Согласно
Конвенции, геноцид является международным
преступлением. Государства - участники
Конвенции 1948 года обязуются принимать
необходимые меры для наказания
лиц, виновных в совершении или в
заговоре с целью совершения геноцида,
в подстрекательстве к его
совершению, в покушении или в
соучастии в геноциде.
В этом
же ряду находится и Международная
конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации 1965 года. Подготовке
Конвенции предшествовало принятие
ряда резолюций Генеральной Ассамблеей
ООН, включая Декларацию о ликвидации
всех форм расовой дискриминации 1963
года.
В соответствии
с Конвенцией караемым по закону преступлением
объявлены всякое распространение
идей, основанных на расовом превосходстве
или ненависти, всякое подстрекательство
к расовой дискриминации, все
акты насилия или подстрекательство
к таким актам, направленным против
любой расы или группы лиц другого
цвета кожи или этнического происхождения,
а также предоставление любой помощи для
проведения расистской деятельности,
включая ее финансирование.
Непримиримая
борьба в рамках ООН развернулась
также против политики апартеида
и привела к принятию в 1973 году
Конвенции о пресечении преступления
апартеида и наказании за него.[17]
Конвенция квалифицирует апартеид
как преступление против человечества.
Акты, являющиеся следствием политики
и практики апартеида, рассматриваются
в Конвенции как преступления,
нарушающие принципы международного права,
в частности цели и принципы Устава
ООН. Лица, совершающие преступление
апартеида, подлежат международной
уголовной ответственности. Государства
— участники Конвенции обязались
принимать меры для уголовного преследования,
привлечения к суду и наказания
лиц, несущих ответственность или
обвиняемых в совершении актов, которые
в соответствии с Конвенцией квалифицируются
как преступление апартеида.
В качестве
иллюстрации дальнейших усилий государств
в этой области может служить
Конвенция против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения
и наказания, которая была принята
Генеральной Ассамблеей ООН в 1984
году. Конвенция дает четкое определение
такого рода действий и рассматривает
их как преступления, за которые
государства-участники обязаны привлекать
виновных к уголовной ответственности.
Международная
практика последних десятилетий
свидетельствует о том, что появилось
значительное количество новых видов
преступлений. Они затрагивают интересы
государств в самых различных
сферах. Насколько разнообразны эти
сферы, можно судить по следующим
примерам. В 1973 году в Нью-Йорке была
открыта для подписания Конвенция
о предотвращении и наказании
преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том
числе дипломатических агентов.[18]
В 1979 году Генеральная Ассамблея
ООН приняла Конвенцию о борьбе
с захватом заложников.[19] В 1980 году
в Вене открыта для подписания
Конвенция о физической защите ядерного
материала.[20] В 1988 году на конференции
в Риме были приняты Конвенция
о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности
морского судоходства[21], и Протокол
о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности
стационарных платформ, расположенных
на континентальном шельфе.[22] В 1989 году
Генеральная Ассамблея приняла
Конвенцию о борьбе с вербовкой,
использованием, финансированием и
обучением наемников.[23] Кроме того,
заключен ряд многосторонних конвенций,
имеющих целью обеспечить безопасность
гражданской авиации. Во всех этих документах
речь идет о недопустимости таких
действий, которые представляют собой
преступления, подлежащие уголовному
преследованию и наказанию.
Вместе
с тем ни в коей мере не уменьшилось
значение борьбы с теми видами преступлений,
которые не отличаются новизной, но
по своему характеру и главным
образом по своим масштабам вышли
на первый план с точки зрения усилий,
прилагаемых государствами по их
пресечению. К ним прежде всего
относится борьба с незаконным оборотом
наркотиков и международным терроризмом.
Проблемы
международного сотрудничества в области
борьбы с организованной преступностью
Во
второй половине ХХ в. наблюдался
быстрый рост организованной
преступности в мире. Национальные
организованные преступные группы,
расширяя сферу своей деятельности,
выходят за пределы одного
государства, становясь транснациональными.
Как отмечает В.С. Овчинский,
«организованная преступность становится
интернациональной в том случае,
когда в одной стране или
в какой-то части мира имеется
спрос на продукт, который есть
или производится в другой
стране»[1].
Преступные транснациональные организации
эффективно используют сложившуюся
международную обстановку. В результате
преступность не только расширяется,
но и становиться более доходной,
появились мировые рынки сбыта
как законной, так и не законной
продукции. Самый яркий пример
мирового нелегального рынка
– появление во многих странах
незаконного оборота наркотиков[2].
В настоящее время организованная
преступность затрагивает все
сферы жизни человека и представляет
угрозу не только обществу, но
и государственному устройству
многих стран мира. Параллельно
с легальной существует «теневая»
экономика, где организованная
преступность является полноправным
властителем. Она имеет свои
органы управления, финансовые органы,
органы и структуры, обеспечивающие
ее безопасность, свой бюджет. Организованная
преступность обладает высокой
степенью жизнеспособности; по большому
счету полностью ликвидировать
ее не возможно, как бы это
пессимистично не звучало, ее
можно только ограничить, поставить
под контроль государства. В
отличие от государственных органов,
в том числе и правоохранительных, организованная
преступность быстрее налаживает связи
за рубежом, быстрее реагирует на все изменения
происходящие в мире.
Наихудшим является положение,
при котором происходит взаимопроникновение
правительственных чиновников и
преступных организаций, устанавливаются
симбиотические связи или вступают
в сговор. В этих условиях роль
правительства практически сводится
к укрывательству преступной
деятельности, причем в то же
время оно становится заложником
преступной организации[3].
Многие политические партии не
в состоянии покрыть все расходы,
связанные с проведением избирательной
кампании. Таким образом, путем
финансирования избирательной кампании
организованной преступности удается
проникнуть в законодательные
(представительные) органы всех уровней
власти. Выборы выигрывают те, кто
владеет средствами массовой
информации. Именно через СМИ
организованная престуность пропагандирует
свои собственные «антиценности»,
подрывая тем самым основополагающие
ценности как правового, так
и политического характера. Опасность
организованной преступности заключается
еще и в том, что к участию
в своей деятельности она привлекает
законопослушных граждан, которые
подчас и не подозревают того,
что участвуют в ее деятельности.
В ее ряды активно вербуются
юристы, экономисты, специалисты других
отраслей знаний, вовлекается интеллигенция,
организованная преступность становится
высокоинтеллектуальной.
В
сложившейся ситуации необходимо
усиливать сотрудничество между
государствами, в одиночку ни
одно государство не в состоянии
справиться с ней, особенно
при всевозрастающей ее мощи.
Несмотря на международное сотрудничество
в рамках ООН, которое ведется,
начиная с пятого Конгресса
(Женева, 1975 г.)[4] и активизацию в
последние годы сотрудничества
на двустороннем и многостороннем
уровне, остается еще ряд не
решенных проблем. К ним относятся:
1) Проблема
правового характера. Существование
в государствах различных правовых
систем уголовной законодательства,
строящихся на различных принципах,
в результате чего неодинаково
оцениваются одни и те же
преступные деяния.
Так, например в 1982 г. в УК
Италии введена ст. 416-bis, которая
гласит: «Всякий, кто участвует
в объединении мафиозного типа,
состоящем из трех или более
лиц, наказывается лишением свободы
на срок от 3 до 6 лет. Все те,
кто создают, руководят или
организуют объединение, наказываются
лишением свободы на срок от
4 до 9 лет».
В Германии под созданием преступных
объединений понимается «основание
объединения, цели которого направлены
на совершение преступлений, или
участие в подобном объединении
или его поддержка» (ст. 129 УК Германии).
Уголовное законодательство Испании
предусматривает уголовную ответственность
за членство в организации,
имеющей целью осуществление
производства, распределения, торговли
наркотиками (ст. 371 УК Испании).
В новом уголовном кодексе
Франции дается понятие такой
формы преступного сообщества, как
объединение преступников, устанавливается
ответственность за участие в
нем. Его в соответствии со
ст. 450-1 УК Франции образует объединение
преступников любая сформированная
группа или сговор с целью
подготовки, характеризующейся одним
или несколькими фактами, одного
или нескольких преступлений
или одного или нескольких
проступков. Французское уголовное
законодательство предусматривает
условия освобождения от наказания
лица, принявшего участие в таком
объединении (группе) или сговоре:
если оно, до привлечения к
ответственности, раскроет эту
группу или этот сговор компетентным
властям и позволит установить
других участников (ст. 450-2).[5] Данные
различия в уголовных законодательствах
не способствуют налаживанию
и укреплению сотрудничества
между государствами. Для решения
этой проблемы необходимо активизировать
усилия в области согласования
и сближения национальных законодательств.
2) Проблема
внешнеполитического характера.
Сотрудничество в борьбе с
организованной преступностью зависит
от того, какую внешнюю политику
ведут государства, какие взаимоотношения
сложились между ними. Чем более
напряженные эти отношения, тем
более затруднено сотрудничество,
особенно в тех случаях, когда
сталкиваются разные идеологии.
3) Экономическая
проблема. Многие государства в
силу своего уровня экономического
развития не в состоянии обеспечить
полноценного сотрудничества в
области борьбы с организованной
преступностью.
4) Внутренние
политические проблемы. Правительства
некоторых государств не в
состоянии контролировать политическую
ситуацию в своих государствах
(некоторые страны СНГ – Грузия,
Таджикистан, Азии – Афганистан,
Латинской Америки, Африки), что
способствует бесконтрольности
преступности на их территории,
в том числе и организованной.
5) Проблема
коррумпированности правительств
некоторых государств. Правительства
отдельных государств не заинтересованы
в налаживании сотрудничества
в области борьбы с организованной
преступностью, особенно когда
высшие эшелоны власти этих
государств погрязли в коррупции,
а международное сотрудничество
может подорвать позиции коррумпированных
должностных лиц или даже правительства
в целом. Такое происходит и
когда речь идет о сотрудничестве
с государством-«отстойником преступных
сообществ».
6) Проблема
обеспечения суверенитета в ходе
сотрудничества. Правительства некоторых
государств рассматривают некоторые
формы сотрудничества как вмешательство
во внутренние дела этого государства.
Так, например некоторые правительства
считают, что граждане, нарушившие
нормы права, должны подвергаться
уголовному преследованию в своих
государствах и не должны подпадать
под иностранную юрисдикцию, государства,
поэтому часто неохотно осуществляют
экстрадицию собственных граждан
даже при наличии весьма веских
доказательств их вины. Довольно
часто в экстрадиции не заинтересованы
и сами выдаваемые лица, это
объясняется различием санкций
за совершение одного и того
же преступления, которые предусмотрены
уголовными законодательствами
разных государств.
7) Проблема обеспечения секретности.
Неуверенностью в сохранении
конфиденциальности оперативной
информации, правоохранительные органы
взаимодействующих стран не всегда
охотно идут на обмен имеющейся
у них информацией, особенно, когда
есть серьезные опасения утечки
этой информации, что эта утечка
не только снизит эффективность
указанных операций, но и поставит
под угрозу жизнь оперативных
работников. Особенно неохотно идут
на сотрудничество с правоохранительными
органами того государства, правительство
которого погрязло в коррупции.
8) Отсутствие
единого координирующего международного
органа. Несомненно, одной из проблем
международного сотрудничества, в
противодействии организованной
преступности, является отсутствие
единого центра, по управлению
и координации всех операций
и действий, направленных на борьбу
с организованной преступностью.
При проведении совместных операций,
двумя или несколькими правоохранительными
органами, двух или нескольких
государств, во исполнение международных
договоров, неизбежно «перетягивание
одеяла на себя». Нельзя преуменьшать
роль Интерпола, но ситуация
такова, что функций, которыми
он наделен, уже не хватает
для плодотворного обеспечения
сотрудничества в борьбе с
организованной преступностью. Необходимо
расширить полномочия Интерпола
или создать самостоятельный
международный орган, который
обеспечивал бы управление и
координацию по проведению операций
направленных на нейтрализацию
транснациональных организованных
преступных групп.