Особенности таможенно-тарифной политики в рамках Таможенного союза России

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

2.1.Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана: правовые основы

Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. В 1995 г. Россия и Белоруссия подписали соглашение о создании Таможенного союза. К середине 1996 г. в союз вошли также Казахстан и Киргизия, а в 1998 г. – Таджикистан. В соответствии с совместно принятыми странами СНГ решениями формирование Таможенного союза должно было проводиться в два этапа. На первом этапе должны были быть полностью отменены тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле, установлены единый торговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран. На втором этапе предполагалось осуществить объединение таможенных территорий стран-основателей союза в единую таможенную территорию с перенесением таможенного контроля с внутренних на внешние границы союза. В течение 1995 г. первый этап формирования Таможенного союза был в целом завершен. Уже к середине 1996 г. была подготовлена программа мер по завершению формирования Таможенного союза, предполагалось подписание соответствующих документов. Однако оно не состоялось:различные экономические интересы стран-участниц не позволили им согласовать общий перечень тарифных и нетарифных изъятий из режима свободной торговли, унифицировать положения применяемых до сих пор двухсторонних соглашений о свободной торговле и соответствующих протоколов об изъятиях из этого режима. Это привело к возникновению новых ограничений и препятствий даже во взаимной торговле. В результате, на данный момент Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана существует чисто номинально.

Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана - единая таможенная территория, созданная на основе межгосударственных соглашений между Россией, Белоруссией и Казахстаном. Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странам. Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. 6 октября 2007 в Душанбе (Таджикистан) В.Путин, Н.Назарбаев и А.Лукашенко подписали договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза. Этим договором стороны учредили Комиссию таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. 28 ноября 2009 Д.Медведев, А.Лукашенко и Н.Назарбаев подписали в Минске документ о возникновении на территории своих стран с 1 января 2010 единого таможенного пространства. Не исключено, что к Таможенному союзу присоединятся Киргизия и Таджикистан. В 2009 Высший орган таможенного союза, Комиссия таможенного союза и правительства Сторон провели комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статут Суда таможенного союза. 3 июля 2010 г. Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза». Документ был принят Госдумой 21 мая 2010 г. и одобрен Советом Федерации 26 мая.

Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Межгосударственный Совет на уровне глав государств входят: Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев, Президент Российской Федерации Д. А. Медведев. В Межгосударственный Совет на уровне глав правительств входят: Премьер-министр Республики Беларусь С. С. Сидорский, Премьер-министр Республики Казахстан К. К. Масимов, Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин.

Таблица

Функции Межгосударственных Советов Таможенного союза[2]

Экспертный совет в рамках Таможенного союза, созданный при высшем органе Таможенного союза, рассматривает заявления юридических и физических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, государств-членов таможенного союза по вопросу соответствия решений Комиссии таможенного союза, имеющих обязательный характер, договорно-правовой базе таможенного союза. В состав Экспертного совета каждое из государств—членов таможенного союза направляет сроком на три года не менее 5 представителей из числа своих граждан, обладающих необходимыми специальными знаниями и опытом в области права, международной торговли, в других областях, имеющих отношение к разрешению споров. Для рассмотрения заявлений при Экспертном совете формируется Согласительная комиссия. Состав — три эксперта от каждого государства-члена Таможенного союза из числа членов Экспертного совета. Срок рассмотрения — не позднее двух месяцев с даты принятия заявления к рассмотрению. Результат рассмотрения заявлений:

— согласительная комиссия выносит заключение о соответствии или несоответствии решения Комиссии договорно-правовой базе Таможенного союза;

— заключение направляется хозяйствующему субъекту и в Комиссию, которая рассматривает его на очередном заседании.

Комиссия таможенного союза – это единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Она учреждена Договором Сторон от 6 октября 2007 г. В состав Комиссии входят представители трех сторон, ее решения обязательны для исполнения на территории трех государств. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц и, как правило, носят закрытый характер.

Таблица

Функции Комиссий Таможенного союза[3]

Решения Комиссии носят обязательный характер и применяются непосредственно на территории государств-членов ТС. Рекомендации Комиссии не носят обязательного характера. Решения вступают в силу не ранее чем через месяц с даты их официального публикования.

Комитет по вопросам регулирования внешней торговли (создан при Комиссии таможенного союза) В его  компетецию входит:     предварительное рассмотрение предложений и согласование позиций государств-членов Таможенного союза по вопросам ведения, применения, изменения или прекращения действия мер регулирования внешеней торговли товарами с государствами, не входящими в Таможенный Союз, по которым Комиссия таможенного союза в пределах своих полномичий принимает имеющие обязательный характер решения, а так же подоговка соответствующих рекомендаций для Комиссии.

Суд ЕврАзЭС — в настоящий момент функции Суда ЕврАзЭС временно возложены на Экономический Суд СНГ в соответствии с Соглашением между СНГ и ЕврАзЭС от 3 марта 2004 г. Суд рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, формирующим правовую базу Таможенного союза; рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза; дает толкование международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза; разрешает споры между Комиссией Таможенного союза и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами-членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза; к ведению Суда могут быть отнесены и иные Споры, разрешение которых предусмотрено международными договорами Таможенными союза.

Исторически формирование системы нормативно-правового регулирования в ТС началось еще в начале 1995 г. с подписанием Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., к которому 20 февраля 1995 г. присоединился Казахстан. На тот момент, невзирая на мнения специалистов из таможенных ведомств, руководители приняли решение, что таможенный союз можно построить путем введения единого таможенно-тарифного регулирования и унификации таможенного законодательства. Время показало обратное и с учетом того негативного, а может и полезного опыта и с подписанием Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. (вступил в силу 23.12.1999 г. в РБ,РК и 02.07.2001 г. в РФ) фактически началось формирование существующей системы нормативно-правового регулирования в ТС.

Все законодательство, касающееся организации и функционирования таможенного союза условно можно разделить на 8 блоков:[4]

Базовые документы, определяющие суть и этапы создания ТС, его цели, задачи(7 международных договоров).

Акты, определяющие меры таможенно-тарифного регулирования во взаимной торговле стран-членов ТС и в отношении третьих стран(9 международных договоров и 6 решений комиссии ТС).

Акты, определяющие меры нетарифного регулирования во взаимной торговле стран-членов ТС и в отношении третьих стран(5 международных договоров и 6 решений комиссии ТС).

Акты, касающиеся таможенного регулирования на таможенной территории ТС( 18 международных договоров и 21 решение комиссии ТС).

Акты, определяющие единый порядок надзора(контроля) за безопасностью товаров(продукции) во взаимной торговле с третьими странами(12 международных договоров и 3 решения комиссии ТС).

Акты, регулирующие вопросы взимания налогов во внутренней торговли государств- членов ТС(5 международных договоров).

Акты, определяющие ведение статистики и внутренней торговли государств-членов ТС(5 международных договоров).

Акты, определяющие ведение статистики внешней и внутренней торговли государств-членов ТС(3 международных договора).

Акты, касающиеся органов ТС, в частности комиссии ТС(2 международных договора и 3 решения комиссии ТС).

Таким образом, нормативную базу таможенного союза составляют:

Международные договоры государств-членов таможенного союза трех уровней (межгосударственные, межправительственные и межведомственные) - 72 договора;

Решения Комиссии таможенного союза (носящие нормативный характер и непосредственно принимаемые в государствах-членах таможенного союза) — более 42-х решений.

В целях формирования правовой базы таможенного союза подписаны международные документы, направленные на унификацию таможенного администрирования, включая определение порядка декларирования, а также таможенного оформления и таможенного контроля товаров, уплаты таможенных платежей на единой таможенной территории, обеспечение единообразного применения правил определения таможенной стоимости товаров и страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран.

Основными международными актами, регулирующими эти правоотношения являются вступившие в силу с 1 января 2010 г.:

‑ соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.;

‑ соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г.;

‑ протокол от условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г.;