Основные понятия таможенного права

5) непосредственное обнаружение таможенным органом признаков преступного деяния.

По окончании дознания дознаватель составляет обви­нительный акт, в котором указываются:

1) дата и место его составления;

2) должность, фамилия, инициалы лица, его соста­вившего;

3) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответст­венности;

4) место и время совершения преступления, его спо­собы, мотивы, цели;

5) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Республики Беларусь;

6) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, пе­речень доказательств, на которые ссылается сторона защиты;

7)обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

8) данные о потерпевшем, характере и размере причи­ненного ему вреда;

9) список лиц, подлежащих вызову в суд. Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены

с материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела. Дознаватель несет ответственность за обоснованность принимаемых им решений, за законность, своевременность и качество проводимых следственных действий.

10.3. Преступления в сфере таможенного дела

Таможенное преступление — это предусмотренное уго­ловным законодательством, запрещенное под угрозой при­менения уголовного наказания общественно опасное про­тивоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное в сфере таможенного дела.

Среди преступлений в сфере экономической деятель­ности следует выделить следующие виды преступлений, относящиеся к сфере таможенного дела.

Контрабанда. Под контрабандой практически во всех странах принято понимать незаконное перемеще­ние через таможенную границу государства товаров или иных предметов, признаваемое преступлением.

Контрабандой признается перемещение через таможен­ную границу Республики Беларусь, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с об­манным использованием документов или средств таможен­ной идентификации либо сопряженное с недекларирова­нием или недостоверным декларированием:

—товаров или иных предметов в крупном размере;

—наркотических средств, психотропных, сильнодей­ствующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радио­активных веществ, радиационных источников, ядерных ма­териалов, огнестрельного оружия, боеприпасов, оружия массового поражения и т.п.

Объект контрабанды. При незаконном перемещении че­рез таможенную границу Республики Беларусь товаров и пред­метов нарушается порядок государственного регулирования

ВЭД, который включает в себя общий, а в отношении отдельной группы товаров и предметов — специальный по­рядок перемещения их через границу. Преступлениями, свя­занными с контрабандой, причиняется вред либо созда­ется угроза его причинения:

1) экономической безопасности (при незаконном вы­возе стратегически важных сырьевых товаров);

2) общественной безопасности (при незаконном переме­щении наркотических средств, психотропных и других веществ);

3)национальной безопасности Республики Беларусь, безопасности мирового сообщества (при незаконном вы­возе или ввозе оружия массового поражения, а также ма­териалов и оборудования);

4) интересам культуры (при контрабанде культурных ценностей).

Мотив и цель при контрабанде правового значения для квалификации преступления не имеют. Чаще всего при контрабанде они носят корыстный характер, желание и стремле­ние обогатиться незаконным путем, однако могут быть иными.

Уклонение от уплаты таможенных платежей. Предусмат­ривает наказание за уклонение от таможенных платежей в крупных размерах и то же деяние, совершенное по пред­варительному сговору группой лиц либо лицом, ранее су­димым за уклонение от уплаты таможенных платежей.

Под уклонением от уплаты таможенных платежей в крупных размерах следует понимать уклонение, при кото­ром сумма неуплаченных таможенных платежей превыша­ет 2 тыс. установленных минимальных заработных плат на момент совершения преступления.

Уклонение от уплаты таможенных платежей — это со­вершение следующих действий:

—неправомерное освобождение от таможенных плате­жей или их занижение;

—необоснованный возврат уплаченных таможенных пла­тежей;

—неуплата таможенных платежей в установленные сроки при реальной возможности их уплаты;

—обращение в таможенные органы о представлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей без намерений исполнить взятые на себя обязательства к уста­новленным срокам;

—заведомое представление ложных гарантий третьих лиц об обеспечении уплаты таможенных платежей.

Объективная сторона преступления заключается в не­законном экспорте, то есть вывозе за пределы Республики Беларусь в одно или несколько иностранных государств с целью постоянного нахождения на этой территории (сво­бодного обращения) товаров, технологий, услуг и иных объектов экспортного контроля, на базе которых там мо­гут быть разработаны и созданы как аналоги существую­щих видов оружия массового поражения, средств его дос­тавки, обычного вооружения или военной техники, так и принципиально новых средств ведения войны.

Перечни объектов экспортного контроля утверждаются Советом Министров Республики Беларусь. Перечни являют­ся открытыми и после их утверждения подлежат публикации.

Предметом преступления являются объекты экспорт­ного контроля, под которыми понимаются:

—товары, технологии и услуги, предусмотренные ме­ждународными договорами и обязательствами Республи­ки Беларусь, касающиеся международной и националь­ной безопасности;

—химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, ко­торые могут быть использованы для создания и производ­ства химического и бактериологического (биологическо­го) оружия;

—товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств;

—товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия мас­сового поражения;

—оружие массового поражения и средства его доставки;

—товары, технологии и услуги военного назначения;

—товары двойного применения;

—результаты научно-технической деятельности, вклю­чая информацию, документацию, средства программного обеспечения, материализованные любым способом, ко­торые могут быть использованы при создании и производ­стве вооружения, военной техники и боеприпасов.

ЭЛЕКТРОННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ

11.1 Экономическая сущность системы электронного декларирования

11.2. Система электронного декларирования: этапы внедрения

11.3. Анализ международного опыта электронного декларирования

11.4. Основные преимущества и недостатки системы электронного декларирования

11.1. Экономическая сущность системы электронного декларирования

Ожидается, что прямой экономический эффект от внедрения Государственным таможенным комитетом (ГТК) системы электронного декларирования составит де­сятки миллионов долларов. Беларусь является транзитным государством. В республике наблюдается рост объемов пе­ревозимых через ее территорию товаров. Вместе с тем в стране сохраняется усложненная процедура их оформле­ния на таможенной границе. В данной связи внедрение элек­тронного декларирования создаст конкурентные преиму­щества для Беларуси по сравнению с соседними государст­вами, где такая система не внедрена. В Европе создана своя система декларирования товаров, которая на момент вне­дрения не была согласована с государствами СНГ. Сегодня перевозчик вынужден ехать по Европе с применением одних процедур общего транзита, а по территории Содружества — с другими. Зачастую они оказываются несовместимыми.

Создание системы электронного декларирования в Бе­ларуси даст базис для унификации двух систем.

По заявлениям руководства Государственного таможен­ного комитета, электронное декларирование станет неотъ­емлемой частью ВЭД до конца 2008 года.

В настоящее время Национальная академия наук Бела­руси завершает разработку программного продукта дан­ной системы. Теперь субъектам хозяйствования больше не надо будет лично привозить необходимые документы. Их можно будет переслать по Интернету из офиса, сэконо­мив уйму времени. Далее таможенный компьютер проана­лизирует полученную информацию и выдаст сообщение:

декларация принимается, отклоняется либо по ней нужно провести контрольные процедуры. Вскоре будет создан опытный участок системы электронного декларирования, впоследствии она должна появиться на всех таможнях. Как планируется, единая компьютерная сеть ГТК свяжет в еди­ную систему электронных коммуникаций ведущие пред­приятия и организации страны.

Проект уже начал действовать — его первым участни­ком с начала года стало ОАО «Горизонт».

Как отмечали специалисты ГТК на проходившем 26 ян­варя 2008 г. семинаре «Преимущества и перспективы элек­тронного декларирования», для полноценного внедрения системы в жизнь нужно, чтобы вовлеченные во внешне­торговую деятельность органы госуправления, предпри­ятия и таможня объединили свои усилия. Со своей сторо­ны, ГТК предоставит ряд преференций тем, кто первым подаст заявку на участие предприятиям».

Необходимость введения электронного декларирования вызывает ежегодный рост ВЭД примерно на 30 %, что соответственно увеличивает количество документации, при этом таможенная служба в любом случае должна обеспе­чить оперативное таможенное оформление товаров. Как заявили в ГТК, увеличение количества сотрудников в та­можнях не планируется, поэтому остается только один выход — переход на электронный документооборот.

В этом направлении ГТК ведет активную работу. Идет полномасштабная модернизация телекоммуникационных систем пограничных и внутренних ПТО и таможен. Создан ведомственный удостоверяющий центр таможенных орга­нов, на базе которого начата разработка технологии и нор­мативной правовой базы использования в автоматизиро­ванных системах средств электронной цифровой подписи (ЭЦП). По отдельным элементам до середины года будет внедрена автоматизированная система учета движения та­моженных платежей, практически создана новая автома­тизированная транзитная система.

Стать участниками проекта могут предприятия, подав­шие заявку на приобретение у РУП «Белтаможсервис» спе­циализированного программного продукта АС «Декларант», разработанного с использованием новейших информаци­онных технологий.

Вместе с тем «упрощение и ускорение таможенных про­цедур не означают ослабления таможенного контроля. В этих условиях значительно повышается роль правоохрани­тельного блока в сфере борьбы с контрабандой и иными преступлениями во внешнеэкономической сфере».

11.2. Система электронного декларирования: этапы внедрения

Что касается системы электронного декларирования то­варов и транспортных средств в электронной форме, то она предполагает два этапа. На первом из них проводится пред­варительная проверка электронной копии ГТД, второй этап предполагает собственно электронное декларирование с ис­пользованием электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Новой перспективной таможенной технологией является предварительное информирование о товарах и транспорт­ных средствах, направляемых на территорию Республики Беларусь. Предварительная информация будет полностью оп­ределять формы применяемого таможенного контроля и слу­жить основой для работы системы управления рисками. Раз­витие практики внедрения предварительного информирова­ния таможенных органов предполагает включение данных вопросов в межправительственные и межведомственные со­глашения, заключаемые с государствами — основными тор­говыми партнерами Республики Беларусь.

Реальные результаты использования предварительной ин­формации позволяют сказать, что получение информации о товарах до их представления таможенным органам позволяет заранее определить объекты, подлежащие контролю, выявить возможные «риски», за счет чего сконцентрировать усилия таможенной службы только на том, что необходимо прове­рять, не задерживая товары, которые не требуют усиленной проверки. Ряд технологических и технических проблем (кана­лы связи, форматы передаваемых данных, программные про­дукты, обеспечивающие доведение и использование информации) не позволяет в настоящее время широкомасштабно внедрить процедуры предварительного информирования в таможенных органах. Именно для их решения финансирова­ние требуется в первоочередном порядке.

Комплексный подход к созданию и внедрению систе­мы предварительного информирования рассматривается как необходимый шаг для подготовки условий для вне­дрения института обязательного представления предвари-

тельной информации, базирующегося на мировых стан­дартах и рекомендациях Всемирной таможенной органи­зации. Применение системы предварительного информиро­вания (информационный обмен между таможенными служ­бами), предусмотренный Рамочными стандартами безопас­ности и облегчения мировой торговли, будет способствовать сокращению расхождений статистических данных между Рес­публикой Беларусь и странами-контрагентами ежегодно на 10 %, повысит эффективность борьбы с недостоверным дек­ларированием и занижением таможенной стоимости.