должности .

Специальные звания государственного советника  таможенной службы I, II, III рангов присваиваются Президентом Российской  Федерации по представлению начальника ФТС. Другие специальные звания присваиваются  Начальником ФТС  Российской  Федерации. А поскольку таможенная система  России  -  это иерархия, то уже на основании этого можно представить процедуру присвоения специального звания. Во-первых, она требует четкого и своевременного оформления определенного пакета документов;  во-вторых, это довольно длительная процедура, так как пакет  документов попадает в ФТС только через региональное таможенное управление. В зависимости от присваиваемого звания и должности, которую занимает служащий, в процедуре присвоения звания может быть  задействована  аттестационная комиссия не только в самой таможне, но  и в  региональном таможенном управлении,  и  в  ФТС. А в случаях, когда должностное  лицо таможенного  органа,  прослужившее установленный срок в  одном  специальном звании, имеет существенные недостатки в служебной деятельности, очередное специальное звание ему не присваивается по решению аттестационной комиссии ФТС,  которое утверждается его Начальником. Все это говорит о том, что процедура присвоения звания в таможенных органах России - это неформальный акт .

Приведем некоторые  статистические данные по присвоению специальных званий и отразим  их в таблице 2.2.

 

Таблица 2.2. Динамика присвоения специальных званий во Внуковской таможне в 2009-2010 гг.

Годы	Присвоено званий
	Всего	Внеочередных
		Ед.	В % от общего количества в данном году
2009	111	13	11,7
2010	123	23	18,7

 

Из табл. 2.2 видно, что 2010 год более результативен и по количеству присвоенных званий вообще, и по количеству внеочередных званий. Внуковская таможня ведет свою историю с 1947 года,  когда она была еще таможенным постом Московского таможенного управления.  Самостоятельной таможней в конце 1958 года.  Поэтому у многих к 2010 году был окончен установленный срок выслуги в специальном звании.

Улучшение показателей в 2010 году можно считать одним из результатов более тщательной работы кадровых подразделений с личным составом таможни.

При анализе системы должностного роста и роста в звании во Внуковской таможне, то есть составных элементов процесса  развития карьеры в таможне, мы неоднократно встречались с понятием  "аттестация". В первой главе данной курсовой работы  мы  уже  выяснили, что аттестация - это оценка достигнутых работником  результатов в его профессиональной деятельности. Так  вот  в  таможне, как и во всей таможенной системе России,  аттестация  в настоящее время - одно из важнейших средств,  используемых  не только для объективной оценки результатов деятельности,  но  и для оценки пригодности персонала таможни  к  дальнейшей работе, для совершенствования расстановки кадров,  для  предупреждения коррупции в системе таможенных органов России.

 

Таблица 2.3. Динамика присвоения специальных званий во Внуковской таможне в 2009-2010 гг.

Звание	2009				2010
	Всего	Внеочередных			Всего		Внеочередных
		Ед.	В % от общего кол-ва по соответ-ствую-щему званию				Ед.		В % от общего кол-ва по соответ-ствую-щему званию
ИТС III р.1	41	0		-		36		0		-
ИТС I р.	58	4		6,9		65		7		10,8
ИТС I р.	11	8		72,7		19		13		89,5
СТС III р.	1	1		100		3		3		100
СТС II р.	0	0		-		0		0		-
СТС I р.	0	0		-		0		0		-

 

Аттестация в  таможне  проводится  только  аттестационной комиссией. Работа по поиску путей совершенствования и  самореализации сотрудника, исправления его  ошибок  осуществляется  в таможне непосредственными руководителями,  но аттестацией  она не называется.

Для определения аттестации  приказом  начальника  таможни образуется комиссия в составе председателя,  заместителя  председателя, секретаря и  3-11  членов  комиссии,  которыми могут быть начальники структурных подразделений таможни, специалисты кадровых и юридических служб.

По окончании  аттестации сотрудника таможни  комиссией  может быть дана одна из следующих оценок:

- соответствует занимаемой должности;

- соответствует занимаемой должности при  условии  улучшения результатов службы и выполнения  рекомендаций  комиссии  с прохождением повторной аттестации через год;

- не соответствует  занимаемой должности. 

Помимо обязательной оценки в результате аттестации  комиссия может также вносить различные рекомендации, указывая  конкретные мотивы. Например:

- о поощрении сотрудника за достигнутые им успехи в работе;

- о представлении сотрудника к досрочному присвоению  очередного специального звания;

- о включении в резерв на выдвижение;

- о назначении на вышестоящую должность;

- о понижении в должности;

- об освобождении от занимаемой должности;

Аттестация  сотрудников таможни проводится не чаще  одного раза в год, но не реже одного раза в четыре года.

Еще одна положительная  сторона аттестации  заключается  в том, что на основе систематического анализа  результатов  аттестования и деятельности аттестационой комиссии ее председатель и руководитель кадровой службы, то есть  заместитель начальника таможни по работе с личным составом,  вносят  начальнику таможни предложения, направленные на совершенствование  и устранение недостатков в организации  и  осуществлении  таможенного дела, на совершенствование  профессиональной подготовки сотрудников и воспитательной работы.

Если мы попытаемся выделить этапы карьеры общей  массы персонала Внуковской таможни, не затрагивая должностных  лиц  таможни отдельно, то, в общем, получим аналогию с теми  этапами,  которые разработаны профессионалами-менеджерами. Первый этап идентичен тому первому этапу, о котором говорят специалисты в  области менеджмента, поскольку он связан с получением  высшего  или среднего профессионального образования. Ниже мы еще будем говорить о принципах подбора кадров в Внуковскую таможню. Так вот один из них - это наличие высшего образования. Так что и возрастной предел первого, подготовительного, этапа - 18-22  года - также совпадает с тем, о котором говорят специалисты.