Внесение новых составов преступлений
было связано со становлением
и развитием налогового права
как подотрасли финансового права.
В начале 90-х годов были созданы
новые институты, задачей которых
стало регулирование налоговых
отношений. В январе 1990 г. было
принято Постановление Совета
Министров СССР № 76 “О государственной
налоговой службе”, в июне 1993
года был издан Закон “О
федеральных органах налоговой
полиции”. В последующем выходили
и другие нормативно-правовые
акты, относящиеся к налоговой
сфере.
Принятие в 1998 г. первой части
Налогового кодекса России стало
важнейшим историческим моментом
в развитии экономических реформ
в нашей стране. С введением
этого законодательного документа,
являющегося, по сути, Конституцией
в налоговых правоотношениях,
осуществлен системный и комплексный
пересмотр всей системы налогообложения.
Налоговый кодекс после принятия
его в целом должен стать,
и непременно станет, практически
единым документом, регулирующим
все налоговые вопросы, начиная
со взаимоотношений налоговых
органов и налогоплательщиков
и кончая порядком расчетов
и уплаты предусмотренных в
нем налогов.
Необходимость налоговой реформы
в России к концу 90-х годов
обусловлена скоростью и масштабностью
перемен, происходящих в
экономической жизни
страны. Поэтому изменения налоговой
системы, предусмотренные Налоговым
кодексом, направлены на решение
следующих, что нужно
подчеркнуть, задач:
- построение
справедливой, стабильной, понятной
и единой в границах Российской
Федерации налоговой системы,
установление правовых механизмов
взаимодействия всех ее элементов
в рамках единого налогового
правового пространства;
- создание
рациональной налоговой системы,
обеспечивающей сбалансированность
общегосударственных и частных
интересов, содействующей развитию
предпринимательства, активизации
инвестиционной деятельности и
наращиванию национального богатства
России и благосостояния ее
граждан;
- развитие
налогового федерализма при обеспечении
доходов федерального, региональных
и местных бюджетов закрепленными
за ними и гарантированными
налоговыми источниками;
- формирование
единой налоговой правовой базы,
совершенствование системы ответственности
за налоговые правонарушения
и улучшение налогового администрирования.
Вместе с тем важно отметить,
что Налоговый кодекс России
не ставит своей целью кардинального
изменения действующей налоговой
системы. Он предполагает ее
эволюционное преобразование путем
устранения выявленных в ходе
функционирования недостатков и
перекосов. Это означает, что должны
быть сохранены основные налоги
(НДС, акцизы, налог на прибыль
предприятий, подоходный налог
с физических лиц, ресурсные
и
некоторые другие налоги),
формирующие основу российской налоговой
системы. Указанные
налоги апробированы как в развитых,
так и в развивающихся государствах,
в различных экономических режимах,
где они показали свою достаточно
высокую эффективность. За годы экономических
реформ к ним адаптировались и
российские налогоплательщики.[5]
С принятием первой части Налогового
кодекса в налоговое законодательство
России внесены принципиальные
изменения.
В отличие от налогового законодательства,
введенного в 1991 г. и уточнявшегося
на протяжении многих лет, в
нескольких десятках законов
и подзаконных актов, в Налоговом
кодексе установлена четкая кодификация
налогов, узаконена жесткая процедура
их введения, отмены, утверждения
ставок, предоставления льгот и
преференций. В частности, по
федеральным налогам и сборам
порядок налогообложения, включая
определение налогоплательщиков, объектов
налогообложения, налоговой базы, налоговых
ставок, налоговых льгот и сборов, устанавливается
самим Кодексом.
Принятие Налогового кодекса
позволило существенным образом
систематизировать действовавшие
нормы и положения, регулирующие
процесс налогообложения, привести
их в упорядоченную, единую, целостную
и согласованную систему. В
частности, устранены такие недостатки,
как отсутствие единой законодательной
и нормативной базы налогообложения,
многочисленность и противоречивость
нормативных документов и недостаточность
правовых гарантий для участников
налоговых отношений. Как известно,
до принятия Налогового кодекса
кроме законодательных органов
право издания актов, регулирующих
налоговые
отношения, имело
правительство, а также многочисленные
федеральные, а также региональные
органы исполнительной власти. К
моменту принятия Налогового
кодекса в стране действовало
более тысячи нормативных документов
по налогообложению, включая инструкции
Госналогслужбы и Министерства
финансов России.
Налоговый кодекс практически
полностью отменяет это огромное
количество подзаконных актов.
В очень большой степени он
является законом прямого действия,
что делает налоговое законодательство
значительно более прозрачным
и понятным. Кодекс не предусматривает
издания ни инструкций, ни ведомственных
писем, ни разъяснений и толкований
налоговых и финансовых органов.
Другое дело, что ведомства должны
утвердить формы расчетов налогов
и деклараций, установить порядок
расчета показателей для правильного
определения налогов. Именно Налоговый
кодекс призван отрегулировать
практически все проблемы, возникающие
между налогоплательщиком и налоговыми
органами, четко указать налогоплательщику
“правила игры”, чтобы избежать
произвола со стороны фискальных
служб.
В этих целях Налоговый кодекс
предусматривает большое количество
процессуальных моментов, которые
должны вывести на качественно
новый уровень взаимоотношения
между налоговыми органами и
налогоплательщиками. В нем точно
и недвусмысленно, в отличие от
ранее действовавшего законодательства,
регламентированы правила налоговых
проверок, возможности применения
“силовых” мер при неисполнении
налогоплательщиком возложенных
на него обязательств.[6]
В существенной степени изменилась
процедура уплаты налогов. Налоговая
инспекция сначала должна выставлять
требования уплатить
налог, а уже затем
в законодательном порядке применять
финансовые и административные санкции
к неплательщикам. В Кодексе прописана
процедура проведения налоговых
проверок, ограничены сроки их осуществления,
а также
установлены жесткие
ограничения на проведение повторных
проверок
Впервые за все существование
налоговой системы России установлен
четкий порядок изменения срока
исполнения налогового обязательства,
осуществляемый в виде отсрочек,
рассрочки, налогового кредита,
инвестиционного налогового кредита.
Кодекс оговаривает платность
за предоставленные отсрочки
или рассрочки уплаты налогов,
за исключением изменения налогового
обязательства по отдельным основаниям,
в том числе связанным с
недофинансированием из бюджета
или неоплатой государственного
заказа. Предусматривается, что возврат
излишне взысканных с налогоплательщика
средств или излишне уплаченных
им самостоятельно при неисполнении
налоговым органом установленного
срока возврата будет осуществляться
с процентами в размере ставки
рефинансирования Банка России.[7]
Таким образом, принятие и введение
с 1 января 1999 г. первой части
Налогового кодекса дает достаточно
твердую гарантию того, что каждый
из участников налоговых отношений
будет знать, кто, когда и
при каких обстоятельствах вправе
или обязан предпринять те
или иные действия и какова
должна быть реакция на эти
действия.
Одновременно в результате принятия
Налогового кодекса снижается
общее количество налогов, действующих
в Российской Федерации. Вместо
более чем 100
действовавших к моменту его
принятия налогов, сборов и
иных обязательных платежей установлены
28 видов налогов и сборов. При
этом важно подчеркнуть, что
перечень налогов разного уровня
стал исчерпывающим, т. е. ни
один орган власти не имеет
права ввести ни одного налога,
не предусмотренного Кодексом. Это
качественно изменит условия
хозяйствования для предприятий,
повысит их уверенность в устойчивости
налоговой системы.[8]
При этом для конкретного налогоплательщика
количество уплачиваемых налогов
значительно меньше, чем предусмотрено
в Кодексе, поскольку в нем
достаточно много специфических
налогов, уплата которых возложена
на ограниченное число предприятий.
К таким налогам относятся,
в частности, акцизы на отдельные
виды товаров (услуг) и минерального
сырья, налог на пользование
недрами, лесной налог
и ряд других, не говоря уже о
налогах, уплачиваемых физическими
лицами. В установленном в Кодексе
перечне налогов содержатся и
альтернативные виды налогов. В частности,
добывающие предприятия получили возможность
вместо акцизов на природный газ
и нефть уплачивать по новым скважинам
налог на дополнительные доходы от
добычи углеводородов, который возникает
при достижении определенного уровня
окупаемости затрат в добычу нефти
и газа и прогрессивно возрастает
по мере увеличения добычи. Одновременно
с этим предусмотрена поэтапная,
в течение 5 лет, отмена налога на воспроизводство
минерально-сырьевой базы, а также
дорожного налога,
введенного Кодексом только на
2 года.
Два имущественных налога (с населения
и предприятий) и земельный
налог решениями законодательных
органов субъектов федерации
постепенно будут заменяться
единым налогом - на недвижимость.
Если рассматривать установленную
Налоговым кодексом систему налогов
с качественной стороны, то
здесь также можно обнаружить
достаточно много позитивных
изменений. Упорядочение налогообложения
в первую очередь направлено
на отмену действовавших ранее
нерациональных налогов и иных
платежей, имеющих налоговый характер,
которые нарушали единое экономическое
пространство России и препятствовали
свободному перемещению по ее
территории товаров и услуг.
Одновременно с этим осуществлена
унификация налогов и иных
обязательных платежей, в том
числе и со схожей налоговой
базой.
Изменена структура налогов, направленная
на минимизацию налогов и сборов,
имеющих целевую направленность.
Налоговый кодекс предусматривает
также постепенную отмену налогов,
уплачиваемых с выручки от
реализации товаров (работ, услуг),
а также многочисленных “мелких”
налогов и сборов, дающих незначительные
поступления, но дорогих в администрировании.[9]
В частности, отменяются действующие
налоги на реализацию горюче-смазочных
материалов, приобретение автотранспортных
средств, на операции с ценными
бумагами, содержание жилищного
фонда и объектов социально-культурной
сферы, сборы на нужды образовательных
учреждений, за использование
наименований “Россия”, “Российская
Федерация”, целевых
налогов на содержание милиции, благоустройство
территории, региональных, зональных
и местных налогов и сборов
на ввозимые (вывозимые) товары (при
перемещении товаров по территории
России) и др.
При этом важно подчеркнуть
еще одну немаловажную особенность.
С принятием Кодекса в прошлом
должны остаться многие налоги,
уплачиваемые из выручки вне
зависимости от того, имеет ли
налогоплательщик прибыль и способен
ли он платить
налоги.
Вместе с тем появились и
новые налоги, изменилось разделение
налогов на федеральные и региональные.
В частности, введен региональный
налог на игорный бизнес, который
заменит для предприятий, занимающихся
этой деятельностью, налог с
дохода.