Особенности таможенно-тарифной политики в рамках Таможенного союза России

В 2009 г. развитие внешней торговли характеризовалось существенным снижением объемов и ухудшением качественных характеристик экспорта и импорта. Так, изменения структуры импорта были связаны с уменьшением доли инвестиционных товаров. В стоимостной структуре экспорта снижение удельного веса товаров топливно-сырьевой группы было вызвано не  расширением промышленного экспорта, а  падением цен на нефть и нефтепродукты. Кроме того, произошло существенное — на 37% — сокращение положительного сальдо внешнеторгового баланса, исчисляемого по методологии платежного баланса,  долгое время демонстрировавшего устойчиво высокие объемы.

Объем импорта товаров в 2009 г. составил, по данным ФТС России, 167,371 млрд. долл.США против 267,100 млрд. долл. США в 2008 г. (снижение на 37,3%), в том числе 145,586 млрд. долл. США — из стран дальнего зарубежья (снижение на 36,8%), 21,785 млрд. долл. в США из стран-участников СНГ (снижение на 40,5%).

Доля импорта в ВВП (по методологии платежного баланса) в 2009 г. снизилась и составила 15,6% против 17,4 % в 2008 г..

Объем поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины составил 467,2 млрд. руб. по сравнению с 625,6 млрд. руб. в 2008 г. (снижение на 25,3%).

Средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин в 2009 г. с учетом льгот и преференций составила 10,61%.

Исходя из динамики и структуры импорта  средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций в 2010 г. Составила на уровне  10,15%, в 2011 г. прогнозируется — 10,05%.

При оценке сумм платежей в федеральный бюджет в 2011 г. необходимо принять во внимание  возможные риски недополучения поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины, рассчитанных исходя  из представленного выше  прогнозируемого уровня средневзвешенной ставки ЕТТ в 2011 г. и прогнозируемого объема российского импорта за 2011 г. Это обусловлено  такими факторами, как:

– незавершенность процесса переговоров  по распределению ввозных таможенных пошлин в таможенном союзе и связанная с этим неопределенность в отношении пропорций упомянутого распределения;

– зависимость поступлений от ввозных таможенных пошлин в российский бюджет от совокупных объемов импорта России, Белоруссии и Казахстана из стран дальнего зарубежья и  объективные трудности их достоверного  прогнозирования в настоящее время. Конкретная величина импорта трех стран в 2011 г. и в последующие годы из дальнего зарубежья будет в том числе зависеть от степени проявления различных эффектов, связанных с созданием таможенного союза, среди которых - ожидаемое снижение импорта из третьих стран за счет опережающего расширения торговли внутри таможенного союза в связи с  процессом замещения товаров из дальнего зарубежья товарами из стран ТС;

– отсутствие апробированного практического механизма (порядка) зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин.

В связи с этим с относительно высокой долей вероятности в 2011 г. могут быть обеспечены  поступления в размере российской доли от номинально рассчитанных  платежей по объему российского импорта, тогда как в отношении оставшейся части причитающихся России поступлений в размере договорной доли от платежей к уплате в Белоруссии и Казахстане перспективы остаются неопределенными.

Несмотря на снижение объемов импорта наиболее чувствительными в отношении импортозависимости для Российской Федерации в истекшем году оставались рынки автомобильной техники, мясной и молочной продукции, медикаментов и ряд других. Доля импорта на таких рынках в 2009 (2008) гг. составляла: легковые автомобили – 48,5% (59,8%); грузовые автомобили – 25,2% (41,2%); мясная продукция – 28,7% (31,7); сыры – 39,6 (38,7%); сливочное масло –  30,3% (32,1%); лекарственные средства - 72,1% (73,3%).

Объем экспорта товаров, по данным ФТС России, в 2009 г. составил 301,652 млрд. долл. США против 467,580 млрд. долл. США в 2008 г. (снижение на 35,5%). В том числе в страны дальнего зарубежья –254,9 млрд. долл. США (снижение на 35,9 %), в страны-участницы СНГ – 46,8 млрд. долл. США (снижение на 32,9 %).

Доля экспорта, исчисляемого по методологии платежного баланса, в ВВП в 2009 г. составила 24,7 % против 28,1 %  в 2008 г.

Объем поступлений в федеральный бюджет от взимания вывозных таможенных пошлин составил  2042,2 млрд. руб. против 2859,3 млрд. руб. в 2008 г. (снижение на 28,6%).

Объем тарифных льгот  по ввозным таможенным пошлинам за 2009 г. составил 43,1 млрд. руб. против  33,4 млрд. руб. в 2008 г. (увеличение на 29,0%). Объем тарифных льгот по ввозным таможенным пошлинам составил в 2009 г. 9,2% от объема поступлений платежей от ввозных таможенных пошлин против 5,4% в 2008 г.

Объем предоставленных льгот по ввозным пошлинам увеличился по большинству их видов. Основной прирост был достигнут в части перемещения запасов по ввозимой продукции морского промысла — рост в 2,4 раза, а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений— в 2 раза. Уменьшение объема льгот было зафиксировано по товарам, ввозимым в качестве вклада иностранных инвесторов в уставные капиталы предприятий с иностранными инвестициями - на 31%.

Объем льгот по вывозным пошлинам составил в 2009 г. 86,4 млрд. руб. против 123,5 млрд. руб. (снижение на 30%). Предоставленные льготы по вывозным пошлинам соответствовали 4,2% от  объема поступлений платежей от вывозных таможенных пошлин (4,3% в 2008 г.). Основное снижение объемов характеризовало  льготы по товарам, перемещаемым по соглашениям по разделу продукции, — на 25,6%,  а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений, - на 55,8%. 

В 2009 г. в условиях глобального финансово-экономического кризиса, спровоцировавшего острые кризисные явления в реальном секторе отечественной экономики, была продолжена реализация антикризисных мер таможенно-тарифного регулирования, направленных на повышение конкурентоспособности важнейших отраслей и секторов российской экономики.

В части таможенно-тарифного регулирования Правительством Российской Федерации в 2009 г. было принято 96 постановлений, из которых 63 касались ввозных и вывозных пошлин в отношении промышленных товаров, 17 - продовольственных и сельскохозяйственных товаров, 13 – вывозных  пошлин на нефть и нефтепродукты, в том числе 12 - по их ежемесячной  корректировке.Из порядка 1000 товарных подсубпозиций, по которым были изменены ставки ввозных пошлин в 2009 г., на 570 ставки  пошлин были повышены, на 430 - понижены.

Повышение ввозных пошлин затронуло в 2009 г. 10,2% от объема импорта в страны дальнего зарубежья (в 2008 г. импорт этих товаров составлял 19,5%), понижение — 2,5% (соответственно — 2,7%).

При этом в  целом импорт из стран дальнего зарубежья снизился на 36,8%, импорт, осуществленный по повышенным ставкам, - на 66,9%, по пониженным ставкам - на 41,4%.

Среди мер по повышению пошлин наиболее значимыми были:

1. Повышение ставок ввозных таможенных пошлин на все виды автотранспортных средств. Основная цель данного решения — закрыть доступ на российский рынок старых автомобилей западных марок и ограничить доступ для новых зарубежных автомобилей.

2. Повышение ставок ввозных таможенных пошлин с 5% до 15% на прокат, до 15-20% - на трубы. Это решение было принято в целях оказания поддержки российским производителям металлургической продукции.

3. Повышение ставок ввозных пошлин на оборудование было предпринято в целях развития отечественного производства и налаживания выпуска отечественных аналогов техники. Так, до 5% были повышены ставки более чем на 120 товарных позиций, например на станки с числовым программным управлением, котлы водяные с пароперегревателем и части к ним; двигатели внутреннего сгорания для силовых судовых установок; насосы; установки для кондиционирования воздуха со встроенной холодильной установкой и без нее; оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей; станки для обработки любых материалов, работающие с использованием электроразрядных процессов, краны мостовые на неподвижных опорах; элеваторы и конвейеры непрерывного действия; отдельные позиции машин и оборудования для лесного хозяйства; различные виды станков и их части и другие виды оборудования.

Ряд мер таможенно-тарифной политики принимался в целях повышения модернизационной и инновационной составляющей российской экономики, поддержания необходимого уровня инвестиционной привлекательности. Это касается обнуления или снижения пошлин на 92 товарные позиции технологического оборудования, в том числе на отдельные виды оборудования, аппаратуры и комплектующих к ним, используемых в строительной (для трамбования, уплотнения, в том числе и предназначенного для работы в заболоченных и заснеженных местах), текстильной, металлообрабатывающей (трубопрокатные станы, металлообрабатывающие станки), медицинской (аппаратура искусственной почки, диализаторы, для анестезии) отраслях, портальные погрузчики и подъемники, приборы и инструменты, используемые в геодезии, топографии, геофизике.

В качестве антикризисной меры были отменены экспортные пошлины в отношении ряда товаров (удобрения, никель, медь), что привело к повышению их ценовой конкурентоспособности.

В связи с существенным повышением биржевых цен на никель нелегированный и в целях пополнения бюджета в конце 2009 г. Правительство Российской Федерации приняло решение о восстановлении 5-процентной ставки вывозной таможенной пошлины на никель нелегированный.

Меры по поддержке конкурентоспособности отечественных авиаперевозчиков включали установление нулевых ставок пошлин в отношении самолетов. В текущем году были приняты решения об установлении нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на:

– самолеты гражданские с количеством  посадочных  мест  не более чем  на 50 человек с массой пустого снаряжения до 20 тыс. кг;

– самолеты гражданские с массой пустого снаряженного аппарата более 120 000 кг;

– самолеты гражданские грузовые, не оснащенные грузовой рампой, с максимальной взлетной массой более 370 тонн.

С целью организации импортозамещающих производств в России Правительством Российской Федерации были отменены ставки ввозных таможенных пошлин на ряд автомобильных компонентов, в частности двигатели, бамперы, ремни безопасности, отдельные виды принадлежностей кузовов, коробки передач, мосты, колеса ходовые, системы подвески, радиаторы, глушители и т.д., ввозимых в режиме «промышленной сборки» моторных транспортных средств.

Для развития производства современной телевизионной техники Правительством Российской Федерации были отменены ставки ввозных таможенных пошлин на жидкокристаллические и плазменные экраны и повышены ставки ввозных таможенных пошлин (с 10% до 15%) на телевизионные приемники с такими экранами.

В 2009 г. принято 12 постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе».

Кроме того, во исполнение поручений Правительства Российской Федерации по установлению нулевой ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 574 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении нефти сырой». Данным постановлением в ТН ВЭД России была выделена отдельная подсубпозиция на уровне десятого знака для нефти сырой, добытой на месторождениях Восточной Сибири, в результате чего с 1 декабря 2009 г. была установлена нулевая ставка вывозной таможенной пошлины на нефть, добытую на месторождениях Восточной Сибири.

Решения Правительства Российской Федерации по таможенно-тарифному регулированию, принятые в 2009 г., сыграли также важную роль в развитии отечественного аграрно-промышленного комплекса. Принятые в данной области  меры были направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, повышение уровня тарифной защиты внутреннего рынка и на этой основе - повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной и продовольственной продукции, привлечение дополнительных инвестиций в АПК и ЛПК.

В частности, среди наиболее значимых мер, касающихся тарифного регулирования рынков агропромышленной продукции, необходимо выделить следующие:

1. В целях адекватного уровня защиты отечественных товаропроизводителей, оздоровления ситуации в российском животноводстве были скорректированы ранее установленные на 2009 г. объемы тарифных квот на говядину, свинину и мясо домашней птицы, изменен порядок их распределения между участниками ВЭД, утверждены ставки ввозных таможенных пошлин в отношении данной продукции.

2. Учитывая нехватку качественного кожевенного сырья на отечественных предприятиях и снижение объемов импорта сырых шкур и кожевенного полуфабриката, снижены с 5% до 0% ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды дубленой кожи.

3. В целях улучшения таможенного администрирования и предотвращения «перетекания» товарных позиций сыров из дешевого ценового сегмента в дорогой, с более низкой ставкой ввозной таможенной пошлины, из Таможенного тарифа Российской Федерации были исключены ценовые диапазоны и введена единая комбинированная ставка ввозной таможенной пошлины на отдельные виды сыров в размере 15% , но не менее 0,5 евро за 1 кг.

4. В связи с изменившейся конъюнктурой рынка сахара с 1 мая по 31 декабря 2009 г. введена повышенная ставка ввозной таможенной пошлины в размере 165-270 долл. за тонну (вместо 140—270 долл./т) в зависимости от уровня мировых цен на сахар-сырец.

5. В целях защиты отечественных товаропроизводителей продукции агропромышленного комплекса в условиях мирового экономического кризиса, а также в условиях обострения конкуренции со стороны импортируемых товаров повышены ставки ввозных таможенных пошлин на: сухое молоко (с 15% до 20%), сливочное масло (с 15% от таможенной стоимости, но не менее 0,22 евро за 1 кг до 15%, но не менее 0,35 евро за 1 кг), соевый шрот (с 0 до 5%), рис (с 0,07 евро за 1 кг до 0,12 евро за 1 кг, введение сезонной пошлины с 15 февраля по 15 мая 2009 г. в размере 0,16 евро за кг), маниоковый  и  кукурузный  крахмалы  (с 20% от таможенной стоимости, но не менее 0,06 евро за 1 кг до 20% от таможенной стоимости, но не менее 0,15 евро за 1 кг).

Так, с учетом падения спроса на необработанную древесину на внешних рынках и кризисных явлений в отечественной переработке древесины в 2010 г. были продлены ставки вывозных таможенных пошлин на основные виды необработанной древесины.