Полномочия президента РФ

Государственное образовательное учреждение

  высшего  профессионального образования 
 

              РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ 

           ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

                             ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

                          (ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ) 
 
 
 
 
 
 
 

                                КУРСОВАЯ РАБОТА

                    по дисциплине «Конституционное  право России» 

                       тема: «Полномочия Президента РФ»  
 
 
 
 

Выполнил:

Студент 2 курса 

Очной формы  обучения

Перков А.А.  
 
 
 

Научный руководитель:

Преподаватель:

Таран О.А. 

Дата представления  работы

«26» апреля 2008 года 

          
 
 

План   

Введение...................................................................................................................2

 1. Понятие полномочий президента................................................................................................................5

 2. Президент и Парламент. Полномочия президента в сфере законодательной власти…………………………………………………………………………......11 3. Президент и Правительство. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти.........................................................................................17

 Заключение.............................................................................................................24    
 

 

                                          Введение 
 

     Цель  данной курсовой работы осветить права  и обязанности Президента РФ, а  также дать характеристику его правовому  положению в России. Эта тема очень актуальна на сегодняшний день, потому что институт Президента в РФ имеет свои плюсы и минусы, которые очень интересно изучать.

      Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной  избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. Институт президентской власти в России был введен 1991 году 24 апреля Федеральным Законом «О Президенте РСФСР», после чего была внесена поправка в конституцию РСФСР 1978 года. В июне 1991 года состоялись выборы Президента России, что являлось само по себе уникальным событием в истории Российского государства в целом, поскольку выборы на должность Президента проводились впервые. На должность первого Президента России был выбран Б.Н.Ельцин.

      Часть I ст.80 КРФ устанавливает, что Президент РФ является главой Российской Федерации, как демократического, федеративного, правового государства с республиканской формой правления.

      Президент являлся новым государственным  институтом, который олицетворял  единство многонационального народа, являлся основным гарантом Конституции России и охранял права и свободы человека и гражданина.

      Во  время референдума 17 марта 1990 года была введена новая должность Президента, что являлось исполнением воли народа России. Теперь, в соответствии с конституцией РСФСР, Президент  являлся главой исполнительной власти. Эти положения были связаны с тем, что в России бушевал экономический и политический кризис, была угроза обострения межнациональных отношений.

     Различные ученые - государствоведы выделяют различное число групп полномочий Президента. Так, С.А. Авакьян выделяет пять их основных групп:

в части формирования государственных органов и назначения высших должностных лиц;

в части руководства  внутренней политикой страны и взаимоотношений  с другими государственными органами;

3.в области внешней политики;  

4.в области обеспечения обороны и безопасности государства, стабильности                                                                      

общественного порядка в стране;

5. в области обеспечения конституционного статуса личности. 
 
 
 

     В.Е. Чиркин излагает восемь групповых полномочий:

1. в сфере  правового статуса личности                                                                                             2. связанные с федеративным устройством государств                                                           3. в отношениях с парламентом                                                                                                 4. в отношениях с органами исполнительной власти;                                                                         5. в отношениях с органами судебной власти;                                                                                                       6. по урегулированию чрезвычайных положений;                                                                           7. в военной сфере;                                                                                                                                          8. в области внешней политики.

     Выделение большего количества групп полномочий Президента или совмещение их в более  крупные  блоки, т.е. выделение меньшего количества групп - не принципиально. Важно, что  бы они охватывали все сферы  жизни общества и все сферы  государственного управления, в которых Президент может и должен проявлять свои властные полномочия, в целях обозначенных в присяге. Президент осуществляет обширные полномочия и по руководству деятельностью глав администраций краев и областей. По Указу Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов непосредственно подчинены не только Правительству РФ, но и Президенту, именно он назначает и освобождает их от должности.

     Изучая  институт Президента по нынешней Конституции  РФ (глава 4 КРФ), то можно сделать  вывод, что Президент РФ призван  обеспечивать согласованное регулирование  трех ветвей государственной власти: исполнительную, законодательную, судебную. Так же Президент призван охранять Конституцию РФ и права и свободы человека и гражданина. Президент обязан обеспечивать суверенитет государства.

Цель этой курсовой работы - выяснить границы полномочий Президента РФ, определить конституционно-правовые основы взаимоотношений его с разными ветвями власти.

 

Глава 1. Понятие полномочий президента.  

     У главы государства, независимо от формы  правления, имеются полномочия в  сферах законодательной, исполнительной и судебной власти. Это означает определенные, конституционно закрепленные конкретные права Президента в разных отраслях и ветвях государственной власти. Их можно сгруппировать следующим образом:

     1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве президент назначает дипломатических представителей в зарубежных государствах и в международные организации. В России он при этом должен консультироваться с соответствующими комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации.

     Президент подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация международных  договоров осуществляется в России в форме федерального закона), принимает  верительные и отзывные грамоты  аккредитируемых при нем дипломатических  представителей.

     Действуя, как представитель государства, внутри страны президент в федеративных государствах назначает своих представителей в субъекты федерации. В России полномочные представители Президента назначаются в регионы (один субъект Федерации или группа субъектов). В соответствии с Указом Президента от 9 июля 1997 г. они не входят в систему государственных органов субъекта Федерации. Представители Президента обязаны взаимодействовать с органами государственной власти, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, но не вправе вмешиваться в деятельность органов субъектов Федерации, издавать решения, обязательные для исполнения. Правда, были факты, когда Президент наделял властными функциями своего представителя в Приморском крае, но в 1998 г. издал указ об изъятии таких полномочий. В 1998 г. издан Указ Президента «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти». Коллегия является совещательным органом при полномочном представителе Президента РФ, в нее входят руководители территориальных органов, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторые другие.

     Российский  Президент неоднократно регулировал  разногласия между субъектами Федерации  и даже разногласия органов внутри субъекта (например, разногласия между органами законодательной и исполнительной власти в Вологодской и Тульской областях), он был инициатором Договора об общественном согласии 1994 г., который собрал более 800 подписей представителей субъектов Федерации, политических партий, органов государства и др. Полномочия, связанные с согласительными процедурами, вытекают из идеи арбитражной власти.

     Президент Российской Федерации имеет и  другие, более сильные инструменты  для воздействия на отклоняющееся  поведение субъектов. В соответствии со ст. 78 он вместе с Правительством обеспечивает «в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации». Следовательно, он вправе пресекать не только грубые формы нарушения правопорядка (организованное неповиновение, мятежи, создание незаконных вооруженных формирований), но и любое уклонение от исполнения правовых актов Федерации, принятых в соответствии с ее компетенцией. Это право выражено в общей формулировке, конкретных форм федерального принуждения, например, в виде президентского правления, не предусмотрено. Президент имеет право также приостанавливать акты органов исполнительной власти, субъектов Федерации при нарушении ими Конституции, законов Федерации, международных обязательств и т. д. Таких фактов было довольно много. Как отмечалось, Президент не только приостанавливал, но и отменял акты субъектов Федерации (в частности, президентов субъектов), если они вмешивались в исключительную компетенцию Федерации. Он объявлял такие выговоры избранным губернаторам субъектов Федерации за неудовлетворительную работу по обеспечению законности по конкретным вопросам. В этом случае он действовал как гарант Конституции и законности на всей территории Федерации.

     2. В сфере нормотворческой деятельности и полномочия российского Президента в отношении парламента и осуществления последним законодательной власти. Речь идет о законодательной инициативе, о ежегодных посланиях Президента парламенту, о праве вето, о созыве на сессию (заседания), о назначении даты выборов, о праве роспуска и т. д. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства. Указ — это, как правило, акт нормативного характера, распоряжения относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования. Гарантией конституционности актов Президента выступает Конституционный Суд.

     3. Полномочия Президента по отношению  к правительству. Назначает Председателя Правительства (с согласия парламента); назначает заместителей председателя Правительства; назначает министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решения об отставке Правительства.

     4. Полномочия президента по формированию  органов государства и назначению  должностных лиц. Президент здесь  действует не единолично, а совместно  с парламентом, который либо  одобряет назначение президентом  высших должностных лиц, либо  парламент сам их назначает, но кандидатуры предлагает Президент. Только Президенту предоставлено право предлагать Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, предлагать кандидатуру Генерального прокурора. Палата неоднократно отказывала в согласии при назначении на эти должности, Государственная Дума отказывала в согласии для назначения на должность Председателя Центрального банка. Президент также предлагает кандидатуры для назначения на должности в Счетную палату (половина ее состава назначается Государственной Думой, а половина — Советом Федерации). Такой порядок соответствует принципам полупрезидентской республики. Предоставление кандидатур для утверждения только Президентом придает односторонний характер такому органу. Конституционный Суд, разрешающий споры между ветвями власти, включая Президента, должен быть беспристрастным, и это должно находить свое выражение в порядке его формирования.

     5. Полномочия по урегулированию  чрезвычайных ситуаций. В некоторых  странах чрезвычайное положение, военное положение может вводиться только особым законом парламента для каждого случая. Такие законы называются чрезвычайными законами, и сама конституция предусматривает, что они могут отступать от требований конституции. Во многих странах, однако, такие меры принимает правительство или президент на основе закона. Так обстоит дело и в России, но предусмотренные федеральные, конституционые законы по вопросам военного и чрезвычайного положения еще не приняты. При введении чрезвычайного положения в некоторых местностях на Юге страны Президент руководствовался прежними законодательными актами.

     6. Полномочия в области военной  политики. Как главнокомандующий,  президент по идее распоряжается  всеми вооруженными силами. Президент  назначает высший командный состав, присваивает высшие воинские звания. При президенте существует обычно особый орган — Совет безопасности. Это — совещательный, но очень влиятельный орган, председателем которого является сам Президент. В его состав входит сравнительно небольшое количество высших должностных лиц, включая руководителя парламента. По Конституции РФ Президент утверждает военную доктрину государства.