Основные понятия таможенного права

На основании Таможенного кодекса Республики Бела­русь, Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года «Об электронном документе» следует:

1) таможенное оформление товаров с использованием декларирования в электронной форме может применяться только в отношении товаров, помещаемых под таможен­ный режим экспорта, не подлежащих обложению вывоз­ными таможенными пошлинами;

2) в случае декларирования товаров в электронной фор­ме таможенным органам Республики Беларусь предостав­ляются следующие электронные документы, соответствую­щие требованиям законодательства Республики Беларусь об электронных документах: платежный документ об уп­лате таможенных сборов за таможенное оформление; до­кументы, подтверждающие выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мер не­тарифного регулирования внешней торговли товарами; грузовая таможенная декларация;

3) грузовая таможенная декларация в виде электрон­ного документа (далее — ЭГТД), а также документы, ука­занные в пункте 2 (далее— документы, необходимые для таможенных целей), представляются в таможенный орган посредством электронного обмена информацией в поряд­ке, определенном Государственным таможенным комите­том Республики Беларусь;

4) при представлении ЭГТД и документов, необходимых для таможенных целей, должностное лицо таможенного ор­гана с помощью программных средств осуществляет провер­ку на правильность заполнения полей и соответствия фор­матов данных документов формату, установленному норма­тивными правовыми актами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее — форматно-логический контроль), а также проверяет на подлинность элек­тронную цифровую подпись лица, подписавшего данные документы.

В случае выявления ошибок при проведении форматно-логического контроля либо несоответствия электронной циф­ровой подписи лица, подписавшего документы, декларанту направляется электронное сообщение, содержащее инфор­мацию о недостоверности электронной цифровой подписи либо перечень ошибок, заверенное электронной цифровой подписью должностного лица таможенного органа;

5) декларанту не позднее пятнадцати минут после за­вершения форматно-логического контроля направляется ЭГТД, содержащая регистрационный номер и заверенная электронной цифровой подписью должностного лица та­моженного органа;

С момента присвоения ЭГТД регистрационного номера она становится документом, свидетельствующим о фак­тах, имеющих юридическое значение.

Заявление в ЭГТД недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме либо иных сведений, необходимых для таможенных целей, вле­чет ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь;

6) должностное лицо таможенного органа после прове­дения форматно-логического контроля осуществляет провер­ку соответствия сведений, указанных в ЭГТД, сведениям, указанным в документах, необходимых для таможенных целей.

В случае несоответствия сведений о наименовании то­вара, количестве товара, указанных в ЭГТД, сведениям, указанным в документах, необходимых для таможенных целей, либо при наличии информации, полученной в рам­ках системы анализа и управления рисками, должностное лицо таможенного органа принимает решение о проведе­нии таможенного досмотра товаров.

В случае принятия решения о проведении таможенного досмотра товаров должностное лицо таможенного органа направляет декларанту товара электронное сообщение в произвольной форме о времени и месте проведения тамо­женного досмотра товаров, заверенное электронной циф­ровой подписью должностного лица таможенного органа;

7) В случае выявления при проведении таможенного дос­мотра несоответствия количества товаров, указанных в ЭГТД, фактическому количеству товаров либо при выявлении то­варов, не указанных в ЭГТД, должностным лицом таможенного органа принимается решение об отказе в выдаче тамо­женного разрешения на использование товаров в заявлен­ном таможенном режиме, а также предпринимаются иные действия, предусмотренные законодательством;

8) в случае соответствия сведений, указанных в ЭГТД, сведениям, указанным в документах, необходимых для тамо­женных целей, выполнения мер нетарифного регулирования внешней торговли товарами, установленных законодательст­вом Республики Беларусь, а также после осуществления кон­троля полноты и своевременности уплаты таможенных сбо­ров за таможенное оформление должностное лицо таможен­ного органа выдает таможенное разрешение на использова­ние товаров в таможенном режиме экспорта, после чего на­правляет декларанту выданное таможенное разрешение;

9) порядок хранения в информационных системах ЭГТД, а также документов, необходимых для таможенных целей, и сроки их хранения определяются иными норма­тивными правовыми актами Государственного таможен­ного комитета Республики Беларусь;

10) после выдачи таможенного разрешения на исполь­зование товаров в таможенном режиме экспорта должно­стное лицо таможенного органа, выдавшее соответствую­щее таможенное разрешение, направляет владельцу скла­да временного хранения, на котором находятся товары, разрешение на выдачу товаров со склада временного хра­нения в виде электронного сообщения в произвольной форме, заверенного электронной цифровой подписью должностного лица таможенного органа (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Рес­публики Беларусь обязательность размещения товаров на складах временного хранения не требуется);

11) должностное лицо таможенного органа после вы­дачи таможенного разрешения на использование товаров в таможенном режиме экспорта распечатывает копию ЭГТД на бумажном носителе (листе формата А4 по форме блан­ка «Грузовая таможенная декларация» (ТД1).

При этом должностное лицо таможенного органа, вы­давшее разрешение на использование товаров в таможен­ном режиме экспорта, заверяет графу «А» основного лис­та бумажной копии ЭГТД своей подписью и личной номерной печатью. Данный экземпляр выдается декларанту и подлежит передаче перевозчику для целей получения разрешения таможенных органов на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем.

Система электронного декларирования за счет исполь­зования принципов обмена информацией между декларан­тами и таможенными инспекторами исключительно в элек­тронном виде позволяет получить следующую выгоду:

—ускорить процедуру таможенного оформления това­ров и транспортных средств;

—увеличить товарооборот;

—снизить трудоемкость работы должностных лиц та­моженных органов;

—ускорить поступление таможенных платежей в госу­дарственный бюджет;

—уменьшить влияние субъективных факторов на проце­дуру таможенного оформления и таможенного контроля.

Функционирование системы основано на принципах обмена информацией между декларантами и уполномо­ченными должностными лицами таможенного органа («та­моженными инспекторами») исключительно в электрон­ном виде с использованием электронной цифровой под­писи (ЭЦП). Наличие ЭЦП удостоверяет, что передавае­мые сведения имеют юридическую силу.

Подсистема декларанта позволяет:

—подготовить в электронном виде транспортные, ком­мерческие, финансовые и другие документы, необходи­мые для таможенного оформления;

—заполнить ГГД в электронной форме (ЭГТД) на ос­нове сведений, указанных в этих документах, и заверить ее ЭЦП;

—отправить комплект документов и ЭГТД в ХМL-формате в подсистему таможенного органа в виде авторизо­ванного сообщения;

—по запросу таможенного инспектора, переданному в виде сообщения, осуществить досылку необходимых до­кументов и сведений.

В подсистеме таможенного органа таможенный инспектор:

—принимает комплект документов, присланных из под­системы декларанта;

—проверяет, правильно ли оформлена ЭГТД, соответ­ствуют ли сведения, заявленные в ЭГТД, сведениям, со­держащимся в представленных электронных документах;

—отправляет в виде сообщения запрос на досылку не­обходимых сведений и документов, если сведений, пред­ставленных декларантом, недостаточно, чтобы начать ос­новное таможенное оформление;

—выгружает ЭГТД в формат штатного средства тамо­женного оформления и контроля;

—после завершения основного таможенного оформле­ния загружает ЭГТД в систему электронного декларирова­ния и осуществляет выпуск ЭГТД.

11.3. Анализ международного опыта электронного декларирования

Как показывает опыт зарубежных стран, именно пере­ход к электронному декларированию является единствен­но верным направлением совершенствования процедуры таможенного декларирования товаров, когда подача, прием и обработка данных осуществляются в электронной форме. В международной таможенной практике электронная фор­ма таможенного декларирования товаров используется с начала восьмидесятых годов двадцатого столетия (США, Япония). При полной автоматизации процедуры производ­ства таможенного оформления течение сроков измеряется уже не в днях, а в часах и минутах.

Одной из самых современных таможенных служб в Ев­ропе является Шведская таможенная служба, об этом сви­детельствует тот факт, что в этой стране 2,2 тыс. человек ежегодно оформляют 5,5 млн. деклараций. Шведы смогли достичь таких показателей благодаря развитию информа­ционных технологий. В этой стране более 90 % таможенных деклараций представляется в электронном виде (из них 70 % обрабатывается автоматически).

Механизм прохождения таможенных формальностей в Японии основан на автоматизированной системе обработки сведений, необходимых для таможенных целей, которая подразделяется на воздушную и морскую. Эта автоматизи­рованная компьютерная система связывает воедино тамо­женные службы и участников ВЭД. Декларанту (лицу, по­дающему заявку на перемещение товара и соответственно его оформление) достаточно со своего рабочего компью­тера ввести данные о наименовании товара, стране его изготовления, контрактной стоимости транспортировки и

другие необходимые сведения. После этого система в соот­ветствии с действующими ставками таможенных платежей, курсами валют определяет общую сумму, подлежащую уп­лате за ввозимый товар, и заносит полученные данные в память. Далее заявитель, получив результаты расчетов, имеет возможность еще раз их перепроверить, а также проверить правильность заполненной заявки (декларации), после чего подает команду на исполнение.

Получив команду на обработку заявки, система осуще­ствляет первичную классификацию заявки и переводит ее в одну из трех категорий:

1) «Без документов» или «Простая инспекция» (в слу­чаях, когда товары не облагаются таможенными платежа­ми, предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей либо соответствующие суммы уже автоматически списаны (перечислены) системой на счет таможенного органа).

2) «Проверка документов».

3 «Проверка документов» и «Таможенный досмотр». Критерии такой «избирательности» заложены в еще одну относительно самостоятельную систему - С1S, куда стекается вся информация о пе­ремещении товаров. С1S — это информационно-таможен­ная база данных (сведения об участниках ВЭД: результаты таможенного контроля, позволяющие судить о «добросо­вестности» участников ВЭД, перечни перемещаемых то­варов, условия перемещения и другая необходимая ин­формация). Таким образом, поданная изначально заявка после первичной обработки и получения команды на ис­полнение направляется в базу данных С1S, которая и при­сваивает заявке соответствующую категорию.

В зависимости от категории заявки существуют различ­ные сроки получения разрешений на выпуск товара. Раз­решение выдается путем введения сотрудником таможен­ного органа соответствующей команды в систему. Как толь­ко разрешение считается действительным, оно сразу же появляется на дисплее вводного устройства декларанта. Если товар подлежит обложению таможенными платежами, раз­решение передается после того, как система получит под­тверждение уплаты (перечисления) необходимой суммы. Следовательно, если заявка была определена в первую категорию, то разрешение, например, на ввоз товара мо­жет появиться на дисплее сразу же после введения команды на исполнение (подтверждение заявки после ее про­верки декларантом). Если система находит, что необходи­мо произвести проверку документов, то разрешение на выпуск будет получено только после такой проверки.

Аналогичная система действует и в США. Интересно, что именно американская система АКС (автоматизирован­ная коммерческая система) является прототипом япон­ской. Решение о создании в Японии «мозгового центра» всей системы контроля прохождения грузами таможенных процедур было принято на основе результатов изучения опыта США и других зарубежных стран.

Эти направления также нашли свое отражение в Целе­вой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2002—2008 годы, в которой внедрение ин­формационных технологий, в том числе расширение прак­тики электронного декларирования наряду с разработкой и внедрением системы управления рисками, определено приоритетной задачей таможенных органов.

Первая комплексная автоматизированная система элек­тронного декларирования начала действовать 1 июля 2004 г. на Чертановском таможенном посту Московской западной таможни. Первыми электронными декларантами стали пред­приятия «Гознак», «Бриджстоун», «Хонда», «Дельта-сис­тем». А всего до конца года в Центральном регионе элек­тронным декларированием будут пользоваться свыше ста крупных участников внешнеэкономической деятельности.