Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы

2.1.   Понятие  международной   борьбы  с   преступностью, ее  особенности и  формы  

При подходе  к этой теме сразу же возникает  вопрос, правомерно ли говорить о международной  борьбе с преступностью в то время, когда преступления совершаются  на территории определенного государства  и подпадают под юрисдикцию этого  государства. В самом деле, борьба с преступностью в каком-либо государстве не является международной  в буквальном смысле этого слова. Действует юрисдикция данного государства, компетенция его правоохранительных органов. Точно так же под юрисдикцию государства подпадают преступления, совершенные вне его территории, например в открытом море на морских  судах, плавающих под флагом этого  государства.  

С учетом того, что во всех случаях в отношении  преступления действует принцип  юрисдикции того или иного государства, под международной борьбой с  преступностью подразумевается  сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами. 

Развитие  сотрудничества государств в этой области  прошло длительный путь. Вначале использовались самые простые формы, например достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, либо о каких-либо других действиях, связанных с тем или  иным преступлением. Затем возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно  расширялся. Если раньше она касалась отдельных преступников и преступлений, то постепенно она наполняется новым  содержанием, затрагивает практически  все сферы борьбы с преступностью, включая статистику и научные  данные о причинах, тенденциях, прогнозах  преступности и т. п. 

На определенном этапе возникает необходимость  обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами. То же самое происходит и с оказанием  правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следственные действия. 

В последнее  время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической  помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих  правоохранительных органов новейшими  техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью. Например, для обнаружения взрывчатых веществ  в багаже авиапассажиров требуется  весьма сложная и дорогостоящая  аппаратура, обзавестись которой  в состоянии далеко не все государства. 

Особое  значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут  успешно бороться с отдельными видами преступлений и прежде всего с  организованной преступностью. Хотя борьба с преступностью международного характера остается задачей первостепенной важности, все больше внимания уделяется  проблеме предупреждения преступности, обращения с правонарушителями, функционирования пенитенциарной системы  и т. п. 

Сотрудничество  государств развивается на трех уровнях. Прежде всего это сотрудничество на двустороннем уровне, которое уходит своими корнями в далекое прошлое. В настоящее время оно не только не утратило своего значения, но играет постоянно возрастающую роль. Двусторонние соглашения позволяют более полно  учесть характер отношений между  двумя государствами, их интересы по каждой конкретной проблеме. Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как  оказание правовой помощи по уголовным  делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания  наказания в стране, гражданами которой  они являются. 

В договорной практике России насчитывается несколько  десятков таких соглашений. В основном это договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. В части, касающейся уголовной сферы, в этих соглашениях регулируется порядок взаимодействия судебно-следственных органов двух стран при осуществлении  уголовного преследования лиц, находящихся  за пределами того государства, где  ими совершены преступления. Большинство  этих договоров было заключено Советским  Союзом, и они перешли к России как государству — продолжателю СССР. Но ряд соглашений подписан уже  Россией: с Китаем, Азербайджаном, Кыргызстаном, Литвой. Межгосударственные и межправительственные двусторонние договоры, как правило, сопровождаются межведомственными, в  которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств, например МВД, Таможенного  комитета, более детально определяются их задачи, порядок решения вопросов, входящих в их компетенцию. 

Помимо  двустороннего сотрудничество государств осуществляется также на региональном уровне, что обусловлено совпадением  интересов и характером отношений  стран определенного региона. В  его осуществлении существенную роль играют такие региональные организации, как ОАГ, ЛАГ, ОАЕ и др. В 1971 году 14 государств — членов ОАГ подписали  в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании  за их совершение. 

Большая работа в этом отношении проводится в Совете Европы. О высоком уровне сотрудничества в европейском регионе  свидетельствуют конвенции: о выдаче преступников; о правовой помощи по уголовным делам; о признании  приговоров по уголовным делам; о  передаче судопроизводства по уголовным  делам; о правонарушениях в отношении  культурных ценностей; об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации  доходов от преступной деятельности. 

Представляет  интерес Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в  государстве, гражданами которого они  являются.[7] Она была подписана в 1978 году в Берлине в основном странами Центральной и Восточной Европы и является в настоящее время  действующей. 

Быстро  развивается сотрудничество в этой области и в рамках СНГ. Его  актуальность особенно очевидна как  в связи с ростом преступности в странах СНГ, так и по причине  открытости границ, что лишает государства  возможности успешно бороться с  преступностью в одиночку. В августе 1992 года все государства — члены  СНГ, а также Грузия подписали  Соглашение о взаимоотношениях министерств  внутренних дел в сфере обмена информацией. В январе 1993 года в Минске страны Содружества[8] (кроме Азербайджана[9]) подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Многие статьи этой Конвенции посвящены  оказанию правовой помощи по уголовным  делам. Они регламентируют сотрудничество по таким вопросам, как выдача преступников, осуществление уголовного преследования, рассмотрение дел, подсудных судам  двух или нескольких государств, передача предметов, использованных при совершении преступления, обмен информацией  об обвинительных приговорах и о  судимости и т. п. 

В ходе развития сотрудничества между государствами  довольно быстро обнаружилось, что  нельзя ограничиться двусторонними  и региональными соглашениями. Стало  ясно, что некоторые виды преступлений затрагивают интересы всего мирового сообщества, что создало предпосылки  для выхода сотрудничества государств в данной области на универсальный  уровень. 

Начался процесс заключения многосторонних договоров, и если во времена Лиги Наций в них участвовали десятки  государств, то в период деятельности ООН их количество превысило сотню. 

2.2.    Борьба с преступностью  на основе многосторонних  соглашений  

По мере развития торговли, мореплавания, связей между государствами расширилась  и сфера сотрудничества в борьбе с конкретными видами преступлений, затрагивающих общие интересы. 

Издавна широкое распространение получила борьба с морским пиратством, которое  было признано государствами международным  преступлением, а пираты объявлены  врагами рода человеческого. Несмотря на то что пиратство в нашем  представлении — далекое прошлое, известное по приключенческим романам, это явление не исчезло, и в  Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, а также в ряде других многосторонних соглашений содержатся положения о борьбе с ним. 

На Венском  конгрессе в 1815 году был принят первый акт об отмене торговли неграми-рабами, а в развитие этого акта в 1841 году пять держав подписали договор, запрещающий  перевозку в Америку негров-рабов. Договор был дополнен документами, принятыми на Берлинской конференции,—  о реке Конго в 1885 году и на Брюссельской конференции — о борьбе с работорговлей  в 1890 году. В этих документах работорговля уже рассматривалась как преступление. Однако более четко это было закреплено в Конвенции о рабстве, подписанной  в 1926 году под эгидой Лиги Наций, и  в Протоколе 1953 года, который внес изменения в эту конвенцию.[10] Вне закона была поставлена не только работорговля, но и само рабство. 

В ООН  данная проблема стала вновь предметом  рассмотрения в Специальном комитете по вопросам рабства, созданном ЭКОСОС. Было признано, что рабство, хотя и  в скрытых формах, все еще существует. В этой связи в 1956 году была созвана  Женевская конференция по борьбе с рабством. На конференции была принята Дополнительная конвенция  об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством.[11] В соответствии с конвенцией государства взяли на себя обязательство наказывать лиц, виновных в совершении таких преступлений, как перевозка рабов, обращение какого-либо лица в рабство или подневольное состояние, клеймение выжиганием или иным способом и т. п. 

Несколько позднее началось сотрудничество государств в борьбе с порнографией. В этом отношении представляют интерес  Парижская конвенция о борьбе с распространением порнографических изданий 1910 года и Международная  конвенция о пресечении обращения  порнографических изданий и торговли ими 1923 года.[12] Согласно этим конвенциям, государства взяли на себя обязательство  возбуждать уголовное преследование  и наказывать лиц, виновных в сбыте, изготовлении, хранении, ввозе и  вывозе порнографических изданий. 

В рамках Лиги Наций и еще до создания этой организации государства приступили к борьбе с таким явлением, как  торговля женщинами и детьми. Важным документом явилась Конвенция о  борьбе с торговлей людьми и с  эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года.[13] В соответствии с  этой Конвенцией, заменившей все ранее  заключенные соглашения по данному  вопросу, государства взяли на себя обязательство квалифицировать  как преступление сводничество, склонение  или совращение в целях проституции, эксплуатацию проституции, содержание домов терпимости, сдачу или снятие в аренду помещений в этих целях  и т. п. 

Представляет  интерес также Международная  конвенция по борьбе с подделкой  денежных знаков 1929 года.[14] Ее заключение явилось результатом угрозы для  государств в связи с распространением этого опасного явления. Согласно Конвенции, государства взяли на себя обязательство  преследовать в уголовном порядке  тех, кто подделывает или фальсифицирует денежные знаки, распространяет поддельные знаки, участвует в изготовлении приборов или других предметов, предназначенных  для подделки или фальсификации. Конвенция обязывает участников привлекать к уголовной ответственности  фальшивомонетчиков независимо от того, денежные знаки какой страны они  изготовляют или подделывают. 

Названные многосторонние договоры дают общее  представление о том, по каким  направлениям развивалось сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Это сотрудничество стало более  разнообразным, содержательным и последовательным в рамках ООН. Устав ООН создал принципиально новую правовую основу для международного сотрудничества в данной области, провозгласив стремление народов Объединенных Наций вновь  утвердить веру в основные права  человека, в достоинство и ценность человеческой личности. 

Показательна  в этом отношении Конвенция о  предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года.[15] Импульс  для разработки этой Конвенции был  дан Генеральной Ассамблеей ООН, которая еще в 1946 году в своей  резолюции 96 (I) объявила, что геноцид  является преступлением, нарушающим нормы  международного права и противоречащим духу и целям ООН. 

В свете  опыта второй мировой войны и  в качестве реакции на преступления гитлеризма.[16] Конвенция квалифицирует  как действия, составляющие геноцид: убийство членов национальной, этнической, расовой или религиозной группы; причинение серьезных телесных повреждений  или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных  условий, которые рассчитаны на полное или частичное ее физическое уничтожение; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственную передачу детей из одной  человеческой группы в другую.