Формы таможенного контроля

Таможенный досмотр  — это визуальное (непосредственное или опосредованное) исследование товаров  и транспортных средств, связанное  со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или  грузового помещения транспортного  средства либо емкостей, контейнеров  и иных мест, где находятся или  могут находиться товары.

Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации на товары (когда  последняя приобретает статус документа, имеющего юридическое значение, — пункт 3 ст. 132ТКРФ).

Исключения составляют случаи:

—проведения таможенного  досмотра до подачи таможенной декларации для целей идентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ (например, при оформлении внутреннего  таможенного транзита);

—проведения таможенного  досмотра в целях проверки информации о нарушении таможенного законодательства РФ;

—проведения таможенного  контроля на основе выборочной проверки.

Проведение таможенного  досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в  отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей возможно при участии понятых и только в случаях:

—неявки указанных  лиц по истечении срока на подачу таможенной декларации;

—существования угрозы государственной безопасности, общественному  порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной  среде, сохранению культурных ценностей  и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе  если имеются признаки, указывающие  на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими  и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и  другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

—пересылки товаров  в международных почтовых отправлениях;

—оставления на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного  режима, предусматривающего вывоз товаров (транспортных средств).

По результатам  таможенного досмотра товаров и  транспортных средств составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта таможенного досмотра товаров и  транспортных средств утверждена приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств».

В зависимости от оснований (рисков) проведения таможенного досмотра последний может быть:

—основным (обычный  досмотр, обусловленный технологией  проверки таможенной декларации);

—повторным (с целью проверки результатов основного таможенного досмотра, проведенного в процессе таможенного декларирования товаров);

—направленным (с  целью проверки сведений о перемещении  товаров и транспортных средств  в нарушение установленных запретов и ограничений, а также с целью  выявления фактов сокрытия от таможенного  контроля);

—идентификационным.

По степени таможенного  досмотра товаров и транспортных средств можно выделить такие  его варианты, как:

—досмотр с пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;

—досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;

—досмотр со вскрытием  всех грузовых мест;

—досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах и другие варианты досмотра.

Если таможенному  досмотру была подвергнута часть  товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные  в таможенной декларации. Декларант  либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать  проведения дополнительного таможенного  досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары (пункт 4 ст. 372 ТК РФ).

Таможенный досмотр  товаров и транспортных средств  может применяться как самостоятельная  форма таможенного контроля, так  и в качестве производной формы  контроля, например, при проведении специальной таможенной ревизии (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).

Сроки проведения таможенного  осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств  вне зоны таможенного контроля не должны превышать двух часов (пункт 2 ст. 410 ТК РФ).

7. Личный досмотр.

Личный досмотр  — это исключительная форма таможенного  контроля и применяется в отношении  физических лиц.

Использование личного  досмотра возможно при наличии оснований  предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно  не выдает товары:

—запрещенные к  ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу за ее пределы;

—перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ.

При этом физическое лицо должно следовать через Государственную  границу Российской Федерации и  находиться в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного  оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения.

Места проведения таможенного  оформления могут быть не только в  международных морских и воздушных  портах, автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу, но и на транспортных средствах, например, в поездах.

Транзитная зона аэропорта, открытого для международного сообщения, представляет собой территорию, предназначенную  для местонахождения пассажиров, следующих через РФ международными авиарейсами с посадкой в соответствующем  российском порту. Поводами для личного досмотра транзитных пассажиров могут быть сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта (или наоборот) либо оперативные данные о незаконной перевозке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязанность выявления и пресечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием РФ.

Компетенцией принятия решения о необходимости проведения личного досмотра обладает начальник  таможенного органа либо лицо, его  замещающее. Такое решение принимается  в письменной форме путем наложения  резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа или оформляется  отдельным актом.

Следующей характерной  особенностью личного досмотра являются его субъекты — лица, участвующие  в досмотре. Каждый из этих субъектов  в зависимости от занимаемого  положения имеет определенный статус и, кроме того, должен отвечать предъявляемым  ему требованиям.

В качестве первого  субъекта можно отметить должностное  лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом.

Перед началом личного  досмотра должностное лицо таможенного  органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного  досмотра, объявить досматриваемому  лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

Следующий субъект  личного досмотра — физическое лицо, в отношении которого принято  решение о проведении личного  досмотра. Каких-либо общих требований, предъявляемых к данному участнику, на предмет возможного применения по отношении к нему такой формы  таможенного контроля, как личный досмотр, не предусмотрено. Поэтому  к числу отсутствующих ограничений  можно, в частности, отнести возраст, дееспособность. Одновременно с этим отдельные специальные ограничения  все же существуют. Такие ограничения  связаны, главным образом, с профессиональным статусом физического лица. В свою очередь, перечень лиц определяется федеральными законами, международными конвенциями и договорами. Например, не могут быть подвергнуты личному  досмотру Президент РФ, депутаты Федерального Собрания РФ, судьи Конституционного Суда РФ, судьи РФ, прокуроры и  следователи органов прокуратуры, сотрудники органов Федеральной  службы безопасности и ряд других субъектов.

К обязанностям досматриваемого  лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного  органа, проводящего личный досмотр. При этом досматриваемое лицо вправе:

—ознакомиться с решением о проведении личного досмотра;

—ознакомиться со своими правами и обязанностями;

—добровольно выдать скрываемые предметы;

—давать объяснения, заявлять ходатайства;

—пользоваться понятным ему языком либо услугами переводчика;

—знакомиться с  содержанием акта личного досмотра и делать замечания на него, а  также получить второй экземпляр  этого акта;

—обжаловать действия должностных лиц таможенного  органа.

И еще один вид субъектов  личного досмотра, которые принимают  в нем участие вне зависимости  от особенностей последнего, — это  понятые. Понятые должны быть в количестве двух человек и одного пола с досматриваемым лицом.

Главные обязанности  понятых заключаются в присутствии  при проведении личного досмотра и удостоверении своими подписями  всех отраженных в акте личного досмотра сведений о фактах, содержании и  результатах действий, производившихся  в их присутствии.

Иные участники  личного досмотра привлекаются в  зависимости от его особенностей (возможного предмета поиска и предполагаемого  места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр, и др.)- В -качестве таких лиц выступают медицинский работник, специалист, переводчик, законный представитель (или сопровождающий) несовершеннолетнего либо недееспособного лица.

Личный досмотр  может проводиться только в отдельном  изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность  наблюдения за проведением личного  досмотра с их стороны должны быть исключены.

Кроме того, личный досмотр  должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного  достоинства и причинение неправомерного вреда.

О проведении личного  досмотра составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта о проведении личного  досмотра утверждена приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1165 «Об утверждении  формы акта проведения личного досмотра».

8. Проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных  знаков.

Данная форма таможенного  контроля применяется в отношении  товаров, не находящихся под таможенным контролем. Так, в соответствии с  пунктом 3 ст. 361 ТК РФ в случаях и  в порядке, которые предусмотрены  ТК РФ и иными правовыми актами РФ, таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных  на таможенную территорию РФ:

—путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров  таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые  установлены ТК РФ;

—путем проверки наличия  на товарах маркировки или иных идентификационных  знаков, используемых для подтверждения  легальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ.

Таким образом, целью  проведения проверки маркировки товаров  специальными марками знаков или  иных способов обозначения товаров  является подтверждение легальности  их ввоза на таможенную территорию РФ.

Например, алкогольная  продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию РФ и выпускаемые для свободного обращения, подлежат маркировке акцизными  марками (в целях контроля за их оборотом)¹.

В соответствии с частью 2 ст. 29 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  требования обязательного подтверждения  соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются  к аналогичным товарам российского  происхождения. На основании ст. 27 ФЗ «О техническом регулировании» продукция, соответствие которой требованиям  технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном данным Законом, маркируется знаком обращения  на рынке.

Изображение знака  обращения на рынке устанавливается  Правительством РФ³. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Обнаруженные таможенными  органами (в ходе применения рассматриваемой  формы контроля) факты отсутствия требуемых марок, идентификационных  знаков и других способов обозначения  товаров рассматриваются как  подтверждение факта ввоза товаров  в РФ без производства таможенного  оформления⁴. Бремя опровержения выявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены (пункт 2 ст. 374 ТК РФ).

Кроме того, при обнаружении  таможенными органами товаров, незаконно  перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской  деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию  и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем (пункт 1 ст. 391 ТК РФ).